中職校在國有資產(chǎn)增量不斷加大情況下，探索學(xué)校國有資產(chǎn)管理辦法。
中等職業(yè)學(xué)校作為事業(yè)單位的一部分，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，積累了大量的國有資產(chǎn)。但隨著國有資產(chǎn)的不斷增加，中等職業(yè)學(xué)校在國有資產(chǎn)管理上卻暴露出許多不規(guī)范的地方，如管理意識(shí)淡薄、重錢輕物、制度缺失、處置混亂、流失毀損嚴(yán)重等，令人堪憂。如何管理好中等職業(yè)學(xué)校的國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。本文從中等職業(yè)學(xué)校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)管理過程中存在的問題進(jìn)行主客觀方面的原因分析，并就如何加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理提出自己的一些看法。
一、中等職業(yè)學(xué)校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
中等職業(yè)學(xué)校的國有資產(chǎn)是指由中等職業(yè)學(xué)校占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有，并能夠以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。它包括財(cái)政撥款形成的資產(chǎn)，中等職業(yè)學(xué)校按國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他法律法規(guī)確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。中等職業(yè)學(xué)校包含了原來的中專學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)中學(xué)，在辦學(xué)過程中積累了大量的國有資產(chǎn)，隨著資產(chǎn)的積累，管理上也逐漸暴露了它的不足之處。
（1）管理層重視不夠，管理意識(shí)淡薄。中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)宗旨是為社會(huì)培養(yǎng)合格的實(shí)用性人才，工作任務(wù)是開展職業(yè)教育宣傳、招錄學(xué)生、教授學(xué)生各種專業(yè)知識(shí)、指導(dǎo)推薦畢業(yè)生就業(yè)。在辦學(xué)過程中，國家不斷投入資金，學(xué)校收取學(xué)雜費(fèi)，并購置相應(yīng)的教學(xué)儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)器材及辦公設(shè)備等，為學(xué)校積累了越來越多的資產(chǎn)。對(duì)于國辦公立學(xué)校來說，這些資產(chǎn)都屬于中等職業(yè)學(xué)校的國有資產(chǎn)。但學(xué)校比較關(guān)心每年有多少財(cái)政撥款、有多少學(xué)費(fèi)收入、銀行還有多少存款，很少關(guān)心收來的錢如何管、如何用，如何管理往來款項(xiàng)、固定資產(chǎn)、庫存材料等。這種沒有長期管理規(guī)劃、只顧眼前利益的管理意識(shí)，導(dǎo)致了資產(chǎn)管理上的不規(guī)范。
（2）內(nèi)部控制制度不健全，制度執(zhí)行松散。人們對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)隨著管理的實(shí)踐發(fā)展而不斷深入和發(fā)展。美國是世界上對(duì)現(xiàn)代內(nèi)部控制研究開展得比較早的國家，而且是最有研究成效的國家之一。① 我國對(duì)內(nèi)部控制的研究發(fā)展起步很晚，1996年6月17日財(cái)政部發(fā)布了19號(hào)令《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，1996年12月中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)發(fā)布的《獨(dú)立審計(jì)具體準(zhǔn)則第九號(hào)——內(nèi)部控制與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)》，2001年6月財(cái)政部發(fā)布了兩個(gè)內(nèi)控文件《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——基本規(guī)范》（試行）、《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制——貨幣資金》（試行），這些制度、法規(guī)初步規(guī)范了內(nèi)部控制制度，但一直以來只在企業(yè)中施行，在行政事業(yè)單位中并沒有引起重視。目前，在中等職業(yè)學(xué)校中，除了財(cái)務(wù)部門實(shí)行內(nèi)部控制外，其他部門幾乎沒有建立相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，有些即使是在申報(bào)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化達(dá)標(biāo)時(shí)制訂過許多內(nèi)部制度，但也是比較膚淺的，流于形式，缺乏有效的執(zhí)行與制約。這使得學(xué)校在國有資產(chǎn)管理上出現(xiàn)了諸多漏洞，挪用、私分國有資產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
