摘要：民營企業(yè)管理者對會計工作的認識上存在誤區(qū)和會計從業(yè)人員對自身工作的不嚴謹，致使會計信息質量的持續(xù)下滑，結合相應法規(guī)政策，為推進民營企業(yè)會計管理的健康發(fā)展，本文提出對策建議。
如何破解民營企業(yè)會計管理難題？如何化解民營企業(yè)會計工作中存在的問題？本文以民營企業(yè)為對象，結合納稅服務實踐，提出嚴格依法行政，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高人員素質，服務民營企業(yè)的會計管理工作思路，為進一步探索會計管理工作的持續(xù)深化提供參考。
一、會計管理現(xiàn)狀
會計，雖然依附于法人單位而存在，但也不失為一個行業(yè)，而且是一個從業(yè)人員數(shù)量較大、專業(yè)技能要求較高、需要實施依法行政的行業(yè)。因其管理與被管理的屬性，下面從二個方面進行現(xiàn)狀分析。
?。ㄒ唬嫻芾憩F(xiàn)狀
1、工作職責界定。根據(jù)象山縣財政稅務局公布的內(nèi)設機構工作職責看，涉及會計管理職能的有二個財政科室：會計管理科和財政監(jiān)督科。會計管理科主要管理的是從事會計工作的人，財政監(jiān)督科主要管理的是會計人員所做的事。
從內(nèi)設機構人員的配置看，全縣負責會計管理的不到4人，任務繁重。會計管理的依法行政依照會計管理的法律規(guī)章，主要分會計從業(yè)資格的行政許可、會計行為的行政監(jiān)督和違反法律規(guī)章的行政處罰三個層次。
從會計從業(yè)資格的行政許可看，能嚴格執(zhí)行《會計從業(yè)資格管理辦法》，依法實施行政許可，把好從業(yè)人員的準入關。
從會計行為的行政監(jiān)督看，側重于行政、事業(yè)單位和國有企業(yè)的會計行為監(jiān)督，對企業(yè)特別是民營企業(yè)的會計行為監(jiān)管相對失之過寬。
從違反法律規(guī)章的行政處罰看，由于諸多因素的制約，特別是實施行政處罰相對繁復的程序，對民營企業(yè)實施的行政處罰接近于零。
?。ǘ嬓袠I(yè)現(xiàn)狀
1、企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。根據(jù)稅易系統(tǒng)信息查詢平臺統(tǒng)計，象山縣正常開業(yè)的民營企業(yè)近5年增長情況見表一：
表一： 象山縣2008—2012年正常開業(yè)的民營企業(yè)增長情況統(tǒng)計表
年份
2008年
2009年
2010年
2011年
2012年
實有戶數(shù)
3689家
4164家
4872家
5744家
6617家
凈增戶數(shù)
392家
475家
708家
872家
873家
凈增長率
11.9%
12.9%
17.0%
17.9%
15.2%
注：以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)僅選取私營有限責任公司、私營獨資與合伙公司、私營股份與合作公司、外資公司（含獨資、合資、合作）等四個類型的民營企業(yè)。
2、會計隊伍發(fā)展現(xiàn)狀。根據(jù)行政許可科信息平臺數(shù)據(jù)顯示，象山縣近5年持證會計人員的增長情況見表二：
表二： 象山縣2008—2012年持證會計人員增長情況統(tǒng)計表
年份
2008年
2009年
2010年
2011年
2012年
總人數(shù)
6203人
6968人
7639人
8497人
9280人
凈增人數(shù)
548人
765人
671人
858人
783人
凈增長率
9.7%
12.3%
9.6%
11.2%
9.2%
