摘要：對財政、住建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級各單位在危改項目實施過程中的責任進行劃分，建立目標考核機制，把農村危房改造與新農村建設相結合，與整合資源、扶持群眾發(fā)展生產相結合，與鎮(zhèn)村規(guī)劃和環(huán)境整治相結合。
農村危房改造項目是改善農村群眾居住條件和維護農村社會穩(wěn)定的一項德政工程、民心工程。近年來，省級財政下?lián)芪沂械霓r村危房改造資金累計達9.54億元，有力支持了以“巴山新居”為載體的新農村建設，加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程，各地農民新居和新農村聚居點，依山就勢，錯落有致，仿佛串串珍珠鑲嵌在山村。
一、主要措施及成效
（一）加快改造，不斷優(yōu)化人居環(huán)境。2012年全市計劃農村危房改造37515戶，實施改造45533戶，超計劃完成21%。2012年，各縣（區(qū)）將危房改造項目重點分配到受災區(qū)、干線公路沿線和省級新農村示范片等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農村危房改造工程按照“農戶自愿、規(guī)劃引領、統(tǒng)籌協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展”的要求，充分發(fā)揮群眾主體作用，配套進行“改廚、改廁、改圈”和建“沼氣池”，合理進行規(guī)劃布局，拓展籌融資渠道，對分散危改戶房屋采用統(tǒng)一建筑風格和色彩，完善基礎設施配套，改變農民居住房屋質量不高、設施不配套、人居環(huán)境不佳的狀況，真正實現(xiàn)了“農房像別墅，院子像花園，汽車開到家門前，自來水接到鍋灶邊”。
?。ǘ┒啻氩⑴e，確保特困戶住新房。一是分類制定補助標準。農村低保戶、貧困殘疾人家庭重建房屋戶均1.6萬元，其他困難戶重建房屋戶均1萬元，修繕加固戶均0.75萬元，有效緩解了最困難群眾建房經濟負擔，實現(xiàn)了安居夙愿。二是五保孤兒集中居住。對農村五保、孤兒等對象的危房，原則上不再新建，通過敬老院和兒童福利院，實行集中供養(yǎng)，既解決住房難，又解決生活難。三是極度貧困特殊對待。對重度殘疾、因病致貧、因災致貧的極度特困戶危房改造，以農村危房改造補助資金為基礎，通過整合殘保金、殘疾人扶貧資金及涉農資金，有效解決特困戶改造危房“籌資難”，同時在建設新農村聚居點時，適當建一部分廉租房，解決部分特困戶無錢建房問題。
（三）多元籌資，提高資金使用效益。2012年各縣（區(qū)）多渠道籌集農村危房改造資金42.7億元，其中:中央補助31271萬元，省補助12117萬元，縣（區(qū)）財政安排4566萬元，農戶自籌213658萬元，農戶借貸166316萬元。同時，各地按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各記其功”的原則，加大項目聯(lián)動和資金整合力度，將農村危房改造與鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、生態(tài)移民、異地搬遷、扶貧移民、小農水建設、新農村建設等項目結合起來，農村危房改造工作和相關涉農項目的相互促動，整合涉農資金5億多元，完成了農村危房改造45533戶。在抓好危房改造的同時，配套推進以農田水利、農村道路等為重點的生產性基礎設施，以供水、供電、供氣、通訊等為重點的生活性基礎設施，使農業(yè)農村生產條件不斷增強。截止目前，全市改造縣道路98公里、鄉(xiāng)道路108公里，新建村道路195公里，硬化村道路621公里，新建聚居點道路113公里，建集中供水站42處、解決了1.8萬人安全飲水等，大幅度提高了資金使用效益。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新機制，增減掛鉤成效明顯。各縣（區(qū)）在農村危房改造過程中不斷創(chuàng)新舉措，使農村危房改造“錦上添花”。一是在農村危房改造與“巴山新居”建設工作統(tǒng)籌推進結合上做文章，引導附近區(qū)域危房改造戶集中建房。二是與災后重建、深山移民、地質災害點搬遷等工作相結合，采取規(guī)劃引導、功能吸引、政策激勵等措施，以及遷建、新建、改建、擴建、風貌功能改造等方式，引導農民進入產業(yè)聚居點居住，全市共17037戶農村危房戶遷入326個產業(yè)聚居點，實現(xiàn)土地增減掛鉤8393畝，有力支持了新型城鎮(zhèn)化建設。
