2014年1月1日開始，營改增將在原來“1+6”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)再擴(kuò)圍，鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)也將納入改革行列，與此同時(shí)，一場關(guān)于營業(yè)稅九大稅種紛紛納入減稅陣營的討論正在形成。
作為營業(yè)稅九大稅種之一，金融業(yè)的營改增正在加速推進(jìn)中。消息稱，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局已經(jīng)在研究金融保險(xiǎn)業(yè)營改增的相關(guān)工作，預(yù)計(jì)明年開始推廣。
此前，《中國經(jīng)營報(bào)》記者也獲悉，包括北京在內(nèi)的各地金融局已經(jīng)委托律師事務(wù)所開始做稅率、稅負(fù)測算工作，而測算的核心主要采取簡易計(jì)稅法進(jìn)行計(jì)征。
“一直以來，金融業(yè)在營業(yè)稅上做出了很大的貢獻(xiàn)，但因?yàn)樗瑑?nèi)容較多，不僅有銀行、保險(xiǎn)，還有證券，這些行業(yè)的稅率非常復(fù)雜，為了簡易操作，未來金融保險(xiǎn)業(yè)營改增稅率可能和現(xiàn)行稅率沒有太大差別?！币晃粎⑴c測算的人士表示。
在該人士看來，雖然已經(jīng)做了測算，但目前監(jiān)管層對此還在研究，未來順利推行難度仍然較大。
簡易計(jì)稅法測算
從長期看，金融保險(xiǎn)業(yè)是營業(yè)稅中營改增最難的一個(gè)稅種，參照國外的經(jīng)驗(yàn)，最大可能是保持現(xiàn)狀不變。
選擇哪一種稅率，這是營改增后金融保險(xiǎn)業(yè)面臨的問題。
上述參與測算的人士表示，目前金融局已經(jīng)選擇了30多個(gè)金融行業(yè)進(jìn)行了試點(diǎn)測算，主要包括各種性質(zhì)的銀行、保險(xiǎn)公司和證券公司，目的是測算現(xiàn)行稅率和營改增后增值稅稅率的差，以確定金融保險(xiǎn)業(yè)的營改增稅率。
“雖然增值稅現(xiàn)在有四檔稅率征收標(biāo)準(zhǔn)，但是對金融業(yè)來說，并不能簡單用一個(gè)稅率來計(jì)算，其征收增值稅存在比較高的技術(shù)難度，就是進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣如何確認(rèn)，這會導(dǎo)致不能簡單選擇4個(gè)稅率中一檔征收?！眳⑴c測算的人士說。
相對于以前的營業(yè)稅計(jì)稅方法，簡易計(jì)稅法后，金融服務(wù)業(yè)是不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的。如此一來，對金融業(yè)來說，實(shí)質(zhì)上改革后實(shí)行的增值稅和原來營業(yè)稅計(jì)稅方法沒有太大差別。
此前，在已經(jīng)實(shí)行營改增的交通運(yùn)輸和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，都存在進(jìn)項(xiàng)額抵扣的部分，可以憑借增值稅發(fā)票抵扣，所以在整體稅率基礎(chǔ)上增加了11%和6%兩檔，以調(diào)節(jié)企業(yè)稅負(fù)。但是對金融業(yè)來說，以銀行為例，很難清晰地計(jì)算出一個(gè)客戶和銀行合作后，到底能帶來多大的增值額，因而需要按什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來制定稅率也較難確定。
上述測算人士稱，從長期看，金融保險(xiǎn)業(yè)是營業(yè)稅中營改增最難的一個(gè)稅種，參照國外的經(jīng)驗(yàn)，最大可能是保持現(xiàn)狀不變?！半m然是增值稅，但計(jì)算方法還是類似原來的營業(yè)稅體系，因而稅率也不會有較大變化。”
據(jù)了解，目前金融保險(xiǎn)業(yè)的稅率為5%，征稅業(yè)務(wù)包括貸款業(yè)務(wù)、融資租賃業(yè)務(wù)、金融商品轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)（包括轉(zhuǎn)讓外匯、有價(jià)證券、非貨物期貨的所有權(quán)的業(yè)務(wù)）、金融經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)、其他金融業(yè)務(wù)（包括銀行結(jié)算和票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)）和人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