3、企業(yè)與持證會計人員的供求情況。根據(jù)表一、表二的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，經(jīng)與2008年—2012年的企業(yè)實有數(shù)與持證會計人員實有數(shù)比對，供求持比情況呈逐年下降趨勢，見表四：
表四： 象山縣2008—2012年企業(yè)與持證會計人員供求情況表
年份
2008年
2009年
2010年
2011年
2012年
供求持比
1︰2.94
1︰1.67
1︰1.57
1︰1.48
1︰1.40
經(jīng)與2008年—2012年的企業(yè)凈增數(shù)與持證會計人員凈增數(shù)比對，會計人員的增長與企業(yè)的增長不相適應，后三年甚至出現(xiàn)了負增長的現(xiàn)象，
二、存在問題
由于會計管理行政管理力量的相對不足和力度的相對薄弱，導致了依法行政有所作為和有所不作為的“和諧”共存。同時，因企業(yè)管理者對會計工作的認識上存在誤區(qū)和會計從業(yè)人員對自身工作的不嚴謹，致使會計信息質量的持續(xù)下滑。主要問題反映在以下七個方面：
1、行政管理力量相對不足。除行政事業(yè)單位和國有企業(yè)外，職能部門幾乎很少深入民營企業(yè)進行會計法規(guī)政策宣傳，調研民營企業(yè)會計工作現(xiàn)狀，一方面，使民營企業(yè)管理者對會計工作的重要性認識不足，另一方面，使會計管理缺乏創(chuàng)新。同時，管理職能的分散，也使管理資源的整合受到了制約。
2、依法行政力度相對薄弱。除會計從業(yè)資格行政許可能夠嚴格管理外，近年來，對民營企業(yè)會計工作中違反法律規(guī)章行為的行政監(jiān)督和行政處罰則幾乎是空白。依法行政力度的相對薄弱，導致會計工作中存在的問題得不得及時的糾正而積重難返，使部分會計人員將一時的失誤演變?yōu)殚L期的習慣，更有甚者，部分會計人員不懂裝懂，自以為是，將違規(guī)行為當作合法，嚴重擾亂了會計工作秩序。
3、企業(yè)管理缺乏理財助力。由于目前民營企業(yè)會計大多尚處于報稅會計的階段，很難向管理會計提升。通常情況下，會計的職能僅為做做憑證記記賬，跑跑銀行報報稅，個別銷售在1000萬左右的企業(yè)的會計也是兼職的，主要原因是企業(yè)家對會計工作認識不足以及會計自身存在不足。
4、會計人員增速難以為繼。與企業(yè)發(fā)展的凈增長數(shù)相比，持證會計人員的增速卻明顯偏低，從2010年以來的凈增長數(shù)看還不足1︰1。一方面，老會計待遇不高，新會計工作難找，會計行業(yè)逐漸遭到冷落，造成多數(shù)大中專畢業(yè)生放棄了就業(yè)會計行業(yè)的選擇。另一方面，準入門檻控制較嚴，使多數(shù)參加會計從業(yè)資格考試的人難以通過，從近幾年資格考試情況看，合格率都在50%以下。。
5、會計隊伍整體素質下滑。在表二、表三中，我們可以看出：具有會計專業(yè)技術職稱人員與持證從業(yè)資格人員的比例由2008年的27.5%下降到2012年的20.2%。
6、會計信息質量保障乏力。聘請一名會計或兼職、代理，老板娘無證上崗自任出納，這在小微企業(yè)中極為普遍；一名會計多家兼職，代理機構只管記賬，征期疲于奔波、忙于申報，差錯自是難免；同時，對企業(yè)實情缺乏深入了解，核算的不準確、不規(guī)范，賬實難免不符；多少原始憑證記多少帳，經(jīng)營情況缺少分析，會計似有實無。這些都導致了成本費用不實、利潤不實、資產(chǎn)不實、所有者權益不實，最終是信息披露不實。
7、法制意識淡薄有法難依。雖然我國已經(jīng)建立了完整的會計法規(guī)體系，但在具體落實中，會計工作中的違法違規(guī)行為還是時有發(fā)生，隱瞞收入、虛列成本費用、納稅申報不實、故意偷漏稅收等，法制意識淡薄是主要成因。
三、對策建議
根據(jù)當前會計管理呈現(xiàn)的問題，結合相應法規(guī)政策，為推進民營企業(yè)會計管理的健康發(fā)展，本文提出對策建議如下：
