摘要：建立健全社會(huì)保障信息管理平臺(tái)，積極探索社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值的有效途徑，提高社會(huì)保障資金管理財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)。
建立健全社會(huì)保障制度，完善社會(huì)保障資金管理，為社會(huì)公眾提供適應(yīng)我國(guó)發(fā)展?fàn)顩r的社會(huì)保障，不僅是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要保證，做好社會(huì)保障資金的管理工作,使保障資金的作用得以充分發(fā)揮,事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。近年來，隨著國(guó)家對(duì)民生問題的不斷重視，水富縣的社會(huì)保障資金由最初的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)展為目前的失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金、城鄉(xiāng)最低生活保障資金、五保供養(yǎng)資金、老年福利資金和兒童福利資金等。國(guó)家為管好社會(huì)保障資金出臺(tái)了許多政策，這些政策為管好用好社會(huì)保障資金發(fā)揮了顯著作用，但由于執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)督不力等原因，導(dǎo)致社會(huì)保障資金違法違規(guī)問題時(shí)有發(fā)生。本文從完善社會(huì)保障資金管理的角度談一點(diǎn)粗淺看法。
一、社會(huì)保障資金管理的運(yùn)行方式
近年來，水富縣為了保證社保資金的安全完整，縣財(cái)政局進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了社?；鹭?cái)政專戶管理，開設(shè)了相應(yīng)的社保財(cái)政專戶，及時(shí)將本級(jí)預(yù)算安排的社保專項(xiàng)資金、上級(jí)財(cái)政撥入的社保補(bǔ)助資金及通過稅務(wù)部門征收的各項(xiàng)社保資金存入財(cái)政社保專戶，嚴(yán)格實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專賬管理、專項(xiàng)調(diào)度、封閉運(yùn)行，各社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也同時(shí)開設(shè)社保支出專戶，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，實(shí)行銀行票據(jù)和印鑒保管分離、定期與開戶銀行和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)賬的辦法，強(qiáng)化了內(nèi)部制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)社會(huì)保障資金的每一筆支出，層層把關(guān)，實(shí)行嚴(yán)格的資金審批制度，對(duì)最低生活保障等民生資金直接由財(cái)政專戶將資金劃入銀行，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。
二、社會(huì)保障資金管理中存在的問題
雖然各職能部門強(qiáng)化了社會(huì)保障資金的管理，制定了切實(shí)可行的管理措施，在社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展中發(fā)揮了重要作用, 然而隨著形勢(shì)的發(fā)展和資金監(jiān)管要求，社會(huì)保障資金的管理還存在一些不容忽視的問題,影響了社會(huì)保障資金效益的充分發(fā)揮,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用存在不積極的現(xiàn)象。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納由不同的主體承擔(dān),財(cái)政撥款的單位,由國(guó)家負(fù)擔(dān)大部分,其他由個(gè)人承擔(dān);沒有財(cái)政撥款的企業(yè),各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用均由企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān),其中企業(yè)承擔(dān)大部分，如此一來,由于企業(yè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的作用認(rèn)識(shí)不到位,加上效益不好或經(jīng)濟(jì)不景氣, 不愿為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)往往會(huì)通過偽造、惡意篡改數(shù)據(jù)等違法手段隱瞞實(shí)際的工作人員數(shù)量、工資等,進(jìn)而違規(guī)操作偽造財(cái)務(wù)報(bào)表等，最終達(dá)到少繳、漏繳、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的目的。加之部分企業(yè)職工自身缺乏自我保障和“積谷防饑”的意識(shí)，沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)，更有一些職工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)存在著不信任態(tài)度。
2.執(zhí)行政策存在偏差。由于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核把關(guān)不嚴(yán)，存在少數(shù)人重復(fù)參?；騾⒈Ｒ徊糠蛛U(xiǎn)種以及違規(guī)享受待遇的問題。
3.金融機(jī)構(gòu)少計(jì)社?；鸫婵罾?。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按國(guó)家優(yōu)惠利率政策計(jì)付養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基金利息，由于受利益的驅(qū)動(dòng)等原因而未執(zhí)行，使社會(huì)保障資金的增值得不到保障。
