[摘要] 隨著我國加入WTO，高等教育對提高國家競爭力日益重要。現(xiàn)階段，我國高等教育市場是客觀存在的。在高等教育規(guī)模持續(xù)擴大和教育成本居高不下的同時，政府對公立高校的財政支持力度卻在不斷下降，而國家核定的教育價格標(biāo)準又長期偏低，遠不能彌補學(xué)生的培養(yǎng)成本。高等教育價格與教育成本之間呈正向變動的關(guān)系。教育作為當(dāng)前的社會熱點之一，必然存在合理定價的問題。政府應(yīng)適當(dāng)下放高等教育收費權(quán)。同時，應(yīng)進一步健全價格監(jiān)督約束機制，完善政府的教育經(jīng)費供給體系和公立高校的助學(xué)體系。
關(guān)鍵詞：高等教育市場；學(xué)校成本；教育定價；分權(quán)
我國成功加入WTO，加速了國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展的步伐。教育作為一項全局性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性的工程，在開放過程中，以服務(wù)貿(mào)易的形式，就項目、方式、內(nèi)容等方面作出了部分開放的承諾?！癢TO猶如一只放大器，把原來人才競爭的矛盾進一步凸顯在我們面前。”[1]我國高等教育也由此進入了一個更為廣闊的發(fā)展空間，面臨著前無古人的發(fā)展機遇。高等教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源的稀缺性，吸引了眾多境外名校和辦學(xué)機構(gòu)紛紛采取多種辦學(xué)方式滲入國內(nèi)高教市場，競爭在加劇。因此，重新審視我國高等教育市場，認真分析公立高等教育成本與價格問題甚為必要。
一、高等教育市場的客觀存在
舒爾茨人力資本理論的深入人心，使人們對教育的生產(chǎn)性投資屬性的疑慮正逐步成為過去。他曾指出：“很多被我們稱之為消費的東西，構(gòu)成了人力資本投資。用在教育、衛(wèi)生以及為獲得更好的就業(yè)機會而進行的國內(nèi)遷移方面的直接費用就是證明?！盵2](129—130頁)在我國，從政府到民眾，對人力資源開發(fā)重要性在認識上的高度統(tǒng)一也達到了極至?！叭肆Y源開發(fā)的成功與否，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略的成敗，……2001年至2020年中國全面建設(shè)小康社會的這一歷史時期，……如果中國不能很好地把握這一時期全面開發(fā)人力資源，2001年至2020年將成為中國人力資源和教育發(fā)展上的失落期、滯后期，全面建設(shè)小康社會和第三步戰(zhàn)略目標(biāo)就會落空?！盵3]由于高等教育的特殊功能和作用，盡管目前我國政府對其尚發(fā)揮著強有力的宏觀調(diào)控和行政約束作用，但教育畢竟已被作為一個特殊的產(chǎn)業(yè)來對待，市場機制對高等教育的運行有限制條件的作用已逐步顯現(xiàn)，且漸為世人所熟知和接受。
在簡單商品經(jīng)濟條件下，市場是商品交換的場所。當(dāng)商品生產(chǎn)和商品交換發(fā)展到一定程度，市場成為了商品交換關(guān)系的總和。現(xiàn)代市場營銷學(xué)的觀點認為，市場是對某種產(chǎn)品有需要和購買能力的人們。更通俗地講，市場是由買方、賣方、可供交換的商品、買賣雙方互能接受的交易條件四個基本要素組成。在現(xiàn)階段，我國高等教育市場是客觀存在的。作為一個細分的市場，它在構(gòu)成上、功能上、供求關(guān)系上有別于其他市場。