1、著力縣域會計管理的頂層設計。根據(jù)相關法規(guī)的要求，建議從三個方面進行縣域會計管理的頂層設計：一是明確目標，制定中長期發(fā)展規(guī)劃。財政部在2012年召開的全國會計管理工作會議上，提出了“到2020年或稍后一些時間，使我國從會計大國邁向會計強國行列”的宏偉目標。根據(jù)這一目標，象山縣也應制定適應縣域經(jīng)濟發(fā)展需要的會計管理中長期發(fā)展規(guī)劃，為改進和創(chuàng)新縣域會計管理描繪頂層設計藍圖。同時，確定分階段實現(xiàn)的目標以及與之相配套的落實措施，使縣域會計管理不但有法可依、有章可循，而且還有地方特色的制度保證。
二是拓展管理思路，創(chuàng)新會計管理機制。進一步解放思想，變原有自上而下的被動執(zhí)行，為根據(jù)相應法規(guī)政策自主設計縣域會計管理制度的主動監(jiān)管。制度設計中，要圍繞中長期發(fā)展規(guī)劃，突出階段性目標需求，體現(xiàn)地方性、科學性和實效性的特色。
三是整合管理資源，提升會計管理效能。設立單一的會計事務管理機構，全面負責會計從業(yè)人員管理、會計信息質量管理和會計行為監(jiān)督檢查。在資源整合上，結合當?shù)刎斦?、稅務兩塊牌子一套班子的實情，建立健全財政為主、稅務為輔的會計管理網(wǎng)絡。按照行政許可一個窗口對外的要求，由行政許可科（縣行政服務中心財稅窗口）統(tǒng)一行使會計從業(yè)資格的行政許可職能；根據(jù)各稅務分局廣泛接觸民營企業(yè)履行納稅服務職能的有利條件，以行政委托的方式，把部分會計信息質量管理和會計行為監(jiān)督檢查的職權向各稅務分局延伸；針對稽查局實施行政處罰專業(yè)性強的特征，把行政處罰的職權向稽查局延伸。通過行政授權和行政委托，達到財政、稅務管理資源的有效整合，確保依法行政力度的持續(xù)增強。在提升管理效能上，著力做好管理力量下沉的文章，把管理重點逐漸向民營企業(yè)轉移，通過及時糾正目前存在的問題，有效化解法規(guī)政策宣貫的矛盾，著力破解落實法規(guī)政策的難點，達到實現(xiàn)會計管理效能的最大化。
2、強化會計管理隊伍自身建設。針對會計管理專業(yè)性較強的特點，從三個方面加以落實。一是以持續(xù)提升隊伍素質為抓手，強化管理人員的培訓。二是不斷創(chuàng)新對會計管理網(wǎng)絡的考核機制，建立健全內(nèi)部考核和績效評估體系。三是落實專項經(jīng)費保障。根據(jù)隊伍建設需要，設立并落實與隊伍建設相配套的培訓經(jīng)費、工作經(jīng)費、績效獎勵經(jīng)費等保障性指標，以保障推進建設，以激勵提升效能，促進會計管理隊伍的可持續(xù)發(fā)展。
3、依法實施會計管理行政處罰。首先，以《會計法》、《財政部門實施會計監(jiān)督辦法》、《行政處罰法》等相關法規(guī)的規(guī)定為前提，以教育為主、處罰為輔為原則，制定操作性較強的、可在現(xiàn)場作出行政決定的、適用簡易程序實施行政處罰的具體辦法和處罰標準，通過教、罰結合，達到以教促改、以罰促改的目的。其次，分三階段有序推進。第一階段是全面鋪開，邊調研、邊整改。第二階段是專項檢查，教、罰結合，收到整治實效。根據(jù)第一階段存在問題的整改情況，結合階段性工作目標，篩選帶有代表性問題的內(nèi)容進行專項檢查，對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)經(jīng)教育無果后，按照簡易程序實施行政處罰。第三階段是重點抽查，強制行政。對存在問題屢教不改的企業(yè)以及個別持證從業(yè)人員，移交稽查局按一般程序實施行政處罰。