?。?）重錢輕物，重購輕管。自1993年擴(kuò)招以來，各中等職業(yè)學(xué)校的招生人數(shù)逐年增加。以我校為例，擴(kuò)招前按計(jì)劃每年只招一二百學(xué)生，擴(kuò)招后每年招生人數(shù)呈幾何級(jí)增長，到2008年招生人數(shù)接近1100人。隨著在校生人數(shù)的不斷增多，加上曾多次進(jìn)行辦學(xué)條件評(píng)估、辦學(xué)水平評(píng)估、申請(qǐng)省重國重，促使學(xué)校不斷更新、添置相應(yīng)的教學(xué)儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)器材及辦公設(shè)備，在管理過程中逐步暴露出兩大現(xiàn)象。第一，管理層對(duì)收入的管理相對(duì)規(guī)范，但卻忽視了對(duì)物的管理，有用就行、壞了或不夠用就購買先進(jìn)設(shè)備，致使材料過多積壓，儀器設(shè)備進(jìn)出不清，基建維修無可行性報(bào)告。第二，在評(píng)估和申重中購置的儀器設(shè)備，有一部分是為了提高評(píng)估和申重的分?jǐn)?shù)而購置的，在辦學(xué)過程中卻很少用、不需用，甚至還未開封，造成資產(chǎn)閑置，久而久之，這些資產(chǎn)不是朽爛就是“丟失”了。
?。?）資產(chǎn)處置混亂。一是對(duì)接受的捐贈(zèng)或?qū)ν獾木栀?zèng)，幾乎不作任何會(huì)計(jì)處理，甚至對(duì)現(xiàn)金的受贈(zèng)也不入賬，直接就放入單位的“小金庫”；二是對(duì)往來款項(xiàng)沒有及時(shí)清算追繳，造成長期掛賬，最后形成呆賬、死賬，造成不必要的損失；三是對(duì)損壞或報(bào)廢的資產(chǎn)沒有按程序統(tǒng)一報(bào)廢、出售殘?bào)w、回收變價(jià)收入，大多數(shù)任由使用部門處置，收入落入部門的“小金庫”；四是對(duì)閑置不用的資產(chǎn)低價(jià)出售或置之不理，任其毀損。這些處置行為因無憑無據(jù)而使得財(cái)務(wù)部門無法進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，導(dǎo)致會(huì)計(jì)賬目無法反映國有資產(chǎn)的真實(shí)情況，“家底”不清，造成操作上的盲目性。
二、原因分析
?。?）約束機(jī)制失效?！稌?huì)計(jì)法》第四條規(guī)定“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”。但在執(zhí)行中往往不盡人意，出現(xiàn)問題時(shí)，相關(guān)人員很難被追究責(zé)任，對(duì)于資產(chǎn)管理被重視與否、是否管理到位，則無人提起，約束機(jī)制沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（2）無專職或兼職管理人員。中等職業(yè)學(xué)校的資產(chǎn)管理人員大多數(shù)是由教學(xué)人員兼任，基本上沒有專業(yè)管理能力，再加上責(zé)任心不強(qiáng)，因此無法管理好學(xué)校的國有資產(chǎn)。
（3）不用計(jì)算成本。中等職業(yè)學(xué)校是事業(yè)單位，非經(jīng)營性組織，一直以來都是占用國家資源、使用財(cái)政撥款來完成辦學(xué)任務(wù)。20世紀(jì)90年代以前，學(xué)校的收入基本上以財(cái)政撥款為主導(dǎo)，此后，尤其是擴(kuò)招之后，學(xué)校的收入從以財(cái)政撥款為主過渡到以預(yù)算外收入為主導(dǎo)。在開支方面，只要覺得有需要開支，不計(jì)成本，不用計(jì)提折舊，那么在購置材料、設(shè)備時(shí)就必然購買最好的，甚至很少用、不會(huì)用、不須用的也購買了。尤其是在辦學(xué)條件評(píng)估、辦學(xué)水平評(píng)估以及申重時(shí)，許多中專學(xué)校就出現(xiàn)了類似的情況，有些學(xué)校至今尚有未拆封的儀器設(shè)備。
三、相關(guān)對(duì)策
中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行國有資產(chǎn)管理的目的，主要是對(duì)學(xué)校占有、使用的流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制等，保證國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。
?。?）實(shí)行資產(chǎn)保值增值責(zé)任制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)重視資產(chǎn)管理。在中等職業(yè)學(xué)校中，要實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失，首先學(xué)校的一把手要重視資產(chǎn)管理。上級(jí)主管部門在每年的目標(biāo)責(zé)任書里應(yīng)將資產(chǎn)保值增值作為一項(xiàng)任務(wù)，不僅要與學(xué)校的考核掛鉤，還要與領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的年度考核、職務(wù)提拔、職稱晉升掛鉤。