4.信息化建設(shè)滯后，沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。社會(huì)保障部門還沒有形成一套完善、通用性強(qiáng)的社會(huì)保障信息化操作系統(tǒng)，致使社保、地稅、工商、財(cái)政、公安等部門之間有關(guān)人員信息、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不能共享，信息傳遞緩慢，導(dǎo)致重復(fù)參保、違規(guī)享受待遇等問題。加之對(duì)賬制度尚未有效地建立起來，因而常常會(huì)出現(xiàn)同樣一個(gè)數(shù)據(jù)差別較大，缺乏社會(huì)保障信息個(gè)人賬戶對(duì)賬平臺(tái)，無法及時(shí)、準(zhǔn)確地將信息提供給個(gè)人。
5.基金運(yùn)作和使用效益不高，投資方式單一，保值增值困難。目前社會(huì)保險(xiǎn)基金以縣（市）為單位實(shí)施基金統(tǒng)籌，積累的社保基金都分散在縣（市）管理，且只能購(gòu)買國(guó)債或存入銀行，基金難以發(fā)揮應(yīng)有效益。截至2012年底，水富縣各種社?；鸾Y(jié)余1.6億元，其中1至3年定期存款0.8億元，占50%，增值方式靠定期存款，收益率低。由于社會(huì)保障資金的管理必須把資金安全性放在首要位置，再加上我國(guó)資本市場(chǎng)不健全、金融工具不完善等因素的制約，基層社會(huì)保障資金的投資方式非常單一，除了留存保障正常開支的資金以外，其余部分都只能作為定期存款存入固定的銀行中。社保基金存款收益隨銀行利率的下降而下降，如果再考慮到當(dāng)前的通貨膨脹因素，可以說，社會(huì)保障資金的保值都很困難，更不用說增值了。
三、加強(qiáng)社會(huì)保障資金管理的對(duì)策建議
1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行《社會(huì)保險(xiǎn)法》，積極探索將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)保險(xiǎn)稅。由稅務(wù)部門按統(tǒng)一基數(shù)和稅率征收，明確政府財(cái)政資金投入社會(huì)保障資金的比例，建立社會(huì)保障資金投資運(yùn)作機(jī)構(gòu)和方式，進(jìn)一步明確社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、稅務(wù)、勞動(dòng)保障、民政和財(cái)政等部門的職責(zé)，強(qiáng)化相關(guān)部門對(duì)社會(huì)保障資金管理力度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金監(jiān)督管理，提高對(duì)違規(guī)處罰的剛性度。特別對(duì)申報(bào)享受低保人員的家庭收入狀況、人員身份、家庭成員等方面應(yīng)進(jìn)一步加大核查力度，讓真正困難的群眾和需要關(guān)心的人群享受到國(guó)家惠民政策。
2.建立健全社會(huì)保障信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)橫向與勞動(dòng)保障、民政、地稅、財(cái)政、銀行、繳費(fèi)單位等聯(lián)網(wǎng)，縱向與省、市、縣聯(lián)網(wǎng)，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的登記、繳納、記錄、核算、支付、對(duì)賬及查詢服務(wù)等功能納入計(jì)算機(jī)管理，實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)“一卡通”，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，為廣大人民群眾提供社保信息服務(wù)的同時(shí)，提高社會(huì)保障管理水平。
3.用足社保資金銀行存款利率優(yōu)惠政策，督促相關(guān)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)社會(huì)保障資金存款實(shí)行優(yōu)惠利率的規(guī)定，確保社會(huì)保障資金的保值增值，增加基金利息收入。
4.積極探索社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值的有效途徑。社會(huì)保障資金是老百姓的“養(yǎng)老錢”、“救命錢”，資金的安全性與保值增值是直接關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定的大事，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，采取投資的多樣性，分散投資風(fēng)險(xiǎn)，既不要為了追求過高的收益而冒最大的風(fēng)險(xiǎn)，也不要為了安全而不顧收益，只要管理規(guī)范，科學(xué)運(yùn)作，就能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)保障資金收益最大化。
5.提高社會(huì)保障資金管理財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)。實(shí)行道德水平與業(yè)務(wù)技能考核制度，以人為本，不斷提高管理水平。一方面，廣大會(huì)計(jì)人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉會(huì)計(jì)法規(guī)和制度，全面掌握社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)和規(guī)定，掌握先進(jìn)的電子計(jì)算機(jī)技術(shù)，不斷提高管好用好社會(huì)保險(xiǎn)資金的能力;另一方面，要不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，要以對(duì)廣大職工、對(duì)國(guó)家利益高度負(fù)責(zé)的精神，依法辦理會(huì)計(jì)事務(wù)，切實(shí)管好用好基金，對(duì)于違法亂紀(jì)的行為，要運(yùn)用法律手段予以抵制，真正成為執(zhí)行會(huì)計(jì)法規(guī)的衛(wèi)士，確保社會(huì)保險(xiǎn)資金的安全和完整。
作者：郭吉元 單位：云南省昭通市水富縣財(cái)政局
