摘要：以壯大財源為著力點，做優(yōu)財政“蛋糕”，以兩化互動為立足點，開辟后續(xù)財源，以投資融資為切入點，籌措建設資金。
區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展是率先實現(xiàn)崛起和率先實現(xiàn)小康社會的基礎，是南溪打造“全域開放的橋頭堡、產業(yè)活躍的增長極、創(chuàng)新跨越的示范區(qū)”的必要條件，是實現(xiàn)“中國夢•南溪篇章”的重要途徑。筆者對當前財政工作面臨的困難和挑戰(zhàn)進行了深入分析，力求通過思想解放和措施創(chuàng)新，努力破解財政發(fā)展瓶頸，為區(qū)域經(jīng)濟社會科學發(fā)展，又好又快發(fā)展提供全方位的財政保障。
一、區(qū)級財政現(xiàn)狀分析
近年來，我區(qū)財政持續(xù)保持了較快的發(fā)展勢頭。全區(qū)地方公共財政預算收入：2008年完成8101萬元；2009年完成11615萬元；2010年完成16310萬元，2011年完成25202萬元；2012年完成40,703萬元，是2008年的4.85倍；人均財力是2008年的3.23倍；公共財政支出15.57億元，是2008年的2.75倍。財政收支結構進一步優(yōu)化，公共財政體制進一步構建，公共財政職能作用進一步彰顯。
但隨著中央嚴格控制地方政府融資平臺債務規(guī)模、政策性減稅等因素，加之我區(qū)產業(yè)結構矛盾突出，資金、土地、環(huán)境等要素的制約，我區(qū)財政出現(xiàn)了剛性支出增長較快、收支矛盾突出、資金調度困難的不利局面。尤其在剛性支出增長方面，物價高位運行，民生訴求增加，改革成本加劇，極大地推高了財政基本保障基數(shù)。
二、財政存在的困難
（一）財政總體實力較弱。近年來，為加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，積極推進區(qū)域經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，我區(qū)不斷加大對工業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)的投入，9平方公里的集中區(qū)、4.76平方公里的新城已初具規(guī)模，園區(qū)被納入省政府“1525”工程。在2~3年后，南溪的經(jīng)濟結構、財政收入總量和質量都會發(fā)生質的飛躍。但在當前打基礎時期，在企業(yè)孵化培養(yǎng)階段，缺少充滿活力的、市場前景廣闊的支柱產業(yè)，同時由于經(jīng)濟效益低，增長速度慢，使財政收入增長空間狹窄。從財政收入結構分析來看，工業(yè)及第三產業(yè)比重較小，投資拉動型稅收仍然占主體地位。體現(xiàn)在投資拉動上的銷售不動產營業(yè)稅、土地增值稅、契稅、城市維護建設稅、耕地占用稅、印花稅等占已完成稅收收入的72%以上，區(qū)域經(jīng)濟結構還未從根本上得到合理調整。
?。ǘ┱咝詼p稅影響明顯。近年來，受國家宏觀政策因素影響，增值稅轉型、結構性減稅、退稅等財政政策以及一次性稅源的影響，稅收收入增長后勁不足。特別是各級各部門嚴格厲行節(jié)約，對部分第三產業(yè)的影響較為明顯。
?。ㄈ┴斦С鰤毫Υ螅貏e是“保民生、促發(fā)展”的責任很重。2013年政府要完成既定的目標任務，資金需求缺口較大，財政保障各方面的支出壓力將進一步加大。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、新農村建設、保障性住房和安居房建設等各類社會事業(yè)發(fā)展投入逐年增長。前幾年的融資貸款還本付息、BT項目到期還款、重點項目和民生工程等資金支出壓力巨大。
?。ㄋ模╉椖颗涮踪Y金壓力大。上級各部門制定的法定支出和配套支出種類繁多，金額較大，如：涉農方面，一事一議財政獎補、政策性農業(yè)保險、生豬無害化處理等地方配套政策；民生方面，如城鄉(xiāng)低保配套資金、農村五保戶供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助配套資金、村（社區(qū)）干部基本報酬、辦公經(jīng)費補助及黨員培訓經(jīng)費的提標等；教育方面，營養(yǎng)餐補助、中小學校舍安全工程配套資金等方面，據(jù)初步統(tǒng)計，2012年本級配套34908.98萬元，占當年公共財政預算支出的22.43%。規(guī)定支出或者占財政支出的一定比例；或增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅，或定一個標準，或確定一個數(shù)額。在一定程度上，致使部分事業(yè)因財受阻，影響了各項事業(yè)的發(fā)展和政府機器的正常運轉。
三、積極的應對措施
?。ㄒ唬┮詨汛筘斣礊橹c，做優(yōu)財政“蛋糕”。一是進一步挖潛增收，切實抓好重點項目、重點稅源管理，加強對土地出讓金、城市建設配套費、各類附加收入等征收和使用的監(jiān)督管理，杜絕跑冒滴漏。二是進一步完善房地產稅收專業(yè)化和一體化管理措施和辦法，將營業(yè)用房、工業(yè)、倉儲、停車場等納入存量房交易評估核價系統(tǒng)，促進稅收穩(wěn)定增長。三是發(fā)揮財政資金和政策的引導工作，推動投資結構不斷優(yōu)化。結合本地的資源優(yōu)勢，積極做好招商引資和項目庫的籌備建立工作，同時，認真研究中央和省級政府出臺的相關政策，積極爭取項目資金，為區(qū)域經(jīng)濟建設提供財力支撐。