?。?）建立健全內(nèi)部控制制度，提高制度執(zhí)行的力度。內(nèi)部控制制度主要以財(cái)務(wù)部門為中心，輻射學(xué)校各職能部門，互相協(xié)調(diào)與監(jiān)督，確保各項(xiàng)資產(chǎn)的安全并發(fā)揮它應(yīng)有的功能作用。改革開放三十年來，會(huì)計(jì)改革取得了顯著成效，相繼出臺(tái)了38個(gè)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)了國際趨同并得到有效實(shí)施，企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)基本完成。但是對(duì)于作為事業(yè)單位的中等職業(yè)學(xué)校來說，內(nèi)部控制比較薄弱，內(nèi)控規(guī)范制度的完善與實(shí)施任重而道遠(yuǎn)。因此，為了加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校的國有資產(chǎn)管理，必須根據(jù)職業(yè)學(xué)校內(nèi)部的具體情況和要求，建立健全內(nèi)部控制制度，結(jié)合信息化管理，將內(nèi)部控制流程、關(guān)鍵控制點(diǎn)等固化在信息系統(tǒng)中，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部控制規(guī)范制度的設(shè)計(jì)與運(yùn)行更加有效，形成相互監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行每個(gè)控制點(diǎn)職責(zé)，使國有資產(chǎn)從流入、使用、維護(hù)、流出都能夠按照內(nèi)控流程去操作，避免國有資產(chǎn)管理失控與流失。
（3）實(shí)行專人分項(xiàng)管理負(fù)責(zé)制。各學(xué)校要建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備資產(chǎn)管理人員，做到組織落實(shí)、人員落實(shí)。對(duì)貨幣資金，由財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)，實(shí)行崗位分開，管錢的不能管賬，管賬的不能管錢，即“錢賬分開”，并且定期進(jìn)行崗位輪換，實(shí)行“收支兩條線”，所有收入統(tǒng)一上繳國庫，然后根據(jù)學(xué)校運(yùn)行的需要申請(qǐng)用款，做好日常會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督。對(duì)往來款項(xiàng)，由財(cái)務(wù)科及具體經(jīng)辦人負(fù)責(zé)，經(jīng)常進(jìn)行賬齡分析，凡是超過預(yù)定賬齡的往來款項(xiàng)，必須主動(dòng)報(bào)告經(jīng)辦人員，并催其清算，應(yīng)收的要積極追索發(fā)票、收據(jù)或清還借款，應(yīng)付的要主動(dòng)支付或及時(shí)結(jié)算。固定資產(chǎn)的購建由資產(chǎn)管理部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；基建由分管基建的副職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。同時(shí)，要對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)資產(chǎn)管理的需要。
?。?）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)離任、離崗交接班制度。在中等職業(yè)學(xué)校中，財(cái)會(huì)人員換崗或離崗已經(jīng)實(shí)行書面交接班制度，使得前后工作能夠順利銜接，未了事項(xiàng)一清二楚，責(zé)任明確。但學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及部門領(lǐng)導(dǎo)離任、離崗基本上沒有實(shí)行書面交接班制度，使得后人不知前事，前人不管后事。因此，要建立領(lǐng)導(dǎo)離任、離崗交接班制度，書面進(jìn)行，接受審計(jì)。因退休而離任、離崗的，若交不出所管資產(chǎn)或移交不清的，責(zé)令按時(shí)理清所管資產(chǎn)、補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)并移交給下一任，若資產(chǎn)丟失、毀損，追究相關(guān)責(zé)任。