高等教育市場的買方，是特殊的消費群體——學(xué)生（當(dāng)然也包括用人單位）。從年齡結(jié)構(gòu)看，以青少年為主，聯(lián)合國教科文組織界定的高等教育受教育對象的起始年齡一般為18歲左右；從需求層次和復(fù)雜程度來看，高等教育需求以馬斯洛的“需求層次理論”衡量，屬較高級需求和復(fù)雜需求；從滿足消費者需求進行的教育消費活動結(jié)果來看，在提高學(xué)生能力素質(zhì)的同時，還具有對學(xué)生本人和社會的明顯滯后回報的效應(yīng)。高等教育市場的賣方，是特殊的生產(chǎn)加工群體——各類高等教育機構(gòu)，其中主要是高校。在我國，無論是公辦還是民辦性質(zhì)的高校，均須經(jīng)過國務(wù)院教育行政主管部門的嚴格審核批準方可設(shè)立。取得合法辦學(xué)資格的高校，通過一定的教學(xué)媒介將特定的教育產(chǎn)品言傳身教給學(xué)生，將學(xué)生逐步整型為新的高附加值的教育產(chǎn)品——社會所接受的研究型或應(yīng)用型高級專門人才。高等教育市場買賣雙方交換的是智力產(chǎn)品。買賣雙方均能接受的交易條件在現(xiàn)階段有兩個方面：一方面，賣方提供的智力產(chǎn)品有公認的標(biāo)準，既有官方的也有非官方的。受教育者的文化程度也有法定的限制，盡管近年來在報名資格、報考年齡等方面已有所松動，但除極少數(shù)破格錄取的特長生外，高考水平測試幾乎是雷打不動的一關(guān)。另一方面，由于高等教育的非義務(wù)教育的特性，買方要按國家規(guī)定向所在高校支付部分交易費用——學(xué)（雜）費，盡管學(xué)（雜）費不足以完全抵補高等教育成本，甚至大部分尚需由國家財政貼補和高校多渠道籌集的資金補償。
教育是社會經(jīng)濟發(fā)展的強大原動力。英國古典經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng)始人亞當(dāng)·斯密在1776年就指出，學(xué)習(xí)費用可以得到償還并賺取利潤。現(xiàn)代人力資本理論創(chuàng)立者舒爾茨斷言，改變窮人福利的決定性生產(chǎn)要素不是空間、能源和耕地，而是人口質(zhì)量和知識的增進。高等教育是培養(yǎng)高級專門人才的一種社會活動。高等教育市場的特殊功能就在于，它給高等教育產(chǎn)品的供需雙方提供了一個良好的“交易”環(huán)境，通過潛移默化的方式無形地進行著高等教育產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、交換和消費，在使受教育者接受較系統(tǒng)的專業(yè)化的訓(xùn)練、成為專業(yè)性人才的同時，發(fā)揮著高等教育市場不可替代的政治功能和經(jīng)濟功能。
目前，我國高等教育市場正逐步呈現(xiàn)出買方市場的特征。長期以來，我國高等教育由政府壟斷，屬比較典型的計劃賣方市場。隨著市場經(jīng)濟的縱深發(fā)展，特別是1999年以來的連續(xù)四年擴招和高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，高等教育市場供求關(guān)系發(fā)生明顯變化，在供求總量和結(jié)構(gòu)上雖仍表現(xiàn)出供給總量相對不足、需求總量相對飽和、供求結(jié)構(gòu)不夠合理的特點，但隨著高等教育由精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變，由于受教育對象選擇性教育傾向顯著程度的提高，對優(yōu)質(zhì)高等教育產(chǎn)品的需求與日俱增，導(dǎo)致高等教育出現(xiàn)局部結(jié)構(gòu)失衡和供過于求的問題，如前些年會計專業(yè)、計算機專業(yè)、管理類專業(yè)就先后經(jīng)歷了供不應(yīng)求到供給相對過剩的發(fā)展歷程。與此同時，高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢也日益嚴峻，人才市場供求失衡和隱性失業(yè)問題愈來愈突出。隨著高校擴招的大學(xué)畢業(yè)生陸續(xù)步入就業(yè)市場，我國出現(xiàn)了一個滯后就業(yè)、游離于社會的大學(xué)生群體。高等教育市場正由賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)化。