4、建立企業(yè)家會計法規(guī)教育制度。民營企業(yè)最大的特點是所有決策都必須由老板拍板，特別是財務決策權完全由老板控制，會計工作者只能是被動的執(zhí)行，否則，其結果必定是要么執(zhí)行，要么被炒魷魚。針對這一特點，對企業(yè)家開展會計法規(guī)教育就顯得尤為重要，必須予以制度化、正?；?br />
5、加強會計行業(yè)隊伍建設。對此，要從三個方面作出規(guī)劃。一是因地制宜設計針對出納人員從業(yè)資格的管理辦法。在民營小型企業(yè)中，出納由老板娘擔任的現(xiàn)象較為普遍，這里有小型企業(yè)考慮用人成本的因素，也由對現(xiàn)金掌管不敢輕易相信別人的因素。按照存在就是合理的邏輯，與其放任不管，不如有的放矢。專門組織老板娘出納的培訓班，針對性培訓、針對性考試、針對性發(fā)證，結合每年的繼續(xù)教育，提高老板娘的會計專業(yè)知識和會計法制意識。這對于企業(yè)的依法經(jīng)營、提高會計信息質量和推進企業(yè)管理，也是一件利多于弊的有益之舉。二是把會計從業(yè)資格培訓列入崗位技能培訓，由財政給予政策性補助，鼓勵更多的未就業(yè)人員選擇會計行業(yè)，壯大會計隊伍規(guī)模。三是改革從業(yè)資格培訓模式，在現(xiàn)有的單純理論知識培訓，增設會計實務操作課程?；蜻x擇各類行業(yè)的企業(yè)為學生實習點，或建立會計記賬軟件和企業(yè)經(jīng)營信息模擬環(huán)境，通過會計理論和會計實踐相結合，增進培訓學員對會計理論的理解和掌握，提高從業(yè)資格考試的合格率。
另一方面，構建會計服務聯(lián)動機制。針對當前民營企業(yè)會計沒有業(yè)務主管單位的現(xiàn)狀，必須構建會計服務聯(lián)動機制。一是與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)辦公室和商會進行橫向聯(lián)動，鼓勵成立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計協(xié)會（或聯(lián)誼會等形式的非盈利機構），使民營企業(yè)會計有一個自己的娘家。其目的主要是組織會計定期開展相關政策傳達、專業(yè)知識學習、專題業(yè)務輔導、疑難問題交流、業(yè)務知識競賽等活動，有效推動會計從業(yè)人員綜合素質的不斷提升。二是與各稅務分局實施縱向聯(lián)動，鼓勵稅管員成立各種形式的會計活動小組，使企業(yè)通過會計人員及時有效的獲得更多的納稅服務。及時傳遞最新的財政、稅務法規(guī)政策，及時開展稅收業(yè)務輔導，有效解決疑難問題，不斷提高民營企業(yè)的納稅遵從度。
6、搭建會計人員人才交流平臺。部分企業(yè)想要會計無處可找，部分會計想找工作無法聯(lián)系企業(yè)。為有效破解這對矛盾，建議由會計管理機構牽頭，從二個方面入手：一是構建由財政局、稅務分局、函校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工辦（或商會）等多部門聯(lián)手的供求信息網(wǎng)絡，建立會計專業(yè)交流數(shù)據(jù)庫，設立供需總臺賬和分臺賬，定期或即時交流供求信息。同時，由各部門落實專人負責數(shù)據(jù)庫的維護，用心當好專業(yè)“紅娘”，使其有效、持久地發(fā)揮作用。二是搭建網(wǎng)上專業(yè)交流平臺。設立專業(yè)網(wǎng)站，供企業(yè)和會計發(fā)布信息，直接交流。為保證信息的真實性和盡量滿足雙方的需求，落實專業(yè)人員對上網(wǎng)信息通過相應渠道作進一步的了解核實。同時，為確保在崗會計人員的穩(wěn)定，對會計人員的流動信息進行必要的過濾。雙管齊下，真誠服務，嚴格把關，相信會計人才交流平臺發(fā)揮的作用決不會僅僅是交流本身的。
作者：張明求 單位：象山縣財稅局城郊分局
