摘要：市場(chǎng)化企業(yè)的主要目標(biāo)是追求股東價(jià)值的最大化，國(guó)有企業(yè)的改革就是要走這條路，重點(diǎn)不是披露的內(nèi)容，而是通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算信息的披露加強(qiáng)對(duì)國(guó)資的監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督。
十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，多項(xiàng)條款涉及國(guó)企制度改革。不論是其中關(guān)于法人治理結(jié)構(gòu)、職業(yè)經(jīng)理人制度，還是企業(yè)內(nèi)部制度改革，都足以引起社會(huì)極大的關(guān)注。而推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開這一措施，更是引起熱議，被認(rèn)為是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的重大突破。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜表示，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算信息的公開是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求、國(guó)有企業(yè)改革的要求，也是財(cái)政預(yù)算信息公開透明的要求。
國(guó)企管理體制改革的需要
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民曾在解讀關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的措施中指出，我國(guó)始終將國(guó)有企業(yè)改革視為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，之前的改革是管人、管事還管資本，而三中全會(huì)的決定，則確定了未來(lái)我國(guó)以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管路線。
要進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管工作的針對(duì)性、有效性，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算信息的公開是基礎(chǔ)。文宗瑜表示，未來(lái)國(guó)有企業(yè)的改革將國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)信息公開作為改革的重點(diǎn)，這將有利于提高國(guó)有資產(chǎn)的管理水平，有利于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管。
同時(shí)，文宗瑜也指出，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算信息的公開也是實(shí)現(xiàn)宏觀和微觀聯(lián)動(dòng)改革的需要?！皣?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是我國(guó)政府預(yù)算體系的組成部分，隨著預(yù)算的公開透明，國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)信息肯定要公開。從國(guó)有企業(yè)自身而言，不斷的市場(chǎng)化也要求其財(cái)務(wù)預(yù)算信息要透明?！?br />
國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化的需要
《決定》透露出的不僅是國(guó)資監(jiān)管體制的改革，更多的還有國(guó)家推進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化程度的決心。國(guó)際財(cái)務(wù)管理協(xié)會(huì)中國(guó)總部研發(fā)總監(jiān)高慧表示，市場(chǎng)化企業(yè)的主要目標(biāo)是追求股東價(jià)值的最大化，國(guó)有企業(yè)的改革就是要走這條路，但目前國(guó)有企業(yè)肩負(fù)很多社會(huì)責(zé)任，市場(chǎng)化的道路要分階段去走，而首要的就是要求國(guó)有企業(yè)披露更多的財(cái)務(wù)信息。
高慧強(qiáng)調(diào)，在要求國(guó)有企業(yè)公布的“財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息”中，預(yù)算是一個(gè)重要的落腳點(diǎn)。
“財(cái)務(wù)管理很重要的一個(gè)功能就是預(yù)算，即將企業(yè)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所做的計(jì)劃以貨幣的方式表現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，預(yù)算也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的重要手段?！敝袊?guó)聯(lián)通廣西分公司財(cái)務(wù)部總經(jīng)理?xiàng)钴姳硎?，近年?lái)，中國(guó)聯(lián)通在預(yù)算約束方面已經(jīng)做了大量的探索。以廣西聯(lián)通為例，廣西聯(lián)通在剛剛過(guò)去的2013年探索推進(jìn)了彈性預(yù)算，而今年將實(shí)現(xiàn)彈性預(yù)算與動(dòng)態(tài)預(yù)算的結(jié)合運(yùn)用。即省級(jí)公司直接對(duì)接到120多個(gè)縣級(jí)單位，在年初通過(guò)未來(lái)一年的預(yù)算，將資源細(xì)化到行政費(fèi)用、市場(chǎng)費(fèi)用、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、信息化費(fèi)用等多條線，并直接公開透明配置到最小經(jīng)營(yíng)單元，同時(shí)在省級(jí)公司層面設(shè)立市場(chǎng)拓展成本資源池，對(duì)作為增量收入的預(yù)算資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)配置，鼓勵(lì)各個(gè)地市及縣級(jí)單位通過(guò)加大業(yè)務(wù)拓展獲取更多的可支配的成本資源。
在楊軍看來(lái)，所有這些都有賴于公司已經(jīng)建立并在不斷完善的公開、公平、透明化的預(yù)算管理機(jī)制。
公開模式參照上市公司
關(guān)于國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算信息 公開的模式，專家普遍建議可以參照上市公司的信息披露模式。
文宗瑜表示，仿照上市公司的財(cái)務(wù)信息公開模式是目前來(lái)看較為簡(jiǎn)單的辦法。因?yàn)橹攸c(diǎn)不是披露的內(nèi)容，而是通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算信息的披露加強(qiáng)對(duì)國(guó)資的監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督。
高慧也表達(dá)了同樣的意見(jiàn)，“國(guó)有企業(yè)最大的問(wèn)題不是信息披露，而是資源使用效率的問(wèn)題。一個(gè)企業(yè)的積極性和壓力主要來(lái)自于股東和投資人，而國(guó)家作為國(guó)有企業(yè)最大的股東，在很大程度上是虛擬的，難以產(chǎn)生這種監(jiān)督效果。產(chǎn)權(quán)制度的改革也是國(guó)有企業(yè)未來(lái)改革的一個(gè)重要方向，這就必須要有信息披露作為基礎(chǔ)?！睆V西聯(lián)通目前的預(yù)算制度探索正是國(guó)有企業(yè)提高資源使用效率、加強(qiáng)預(yù)算約束的一種有利探索。楊軍說(shuō)，不僅國(guó)有企業(yè)集團(tuán)層面掌握著收入和利潤(rùn)等這些大數(shù)，而且在大數(shù)據(jù)時(shí)代，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)上下都具備對(duì)細(xì)致數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的功能，而預(yù)算信息及執(zhí)行信息的越公開越透明就越能體現(xiàn)預(yù)算管理的價(jià)值及杠桿作用。無(wú)論是國(guó)家要求，還是國(guó)有企業(yè)自身需求，他們都希望財(cái)務(wù)管理更能觸動(dòng)整個(gè)企業(yè)發(fā)展，預(yù)算管理更具有約束性和價(jià)值力，從這一點(diǎn)來(lái)講，兩者是非常統(tǒng)一的。
作者：張瑤瑤 單位：中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)