二、高等教育成本分析
目前，我國高等教育經(jīng)費來源渠道已逐步形成多元化的格局。在高等教育規(guī)模持續(xù)擴大的同時，生均教育培養(yǎng)成本也在節(jié)節(jié)攀升，而政府對高校的財政支持力度卻在不斷下降，不少高校財政撥款占其總經(jīng)費的比例不足30%。資金來源結(jié)構(gòu)不合理、不穩(wěn)定性收入所占的比重較大，影響學(xué)校的長遠發(fā)展。絕大多數(shù)高校為維持教學(xué)科研工作的正常運轉(zhuǎn)，只有在學(xué)費調(diào)整上做文章。而學(xué)費調(diào)整與學(xué)生及其所在的家庭甚至社會的方方面面息息相關(guān)，非常敏感而又務(wù)必慎之又慎，應(yīng)在準確核實教育成本的基礎(chǔ)上掌握一個合理的度。
高等教育成本的內(nèi)涵成本屬于經(jīng)濟學(xué)的范疇。教育成本是各級各類教育機構(gòu)的教育運行成本和家庭或個人特定受教育者支付的教育費用的總和。目前，除新媒體教育成本外，教育成本尚未形成一套公認的國際標(biāo)準。關(guān)于高等教育成本的概念和內(nèi)涵，教育經(jīng)濟學(xué)界的專家學(xué)者們也是智者見智。美國經(jīng)濟學(xué)家加里·貝克爾（Gary.s.Beker）從成本核算分析的角度，將高等教育成本分解為“社會總成本”和“個人總成本”，其中社會總成本又包含社會直接成本（社會對高等教育的教育人員費用、學(xué)校基本建設(shè)投資、圖書資料和儀器設(shè)備費用等直接投入）和社會間接成本（學(xué)校的土地、校舍等資源如果用于高等教育以外的活動能獲得的更多的收入），個人總成本包含個人直接成本（學(xué)費、書本文具費以及由于上大學(xué)而增加的生活費用）和個人間接成本（由于上大學(xué)而放棄的參加工作可能獲得的收入）。
從我國高等教育運行的實際狀況來看，高等教育成本包括兩個方面：一是高校從事教學(xué)科研活動所耗費的人、財、物力資源，筆者稱之為學(xué)校成本。與現(xiàn)行國家預(yù)算口徑相對應(yīng)，學(xué)校成本按其成本性質(zhì)可分為經(jīng)常性教育成本和建設(shè)性教育成本。二是特定家庭為受教育對象負擔(dān)的教育費用，筆者稱之為私人成本，包括支付給高等教育機構(gòu)的教育費用和由此發(fā)生的其他教育費用，前者如學(xué)（雜）費、住宿費、預(yù)收但須按期結(jié)算的代管經(jīng)費；后者如學(xué)習(xí)工具費用（如文具、電腦等購置費），受教育對象因上大學(xué)而放棄特定機會預(yù)計獲取的收入等。由于私人成本費用具有排他性、非均衡性、不確定性的特點，加之私人成本中支付給高等教育機構(gòu)的費用本來就通過法定途徑已計入了學(xué)校成本中，故在高等教育成本分析中，側(cè)重考察學(xué)校成本更具實踐指導(dǎo)意義。
學(xué)校成本分析中應(yīng)注意的問題