（二）以兩化互動為立足點，開辟后續(xù)財源。一是要科學制定城鎮(zhèn)建設產業(yè)規(guī)劃，合理安排城鎮(zhèn)產業(yè)布局，利用掛鉤或扶持的辦法,把需要擴散的項目、產品布點到試點城鎮(zhèn)，采取園區(qū)帶動、投資拉動、以工興鎮(zhèn)的做法，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。二是要落實產業(yè)發(fā)展扶持政策。完善中小企業(yè)扶持機制，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，著力引進一批大企業(yè)、大集團，促進食品、輕工、精細化工、機械制造等四大主導產業(yè)不斷集群壯大；落實城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)配套政策，積極扶持創(chuàng)業(yè)資金需求量小、就業(yè)效果強的中小型企業(yè)，通過財政獎勵、規(guī)費減免等政策措施扶持創(chuàng)業(yè)。三是要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度。加大對市場建設、沿街沿路開發(fā)、商業(yè)亮點工程建設的支持和投入力度，以特色產業(yè)支撐促進城鎮(zhèn)化建設；加快發(fā)展城郊型現(xiàn)代農業(yè)，吸收更多的城區(qū)農民從事二、三產業(yè)，讓勞動力從農民變?yōu)楫a業(yè)工人，多渠道增加城區(qū)農民收入，為城區(qū)農村城市化提供不竭動力。
?。ㄈ┮酝顿Y融資為切入點，籌措建設資金。一要建立多元化的投融資方式。充分發(fā)揮財政資金和政策引導作用，繼續(xù)采用BOT、BLT、TOT、BT等融資模式，調動社會資本參與社會事業(yè)建設的積極性，實現(xiàn)資金來源多樣化。二要加強政府投融資平臺建設。通過資產擴股和股份制改造等方式，組建城鎮(zhèn)建設投資公司；加強融資平臺管理，建立資產與資源注入機制，不斷擴大平臺公司資產規(guī)模，提高資產質量和運營能力；三要完善金融服務體系，進一步改進貸款管理方式、放寬貸款條件、豐富信貸品種，使其真正成為融資的“主力軍”；組建城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展擔保公司，解決城鎮(zhèn)化建設中承貸單位選擇難、擔保難等問題，同時加強與“國開行”中小企業(yè)融資擔保合作，完善擔保的信用補償和風險分擔機制。
?。ㄋ模┮员Ｕ厦裆鸀榻Y合點，促進社會和諧。一是支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。健全投入機制，改善辦學條件，促進教育公平。二是積極支持深化各項社會保險制度改革。健全和完善醫(yī)療保險制度，積極開展農村新型合作醫(yī)療，提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。認真落實就業(yè)和再就業(yè)的各項財稅優(yōu)惠政策，支持做好下崗失業(yè)人員培訓，三是加快保障性安居工程建設。推進廉租住房保障、農村危房改造。落實好支持保障性安居工程建設的稅收優(yōu)惠和收費基金減免政策。四是充分發(fā)揮財政職能，穩(wěn)步推進新農村建設。以國家增加對“三農”投入為契機，深入調查研究，積極參與新農村建設規(guī)劃，認真研究摸索農村公共運行維護機制建設，扎實推進“一事一議”財政獎補工作，提高支農資金的使用效益，切實改善農村生產條件。
?。ㄎ澹┮陨罨母餅閭戎攸c，精細財政管理。一是深化預算管理改革。進一步完善政府收支分類辦法和預算編制制度。加大非稅收入管理改革力度，統(tǒng)籌安排政府各類財力資源。二是深化國庫集中收付制度改革。進一步擴大國庫集中支付范圍，建立科學規(guī)范的國庫集中支付運行機制。全面推行公務卡改革工作，逐步減少預算單位現(xiàn)金支付范圍，提高公務消費透明度。三是加快推進績效評價工作。樹立“大績效”理念，重點做好政府投資重點工程和重大民生項目績效評價工作，并將績效評價結果作為當年預算調整和以后年度預算編制的參考依據(jù)。四是深化政府采購改革。完善政府采購監(jiān)督制度，強化對評審專家、代理機構和協(xié)議供貨單位的管理和考核，進一步提高政府采購的公正性和透明度。五是加快投資評審制度改革。進一步規(guī)范投資評審流程，完善評審內控制度。六是完善國有資產管理辦法。進一步規(guī)范行政事業(yè)單位及企業(yè)國有資產管理，實現(xiàn)國有資產動態(tài)化管理。七是強化財政資金全程監(jiān)督和內部監(jiān)督工作。整合財政監(jiān)督資源，健全覆蓋所有財政性資金和財政運行全過程的監(jiān)管機制，強化內部監(jiān)督檢查，完善財政內部控制，規(guī)范財政權力運行。
作者：張 毅 單位：宜賓市南溪區(qū)財政局