中央政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文說，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，對金融業(yè)征收增值稅的技術(shù)難度很大，因?yàn)榧热皇窃鲋刀悾敲吹挚郗h(huán)節(jié)是必然的，但金融業(yè)在這一環(huán)節(jié)就斷了，抵扣鏈條受到影響后增值稅的計(jì)征方法也要發(fā)生變化。
稅負(fù)增減仍會出現(xiàn)
金融業(yè)營改增后存在稅負(fù)有增有減的現(xiàn)象，和現(xiàn)在部分物流行業(yè)營改增后，稅負(fù)有增有減現(xiàn)象如出一轍。
如果稅率不會發(fā)生變化，那么對金融保險(xiǎn)業(yè)來說，當(dāng)其他行業(yè)迎來減負(fù)時(shí)代時(shí)，該行業(yè)是否增加了稅負(fù)。
對此，此前某券商曾測算，若商業(yè)銀行營業(yè)稅下降2個(gè)百分點(diǎn)，14家上市銀行的凈利潤將平均增長達(dá)到5.26個(gè)百分點(diǎn)。這意味著，如果對金融機(jī)構(gòu)稅收進(jìn)行改革，將在一定程度上提升銀行利潤水平。
不過，因?yàn)榻鹑跇I(yè)現(xiàn)在主要包括銀行、保險(xiǎn)、證券三部分，參照國外增值稅免稅條件，有分析認(rèn)為，在基本免稅模式下，由于銀行業(yè)的收入以利息收入為主，因而實(shí)行對利息收入免稅的增值稅，必然使得其稅負(fù)大為降低，較征收營業(yè)稅下降71.81%；對于保險(xiǎn)業(yè)來說，其主要收入來源于保費(fèi)也能免稅，稅負(fù)當(dāng)然也會明顯下降，較征收營業(yè)稅下降72.60%；但對于證券業(yè)來說，由于主要收入來源于手續(xù)費(fèi)和傭金，是不能免稅的，實(shí)行增值稅后其稅負(fù)就會明顯加重，較征收營業(yè)稅上升132.12%。
也就是說，金融業(yè)營改增后也存在稅負(fù)有增有減的現(xiàn)象，和現(xiàn)在部分物流行業(yè)營改增后，稅負(fù)有增有減現(xiàn)象如出一轍。
數(shù)據(jù)顯示，截至今年三季度末，A股16家上市銀行共繳納稅負(fù)（營業(yè)稅、所得稅及其他）4122.44億元，4家上市保險(xiǎn)公司共繳納稅負(fù)298.56億元，上市銀行和保險(xiǎn)公司合計(jì)繳納稅收4421億元。
根據(jù)國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國營業(yè)稅實(shí)現(xiàn)收入15747.53億元，同比增長15.1%，比上年同期增速回落7.5個(gè)百分點(diǎn)，其中除金融服務(wù)業(yè)營業(yè)稅仍保持高速增長態(tài)勢外，其他行業(yè)營業(yè)稅增速均有所回落。
在此背景下，作為營業(yè)稅中增速較快的金融保險(xiǎn)業(yè)改革也備受關(guān)注。
財(cái)稅專家馬靖昊告訴記者，金融業(yè)的增值稅計(jì)征目前在國際上都是個(gè)難題，許多國家為減輕難度而采取了簡易計(jì)征或零稅率的方法，未來如何處理，還需要進(jìn)一步研究。
據(jù)悉，相比增值稅一般計(jì)稅方法，簡易法其實(shí)和原來營業(yè)稅的測算類似，一旦營改增后，金融保險(xiǎn)業(yè)要試點(diǎn)簡易計(jì)征法，對該行業(yè)來說，征收難度無疑會減小。
此外，部分人士表示，金融業(yè)“營改增”后銀行、保險(xiǎn)業(yè)的稅負(fù)大幅度下降，雖然有助于解決其現(xiàn)行營業(yè)稅制下稅負(fù)過重的問題，但又會帶來地方財(cái)政大幅度減收，由此形成改革的阻力。
因此，未來營改增推廣后，對于金融保險(xiǎn)業(yè)的增值稅計(jì)征方法或?qū)⒅匦略O(shè)定，上述參與測算人士稱，財(cái)政部目前正在進(jìn)行相關(guān)的研究，未來或有新思路。