?。ㄎ澹┩礁M，產業(yè)培育助民致富。各地堅持以促進農村危房戶增收為核心，圍繞農村危房改造，連片發(fā)展產業(yè)基地和集中養(yǎng)殖小區(qū)，形成規(guī)?；?、集約化、標準化的產業(yè)集群。去年以來，全市引進的溫氏、翼展、塔基、浩湖等產業(yè)化龍頭企業(yè)，通過“公司+基地+農戶”的形式，帶動7大特色產業(yè)帶、45個現(xiàn)代農業(yè)萬畝示范區(qū)、51個標準養(yǎng)殖小區(qū)、12個健康水產養(yǎng)殖基地建設，建成了以七彩林業(yè)產業(yè)為主的槐樹新村、以紅色旅游產業(yè)為主的王坪新村、以金銀花產業(yè)為主的香爐新村、以富硒蔬菜產業(yè)為主的中嶺新村等具有代表性的新農村。
二、存在的問題
?。ㄒ唬┪８膶ο蟠_定程序有待進一步規(guī)范。根據危改工作要求，實施危改項目應嚴格按照“戶主申請、村委會和調查小組調查核實、村民小組會議民主評議、村民委員會張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核申報”五個程序進行。但在實際操作中，個別地方五個程序簡化為兩個程序，即“村干部或群眾直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請或申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核申報”。
?。ǘ┪７胯b定工作有待進一步深化。危房改造是對危險程度達到C級以上的現(xiàn)住房屋進行改造或重建。對房屋危險程度的鑒定，現(xiàn)在由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔，他們沒有相應資質的專業(yè)機構和人員，只是根據墻體是否開裂、屋基是否走動等表象進行判定，極不準確。另外，在對損壞危房進行加固修復中，缺乏專業(yè)技術人員，不能科學指導，不能保證修復的危房質量。譬如對土坯房、穿斗結構房的概念不清，鑒定標準不一致，導致穿斗結構房實際數少于上報數量，而土坯房實際數大于上報數。
?。ㄈ┪８馁Y金管理有待進一步加強。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金管理、危改對象申請、審定、項目實施、資金發(fā)放等方面沒有一個具體的、長效的管理規(guī)定或辦法等規(guī)范性文件，在資金使用中超出“危改”范疇。
?。ㄋ模┑胤脚涮踪Y金需進一步到位。根據《四川省2011~2012年農村危房改造工程實施方案》，在資金籌集上要求各地從當地農村經濟社會發(fā)展水平和財力狀況的實施出發(fā)，參考農村D級危房改造方式、成本需求和補助對象的困難程度，自籌資金能力，在確保完成改造任務的前提下，合理確定配套資金的補助標準。而實際工作中，部分縣（區(qū)）配套資金準備不足或不到位。
三、對策和建議
?。ㄒ唬﹪栏駥徟绦颉Ｎ８膶ο髴舻拇_定及補助金額必須嚴格按照個人申請、群眾評議表決、村委會上報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、公告公示等程序。任何單位或個人不得擅自增減或調整，若有增減或調整必須公平公正、陽光操作，避免弄虛作假、徇私舞弊。
?。ǘ﹪栏褓Y金監(jiān)管。一是明確危改資金使用申請、審核、實施、檢查驗收、補助標準、資金發(fā)放等內容。對財政、住建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級各單位在危改項目實施過程中的責任進行劃分，建立目標考核機制。加強對資金管理使用中違紀違規(guī)的責任單位或責任人的處罰力度。二是加大對低保戶、困難戶危房改造資金的投入力度，降低或取消一般戶危房改造補助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要制定切實可行的計劃，逐步消化危房、土坯戶，實現(xiàn)農村住房質量和形象整體上臺階。
?。ㄈ﹪栏窠y(tǒng)籌管理?？茖W規(guī)劃，突出特色。堅持“先規(guī)劃、后建設、有特色”的原則，從改善人居環(huán)境、改變農村面貌的實際出發(fā)，把農村危房改造與新農村建設相結合，與整合資源、扶持群眾發(fā)展生產相結合，與鎮(zhèn)村規(guī)劃和環(huán)境整治相結合，與通電、通路、通水、方便群眾生產生活相結合。在實施農村危房改造工程中，堅持因地制宜，突出地方特色，對建房的設計式樣、顏色、施工標準和質量要求等要有明確規(guī)定，加快推進新農村建設。
?。ㄋ模﹪栏褓|量把關。按照《四川省農民住房建設質量控制管理導則（試行）》的要求，縣（區(qū)）住建部門應安排專人專班深入施工現(xiàn)場，對地基基礎、主體結構等進行質量驗收，憑驗收單發(fā)放補助資金，為百姓把好質量關，把農村危房改造房建成“放心房”、“滿意房”。
（五）積極籌措資金。由于我市處于老邊窮地區(qū)，地方配套資金、農民自籌建設資金相對困難，大部分農戶靠借貸進行危房改建，戶平補助資金根本不能滿足需要。因此，一方面希望上級部門應結合各地實際，對貧困地區(qū)提高補助標準，盡量減少地方政府和當地老百姓資金籌集的壓力；另一方面，各縣（區(qū)）在做好預算安排的同時，加大資金整合力度，確保項目順利實施。
作者：王力鋒 嚴 云 單位：巴中市財政局