學(xué)校成本中經(jīng)常性教育成本指為保證教學(xué)科研工作正常運轉(zhuǎn)所發(fā)生的日常消耗性支出，根據(jù)我國高等學(xué)校會計制度的規(guī)定，它包括人員經(jīng)費（含基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費、助學(xué)金等）和公用經(jīng)費（含公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費、其他費用）。建設(shè)性教育成本指為保證教學(xué)科研工作正常運轉(zhuǎn)所發(fā)生的各項資本性支出，如房屋建筑物、土地等固定資產(chǎn)的購建支出，按制度規(guī)定它主要包括經(jīng)主管部門審批并由財政撥款安排的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出、經(jīng)主管部門審批并由學(xué)校通過財政撥款以外籌集資金安排的自籌基本建設(shè)支出。
在分析學(xué)校成本過程中，應(yīng)引入企業(yè)成本核算和管理的觀念。筆者認為應(yīng)特別關(guān)注以下三個問題：
首先，在記賬基礎(chǔ)問題上可引入國際上通行的企業(yè)會計記賬基礎(chǔ)——權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。權(quán)責(zé)發(fā)生制原則與當(dāng)前高校會計核算中采用的收付實現(xiàn)制原則最大的區(qū)別在于，在收益與成本費用的確認上，權(quán)責(zé)發(fā)生制下的收入與費用應(yīng)當(dāng)在它們實際施加影響的期間予以確認，而不一定在實際收到收入或支付費用的期間予以確認，故又稱應(yīng)收應(yīng)付制。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制更能科學(xué)、準確地計量、分攤高等教育成本，對開展成本效果分析和國家物價部門的定價決策更為有利。按現(xiàn)行高等學(xué)校會計制度的規(guī)定，在對公用經(jīng)費中設(shè)備購置費的處理上，按收付實現(xiàn)制原則在費用發(fā)生的當(dāng)年一次列支，計入當(dāng)年教育成本。如此處理對教育成本測算的科學(xué)性有極大的影響。筆者認為，對設(shè)備購置費應(yīng)堅持權(quán)責(zé)發(fā)生制和收益成本配比的原則，按設(shè)備使用年限計提折舊分期（一般按年或按一個教育生產(chǎn)周期）將其成本攤?cè)肽甓冉逃杀净蛱囟▽ο蟮慕逃杀?。由于公立高校一般成立時間都已較長，過去購置的設(shè)備中因為時效性原因，已經(jīng)有相當(dāng)部分不適應(yīng)現(xiàn)有專業(yè)設(shè)置的現(xiàn)狀，甚至有的已完全喪失了使用價值。所以，對高校設(shè)備折舊的范圍、折舊年限、殘值率等，可根據(jù)高校的實際情況作出靈活處理：對已完全喪失使用價值但尚未銷賬的設(shè)備，應(yīng)按規(guī)定程序及時作出報廢處理并一次計入當(dāng)年教育成本；對尚可使用年限在5年以內(nèi)的設(shè)備，可采取加速折舊的方法，對多年積淀的應(yīng)折舊而未予折舊的費用在短期內(nèi)予以消化；對尚可使用年限在5年以上的設(shè)備，可采用平均年限折舊法分攤折舊費用。在平均折舊年限的選擇上，教學(xué)實驗儀器設(shè)備、文體設(shè)備、印刷設(shè)備、一般辦公設(shè)備折舊年限可設(shè)定為8年，電子類設(shè)備可設(shè)定為3—5年。在殘值率的確定上，可根據(jù)實際情況設(shè)定為0—5%之間。
在公用經(jīng)費核算中，對修繕費也應(yīng)分清情況酌情處理。對日常維護性的修繕項目，可在工程發(fā)生的當(dāng)年列支并計入成本；對房屋建筑物的重大改建、擴建等工程則應(yīng)參照下文所述的房屋建筑物計提折舊的辦法分期計入教育成本。
