十八屆三中全會(huì)后政府會(huì)計(jì)改革被提上議事日程，按照全會(huì)精神權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度啟動(dòng)，將指引政府會(huì)計(jì)制度改革。
兩個(gè)“落腳點(diǎn)”
“這是一項(xiàng)我們期待的改革?！彼克蛇|水利委員會(huì)財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)任紅梅告訴記者，“這項(xiàng)決定抓住了我國(guó)政府部門(mén)行政能力建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，是我國(guó)政府管理能力建設(shè)進(jìn)步的一個(gè)重要體現(xiàn)。”而對(duì)于權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，要重點(diǎn)關(guān)注“權(quán)責(zé)發(fā)生制”和“綜合”兩個(gè)落腳點(diǎn)。
權(quán)責(zé)發(fā)生制體現(xiàn)了企業(yè)的管理理念，原則上，要把應(yīng)當(dāng)記入本期的收入和費(fèi)用、債權(quán)和債務(wù)都計(jì)入本期。
在任紅梅看來(lái)，通過(guò)客觀全 面的財(cái)政財(cái)務(wù)信息，不但可以準(zhǔn)確反映政府履行受托責(zé)任和社會(huì)資源配置的情況，也為考核政府部門(mén)的執(zhí)政業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置了科學(xué)合理的量化指標(biāo)體系。
對(duì)于“綜合財(cái)務(wù)報(bào)告”，任紅梅也做了解釋?zhuān)簇?cái)務(wù)報(bào)告不僅要反映政府財(cái)務(wù)收支情況，還要反映政府的資產(chǎn)、負(fù)債情況，不僅要反映報(bào)表內(nèi)的情況，還要反映表外事項(xiàng)，不僅要反映政府財(cái)政本級(jí)的情況，還要反映行政事業(yè)單位、公益性國(guó)有企業(yè)、土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)資金等情況，既包括一般預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，還包括基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、國(guó)際金融組織貸款轉(zhuǎn)貸、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)基金、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理資金情況報(bào)告等。
可以說(shuō)，只有建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，才 能客觀、全面地反映政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理運(yùn)行狀況。同時(shí)，綜合財(cái)務(wù)報(bào)告也能為中央和地方政府部門(mén)提供有效而全面的決策信息，建立起風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提高政府部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)防控的能力。
改革“落地”要具體到位
通過(guò)調(diào)查采訪，多數(shù)受訪者認(rèn)為，形成相對(duì)完整的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，至少需要兩到五年以上的時(shí)間。
一方面，目前我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度并未完善，另一方面，目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在建設(shè)和推進(jìn)方面也存在不同程度的問(wèn)題，所以，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的建設(shè)改革更需要較長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)完成。
推行這項(xiàng)改革，首先要依靠從事政府財(cái)務(wù)管理的高素質(zhì)的人才來(lái)完成。為了把《決定》要求落實(shí)到推動(dòng)財(cái)政預(yù)算改革、政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革的過(guò)程中，任紅梅認(rèn)為，政府部門(mén)、各行政事業(yè)單位要加大會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)和使用力度，財(cái)政部門(mén)要積極推動(dòng)在行政事業(yè)單位設(shè)立總會(huì)計(jì)師，同時(shí)在會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員編制、崗位設(shè)置、推行正高級(jí)會(huì)計(jì)師等方面有所突破。
“如果機(jī)構(gòu)搭建合理、人才配備到位，通過(guò)政府部門(mén)中財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員的密切配合，在2年內(nèi)形成相對(duì)完整的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告是有可能的。”任紅梅說(shuō)。
對(duì)于具體的改革步驟，杭州 師范大學(xué)計(jì)財(cái)處處長(zhǎng)陳珍紅提出需要“四個(gè)加快”，一是加快政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)程和制度建設(shè)等；二是加快形成政府資產(chǎn)和資源市場(chǎng)，以便政府資產(chǎn)、負(fù)債基礎(chǔ)信息得到可靠計(jì)量；三是加快事業(yè)單位改革，以便明晰政府會(huì)計(jì)核算內(nèi)容和范圍；四是加快政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的建立和完善，形成自下而上的信息匯總和合并報(bào)告制度。
而實(shí)施這項(xiàng)改革，也牽動(dòng)著政府會(huì)計(jì)目標(biāo)、主體、要素等多方面的變革。陳珍紅認(rèn)為，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，完善了政府會(huì)計(jì)目標(biāo)，體現(xiàn)了受托責(zé)任觀和決策有用觀。另外，目前行政單位會(huì)計(jì)的主體是各個(gè)具體的行政單位，而政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的主體是中央政府和地方政府，這是對(duì)政府會(huì)計(jì)主體的擴(kuò)大。
就政府會(huì)計(jì)要素的改變來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)行政單位會(huì)計(jì)要素主要包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出五大類(lèi)。
而要建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，這五大類(lèi)的具體明細(xì)將會(huì)擴(kuò)充，如資產(chǎn)的范圍還應(yīng)包括政府的土地、資源等，用政府資金購(gòu)置的各項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)或者固定設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等，負(fù)債核算的內(nèi)容還將進(jìn)一步擴(kuò)大，包括賬外負(fù)債、借殼貸款、集資或或有負(fù)債等方式的債務(wù)。
另外，從政府會(huì)計(jì)計(jì)量方式來(lái)說(shuō)，綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度將推動(dòng)歷史成本法向多種計(jì)量方式并存轉(zhuǎn)變。
