摘要：新《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》、《高等學(xué)校會計制度》、《彩票機構(gòu)會計制度》、《中小學(xué)校會計制度》等事業(yè)單位會計制度實施對原有制度有所突破，介紹工作銜接。
近日，《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》、《高等學(xué)校會計制度》、《彩票機構(gòu)會計制度》、《中小學(xué)校會計制度》等四類事業(yè)單位會計制度的全新亮相，預(yù)示著行政事業(yè)會計制度改革的進一步深化。
2013年，財政部會計司對《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》、《高等學(xué)校會計制度》、《中小學(xué)校會計制度》三類會計制度進行修訂，并制定了《彩票機構(gòu)會計制度》。這四類新制度均已于2014年1月1日起施行。
新制度修訂結(jié)合行業(yè)特色
原《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》、原《高等學(xué)校會計制度》、原《中小學(xué)校會計制度》，均是1998年1月1日開始實施的。然而，近年來，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷深化與完善，對于行政事業(yè)單位的各項工作也不斷提出新的要求。在當前社會和經(jīng)濟環(huán)境下，行政事業(yè)單位有必要通過有效的會計改革促進工作效率提升，實現(xiàn)長遠發(fā)展。
據(jù)了解，我國行政事業(yè)單位種類繁多、特色各異，因而催生了各具特色的財務(wù)管理與會計核算問題。為了保證會計信息質(zhì)量，財政部以《事業(yè)單位會計制度》為基礎(chǔ)，結(jié)合行業(yè)財務(wù)制度和會計制度特色，制定了四類事業(yè)單位會計新制度。
2012年12月，財政部會計司印發(fā)修訂后的《事業(yè)單位會計制度》，并決定自2013年1月1日起施行。為了確保新舊制度順利銜接、平穩(wěn)過渡，促進新制度的有效貫徹實施，財政部于2013年1月10日制定了《新舊事業(yè)單位會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》。從《事業(yè)單位會計制度》以及高校、中小學(xué)、科學(xué)事業(yè)單位等行業(yè)事業(yè)單位會計制度來看，此次四類事業(yè)單位會計制度修訂兼顧了行業(yè)特點的財務(wù)、預(yù)算、資產(chǎn)、成本等方面管理的需要，將促使自身財務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行情況得到更為全面、真實、合理的反映，對于提升事業(yè)單位會計信息質(zhì)量和財會管理水平、強化資金的科學(xué)化管理、促進行業(yè)事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮積極作用。同時，它們都表現(xiàn)出清楚反映單位資產(chǎn)、債務(wù)和成本的目標，這一明顯變化也是改革趨勢。
其中，《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》、《高等學(xué)校會計制度》、《中小學(xué)校會計制度》在此次修訂中核算內(nèi)容和會計科目等方面都進行了較大調(diào)整，對預(yù)算管理、財務(wù)管理、會計核算、會計信息提供都提出了新的要求。
四類事業(yè)單位會計制度均有突破和創(chuàng)新
由于科學(xué)事業(yè)單位資金來源多元化，了解科學(xué)事業(yè)單位收入總額信息，進而分析各項收入占收入總額的比重，對于科研事業(yè)單位會計信息使用者全面做出經(jīng)濟決策十分必要。新制度調(diào)整了收入支出表的格式，使之既能夠反映科研事業(yè)單位收入總額和支出總額信息，又能夠反映各種不同來源資金的收、支和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況。
這次《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》對原制度中“科技產(chǎn)品”科目的核算進行了改進，考慮到科技產(chǎn)品在科學(xué)事業(yè)單位的特殊性，采用企業(yè)產(chǎn)品成本核算方式對科技產(chǎn)品成本進行核算，從而確?？萍籍a(chǎn)品成本數(shù)據(jù)真實、準確。
在高等學(xué)校方面，近年來，我國財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重越來越重，2012年達到4%。在教育投入不斷加大的同時，如何提高教育經(jīng)費使用效益，也越來越受到政府的重視。同時，如何把大筆資金花得更透明更有效率，也越來越受到政府的重視。此前，國務(wù)院副總理劉延?xùn)|曾明確提出，要提高教育經(jīng)費使用效益，存量要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增量應(yīng)突出重點。