其次，對房屋建筑物、土地等固定資產(chǎn)購建行為發(fā)生的建設(shè)性成本支出，考慮到其資本性支出的性質(zhì)，應(yīng)按其預(yù)計存續(xù)的年限計提折舊分期將建設(shè)成本計入高等教育成本?，F(xiàn)行高校成本核算中，通常對固定資產(chǎn)科目下的房屋建筑物、土地等，在竣工或購建完工驗收時一次或分次在費用發(fā)生當(dāng)年計入教育成本，且土地在驗收后只單純進行實物管理，而不進行價值管理，這也在一定程度上影響了成本核算的科學(xué)性。鑒于大多數(shù)高校都有相當(dāng)數(shù)量的房屋建筑物已老化陳舊的現(xiàn)狀，筆者認為，在教育成本核算中，對新老建筑物可按30年的期限進行平均折舊。對教職工住房、校產(chǎn)實體用房，不應(yīng)納入教育成本核算的折舊范圍。對高校使用的土地，可區(qū)分兩種情況作出處理：對原國家劃撥用地，原則上不攤銷土地使用費進入教育成本；對高校近年來在規(guī)模擴張的過程中利用自籌經(jīng)費或通過銀行貸款購置的土地，可將土地購置成本（特殊情況下可按土地市場評估價）按30年期限攤銷土地使用費，分期計入教育成本。
再次，應(yīng)將離退休人員經(jīng)費納入教育成本核算的范圍。對這一問題，學(xué)術(shù)界觀點不一?，F(xiàn)行高等教育成本分析中，通常將離退休人員費用從人員經(jīng)費中剝離出來，但客觀上來說，離退休人員費用作為一種經(jīng)常性支出，理應(yīng)納入高等教育成本核算的內(nèi)容?！半x退休人員費用嚴格說是以前教育成本的積淀，但屬于教育成本支出范疇”[4]（5頁）。
三、高等教育價格的定位
根據(jù)美國經(jīng)濟學(xué)家保羅·A.薩繆爾森的公共產(chǎn)品理論，高等教育屬于準公共產(chǎn)品?！搬t(yī)療保健、被管制的行業(yè)、教育、交通運輸——同19世紀相比，當(dāng)今所有這些都具有集體選擇的主要成分”[5]。顯然，高等教育活動有別于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，帶有較明顯的公益性、非贏利性特點。但是，非贏利并非說不注重教育成本核算與管理。事實上，為確保高校持續(xù)健康發(fā)展，在成本管理的基礎(chǔ)上，還要通過政府投入、向納稅人征稅、向?qū)W生或?qū)W生家長收費、接受社會捐贈等多種形式來分擔(dān)高等教育成本。
教育成本補償理論是高等教育定價和收費的理論基礎(chǔ)
高校研究和確定教育價格，實行收費制度源于教育成本補償理論。該理論認為，“高等教育成本應(yīng)當(dāng)從完全或幾乎完全由政府或納稅人負擔(dān)轉(zhuǎn)向至少部分依靠家長和學(xué)生負擔(dān)，他們交學(xué)費補償部分教學(xué)成本，或支付使用費補償由政府或大學(xué)提供的住宿費和膳食費”[6]。因此，根據(jù)教育成本補償理論，高等教育成本理應(yīng)由政府和作為教育消費者的受教育對象等共同負擔(dān)。
高等教育價格的合理定位
在我國，高等教育收費改革始于1989年，在1994年以后進一步擴大范圍，1997年在全國范圍內(nèi)推廣。目前，高等教育實行收費制度已成為不爭的事實。受教育供給和教育需求關(guān)系的影響，高等教育價格有進一步上調(diào)的必然。當(dāng)然，在收費過程中，存在著一個合理定價的問題（在這里，筆者要進一步闡述的定價問題僅指公立高校向?qū)W生收取的學(xué)雜費）。
那么，衡量教育價格是否合理的標(biāo)準究竟是什么？按照馬克思的商品價格理論，價格是價值的轉(zhuǎn)化形式。商品價值的計量只能通過成本得到間接的反映。作為勞動耗費的尺度，狹義成本是指商品生產(chǎn)過程中活勞動中必要勞動耗費和物化勞動耗費的貨幣表現(xiàn)。成本是價格的重要組成部分，是價格的最低經(jīng)濟界限。“商品出售價格的最低經(jīng)濟界限，是由商品的成本規(guī)定的。如果商品低于它的成本出售，生產(chǎn)資本中已經(jīng)消耗的組成部分，就不能全部由出售價格得到補償。如果這個過程持續(xù)下去，預(yù)付資本價值就會消失”[7]。