?。?）推進(jìn)信息化管理，實(shí)行學(xué)校內(nèi)部各部門數(shù)據(jù)共享。信息化管理是當(dāng)今世界發(fā)展的必然趨勢(shì)，是推動(dòng)我國現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的技術(shù)手段和基礎(chǔ)性工程。財(cái)政部在2009年4月12日提出的“關(guān)于全面推進(jìn)我國會(huì)計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見”中明確了目標(biāo)：力爭通過5—10年左右的努力，建立健全會(huì)計(jì)信息化法規(guī)體系和會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，全力打造會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，基本實(shí)現(xiàn)大型企事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化與經(jīng)營管理信息化融合，進(jìn)一步提升企事業(yè)單位的管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，做到數(shù)出一門、資源共享，便于不同信息使用者獲取、分析和利用，進(jìn)行投資和相關(guān)決策。① 在這方面，許多大學(xué)院校及高職技院做得較好。中等職業(yè)學(xué)校也應(yīng)該順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，以財(cái)務(wù)部門為中心，逐步在學(xué)校內(nèi)部推進(jìn)信息化管理，充分運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)，購買或編寫電腦應(yīng)用軟件，形成本單位的信息化管理平臺(tái)。這個(gè)管理平臺(tái)包括學(xué)生學(xué)籍管理、教學(xué)計(jì)劃、任務(wù)、成績管理、學(xué)生收費(fèi)管理、物資管理、固定資產(chǎn)管理、賬務(wù)處理系統(tǒng)、電子報(bào)表系統(tǒng)、教學(xué)工作量化管理、教師綜合信息管理、查詢功能等等，并且預(yù)留相應(yīng)的數(shù)據(jù)接口，提供數(shù)據(jù)支持，以適應(yīng)未來發(fā)展的需求。在平臺(tái)的每一個(gè)管理系統(tǒng)中應(yīng)該涵蓋數(shù)據(jù)錄入、傳輸、驗(yàn)證、存儲(chǔ)、分析、檢查與評(píng)價(jià)等模塊，將資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)相互銜接，形成學(xué)校內(nèi)部各部門數(shù)據(jù)共享、相互牽制、相互監(jiān)督的管理體系，將資產(chǎn)管理上的漏洞堵截在萌芽狀態(tài)。
?。?）推行有償使用，實(shí)現(xiàn)校際資源共享。在大學(xué)里，師生員工可以到學(xué)校任何一個(gè)食堂用餐，在任何一個(gè)球館上體育課，到大多數(shù)的教室去上公共課，那我們中等職業(yè)學(xué)?？刹豢梢砸策@樣做呢？由于歷史原因，中等職業(yè)學(xué)校占地面積及招生規(guī)模參差不齊，有些學(xué)校占地幾百畝，甚至上千畝，有些學(xué)校只有十來畝地，但是“麻雀雖小，五臟具全”，每個(gè)學(xué)校都要配備相應(yīng)的教室、宿舍、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、體育場(chǎng)所、教輔人員等等。因此，國家要投入大量的經(jīng)費(fèi)去支付工資、購置教學(xué)儀器設(shè)備和興建教室、宿舍、辦公樓，造成大量的重復(fù)建設(shè)。從目前的情況看，同一個(gè)地方有多所相同性質(zhì)的中等職業(yè)學(xué)校，如工科類中專、技工學(xué)校，專業(yè)大多相同，相隔五公里左右。而且，許多地方陸續(xù)成立了職業(yè)教育中心，并將當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)學(xué)校搬遷到了中心里面統(tǒng)一辦學(xué)。在這種新形勢(shì)下，應(yīng)該像大學(xué)一樣，在合適的地方或職業(yè)教育中心，根據(jù)需要建立相應(yīng)的圖書館、實(shí)驗(yàn)室、多功能教室、宿舍、體育場(chǎng)所、食堂等，對(duì)當(dāng)?shù)氐乃袑W(xué)校開放，實(shí)行校際資源共享及有償使用。這些投入統(tǒng)一由當(dāng)?shù)卣鲑Y，由職業(yè)教育中心統(tǒng)一管理，學(xué)校付費(fèi)使用，逐步收回投資。這種模式的好處，一是避免各個(gè)學(xué)校重復(fù)建設(shè)、盲目購置、積壓浪費(fèi)、閑置占用；二是加強(qiáng)了國有資產(chǎn)的集中管理，避免流失；三是提高了國有資產(chǎn)的使用效率和效果；四是保證國有資產(chǎn)在使用的過程中保值增值。
（7）建立健全獎(jiǎng)罰制度。建立健全激勵(lì)制度有兩個(gè)方面，一是上級(jí)對(duì)下級(jí)的，二是學(xué)校內(nèi)部的。上級(jí)主管部門在每年對(duì)校長的考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)或晉升時(shí)，應(yīng)將資產(chǎn)管理工作作為一個(gè)必備的指標(biāo)。在學(xué)校內(nèi)部，也要建立健全獎(jiǎng)罰制度。對(duì)責(zé)任心強(qiáng)、敢說敢管、有條有理、確保所管資產(chǎn)保值增值的資產(chǎn)管理人員，要給予適當(dāng)?shù)木窆膭?lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在管理中漫不經(jīng)心、疏忽大意，造成國有資產(chǎn)毀損、流失的人員，要給予行政處分和罰款，情節(jié)嚴(yán)重者可移送檢察機(jī)關(guān)立案起訴，
同時(shí)考核不能得優(yōu)秀，不得評(píng)先評(píng)優(yōu)或晉升。