為此，《高等學(xué)校會計制度》新增了與國庫集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、國有資產(chǎn)管理等財政改革相關(guān)的會計核算內(nèi)容，力促財政法規(guī)政策的貫徹落實;創(chuàng)新引入了“虛提”固定資產(chǎn)折舊，更加真實反映資產(chǎn)價值;明確規(guī)定了基建投資業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)定期并入高校會計“大賬”，增強高校會計信息的完整性;進一步細化事業(yè)支出的分類和核算，更為清晰地反映高校支出結(jié)構(gòu)，為高校的內(nèi)部成本費用管理提供信息支持;統(tǒng)一要求將校內(nèi)獨立核算單位會計信息納入高校年度財務(wù)報表反映，增強高校會計信息的完整性和可比性;全面規(guī)范了財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及非財政補助結(jié)余分配的會計核算，提升高校資金管理的科學(xué)化規(guī)范化水平;突出強化了資產(chǎn)的計價和入賬管理，確保國有資產(chǎn)的安全完整;全面完善了會計科目體系和賬務(wù)處理規(guī)定，更好指導(dǎo)高校實務(wù)操作;系統(tǒng)完善了財務(wù)報表體系，優(yōu)化了財務(wù)報表結(jié)構(gòu)，進一步提高財務(wù)報表的通用性和有用性。
在中小學(xué)校方面，新的《中小學(xué)校會計制度》對中小學(xué)會計科目設(shè)置和會計報表格式進行了必要的調(diào)整和補充，并對相關(guān)會計科目加以標注，區(qū)分了義務(wù)教育階段中小學(xué)?？梢允褂煤筒坏檬褂玫臅嬁颇浚沟弥行W(xué)校會計核算更加明確。此外，值得稱道的《中小學(xué)會計制度》的修訂亮點還有：新增在建工程核算內(nèi)容;明確食堂核算方法;增設(shè)“待處置財產(chǎn)損溢”科目等。
在彩票機構(gòu)方面，我國彩票事業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，目前市場規(guī)模已經(jīng)相當龐大。數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年，全國彩票共銷售1 497.09億元，同比增長16%。更有專家預(yù)計，2015年全國彩票的市場規(guī)模將達到4 000億元以上。如此龐大的市場規(guī)模也催生了一條從研發(fā)到生產(chǎn)再到銷售最后到服務(wù)的完整的彩票產(chǎn)業(yè)鏈。這也意味著，彩票機構(gòu)的會計行為需要進一步規(guī)范，并且其會計信息的質(zhì)量也亟需提高。
在此前提背景下，《彩票機構(gòu)會計制度》規(guī)范彩票機構(gòu)會計行為，提高彩票機構(gòu)會計信息質(zhì)量，結(jié)合《彩票機構(gòu)財務(wù)管理辦法》的規(guī)定和彩票機構(gòu)及其業(yè)務(wù)的特殊性，為彩票機構(gòu)及其彩票資金的核算統(tǒng)一制定一套會計制度。另外，與學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位一樣，彩票機構(gòu)的會計制度也引入了權(quán)責發(fā)生制作為記賬基礎(chǔ)。
下一步應(yīng)做好新舊會計制度銜接和執(zhí)行工作
近些年來，行政事業(yè)單位會計制度的改革一直在醞釀、進行之中。從我國會計制度改革過程和發(fā)展趨勢可以看出，每一次變革都對會計工作提出了更高的要求，對會計從業(yè)人員的職業(yè)判斷能力、專業(yè)知識水平、業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)等要求也越來越高。行政事業(yè)單位的會計從業(yè)人員只有不斷接受新觀念、新知識，全面提高自身的綜合素質(zhì)才能適應(yīng)環(huán)境的變化，以應(yīng)對知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。
據(jù)了解，這四類事業(yè)單位會計制度改革，都是經(jīng)過了一年多的廣泛調(diào)研、反復(fù)論證、公開征求意見、開展實務(wù)模擬測試以及多輪修改完善，才最終于修訂印發(fā)。
據(jù)財政部會計司介紹，下一步，財政部將加強新制度的培訓(xùn)和宣傳，督促相關(guān)行政事業(yè)單位做好新舊會計制度銜接和新制度的執(zhí)行工作，確保全面貫徹落實好新制度。同時，財政部將密切跟蹤新制度的施行情況，做好新制度執(zhí)行中政策指導(dǎo)、答疑解釋等工作。
作者：楊力