（45—46頁）所以從理論上來說，高等教育成本是高等教育價格的最低經(jīng)濟界限。高等教育價格與教育成本之間呈正向變動的關(guān)系，即高等教育價格隨教育成本的升降而漲跌。而目前國際上流行的觀點是，教育價格為學(xué)校運行成本的25%—30%。在我國，國家物價主管部門也參照此標(biāo)準核定高校的收費標(biāo)準。對此，筆者不敢茍同。因為中國和西方發(fā)達國家的國情不同，如此確定高校收費標(biāo)準是缺乏理論依據(jù)和現(xiàn)實基礎(chǔ)的。歐美發(fā)達國家的公立大學(xué)，教育經(jīng)費來源雖說是多渠道的，但政府對高等教育的財政支持力度仍然較大。根據(jù)有關(guān)資料顯示，1995—1996年，美國政府對公立高校的財政撥款占高?？偨?jīng)費的比例為51%。[8]在我國，政府對公立高校的財政撥款正在呈逐年下降的趨勢，不少高校財政撥款占教育經(jīng)費支出比例長期在30%甚至更低的水平下徘徊。下面是北京、天津、上海三個直轄市和四川、重慶兩個西部省市所在地高校財政預(yù)算內(nèi)撥款占教育經(jīng)費支出比例情況的對比表：
表一：北京、天津、上海三個直轄市財政撥款占教育經(jīng)費支出比例表
項 目高校數(shù)量財政撥款占教育經(jīng)費支出比例大于50%的高校財政撥款占教育經(jīng)費支出比例小于50%的高校
數(shù)量占高校數(shù)的比例 數(shù)量占高校數(shù)的比例
北京中央屬 34 22 64.7% 12 35.3%
地方屬 27 26 96.3% 1 3.7%
小計 61 48 78.7% 13 21.3%
天津中央屬 3 3 100% 0 0
地方屬 16 12 75% 4 25%
小計 19 15 79% 4 21%
上海市中央屬 9 6 66.7% 3 33.3%
地方屬 31 18 58% 13 42%
小計 40 24 60% 16 40%
表二：四川省、重慶市財政撥款占教育經(jīng)費支出比例表
項 目高校數(shù)量財政撥款占教育經(jīng)費支出比例大于50%的高校財政撥款占教育經(jīng)費支出比例小于50%的高校
數(shù)量占高校數(shù)的比例 數(shù)量占高校數(shù)的比例
四川中央屬 6 4 66.7% 2 33.3%
地方屬 41 9 22% 32 78%
小計 47 13 27.7% 34 72.3%
重慶中央屬 3 1 33.3% 2 66.7%
地方屬 21 8 38% 13 62%
小計 24 9 37.50 15 62.5%
[9]統(tǒng)計資料來源：2002年《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》
從上表一看出：北京、天津、上海三地區(qū)的財政撥款占教育經(jīng)費支出比例超過50％的高校數(shù)量占當(dāng)?shù)馗咝？倲?shù)的比例均在60%以上，平均水平分別為78.70%、79％、60%。以北京地區(qū)的高校為例，該比例最高的中央屬院校是清華大學(xué)，比例達97.75%，最低為北京語言文化大學(xué)，比例為23.48%；該比例最高的地方屬高校是北京農(nóng)學(xué)院，比例達112.93%，最低是北京第二外國語學(xué)院，比例為51.22%（海淀走讀大學(xué)除外，其比例為1.01%）。從上表二看出：作為西部省市的四川、重慶，其財政撥款占教育經(jīng)費支出比例超過50%的高校數(shù)量占當(dāng)?shù)馗咝？倲?shù)的比例均在40%以下，平均水平分別為27.70%、37.50%。以四川地區(qū)的高校為例，該比例最高的中央屬高校是四川大學(xué)，比例為101.80%，最低是中國民航飛行學(xué)院為22.25%；地方屬高校中財政撥款最高是四川烹飪?？茖W(xué)校為72.80%，最低的是四川音樂學(xué)院為27.02%。[10]
比較分析顯示：財政撥款占高?？偨?jīng)費的比例隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、高校的隸屬關(guān)系不同而異。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)普通高等學(xué)校教育經(jīng)費中財政撥款占教育經(jīng)費支出比例的平均水平明顯高于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)普通高等學(xué)校教育經(jīng)費中財政撥款占教育經(jīng)費支出比例的平均水平。從全國目前高校的實際情況來看，中央屬高校、發(fā)達地區(qū)高校在財政撥款占教育經(jīng)費支出比例較高的同時，其學(xué)生學(xué)費標(biāo)準也遠遠高于同類型且生均培養(yǎng)成本大體相當(dāng)?shù)牡胤綄俑咝?、欠發(fā)達地區(qū)高校的學(xué)費標(biāo)準水平；地方屬高校、欠發(fā)達地區(qū)高校的生均培養(yǎng)成本均遠遠高于國家撥款和現(xiàn)行該校收費標(biāo)準之和。據(jù)了解，上述生均培養(yǎng)成本與生均國撥經(jīng)費及生均學(xué)費的差額部分，目前相當(dāng)數(shù)量的高校尤其是地方屬高校主要依靠銀行貸款來維持。但是，如果高等學(xué)校長期高成本、低收費、高貸款、高風(fēng)險地運行，要保證高質(zhì)量地穩(wěn)步推進大眾化教育進度顯然十分困難，同時高校積淀的巨額債務(wù)，也給國家和社會政治經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展帶來了潛在的危機。
鑒于高等教育準公共產(chǎn)品的屬性、教育活動的非贏利性以及我國高校經(jīng)費來源渠道的現(xiàn)實狀況，筆者認為：高等教育價格的理論上限為學(xué)校成本扣除生均財政撥款后的余額；在高等教育實踐中，其合理標(biāo)準的上限為學(xué)校成本扣除生均財政撥款及其他常年穩(wěn)定性收入后的余額，只要高校學(xué)（雜）費標(biāo)準在這個警戒值以下，應(yīng)當(dāng)說都是比較合理的。
在我國，高等教育收費的定價權(quán)完全由政府壟斷。隨著高等教育體制改革的逐步深化，公立高校的國有屬性正在逐步削弱或淡化，甚至在未來，相當(dāng)數(shù)量的公立高校將通過改制的方式，實現(xiàn)投資主體的多元化或公立高校的完全民辦化。正如我國國有企業(yè)改革實踐證明的那樣，未來的政府除對高校具有宏觀調(diào)控的職能和在經(jīng)費上對高校予以必要的財政支持義務(wù)外，將不再把高校視作政府的附屬物，不再干預(yù)高校內(nèi)部的日常行政事務(wù)，高校將享有真正意義上的自主權(quán)。事實上，近年來物價主管部門對高等教育的定價也確有值得商榷之處，不切實際的“一刀切”定價思路，也帶來了諸多社會問題。如本科、?？茖W(xué)費無級差的問題，同檔次學(xué)校教育成本相當(dāng)而由于地域因素、隸屬關(guān)系不同學(xué)費級差不合理等。又如，高等教育雖是非義務(wù)教育但又不能參照重點中學(xué)“限分數(shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)”的三限政策，對部分略低于錄取分數(shù)線、迫切需要接受高等教育的學(xué)生收取部分捐資助學(xué)費用等。按照公平競爭的市場化原則，對上述學(xué)生適當(dāng)收取部分捐資助學(xué)款，一方面滿足了這部分學(xué)生接受高等教育的愿望，另一方面也為高校多渠道籌集資金、彌補教育經(jīng)費的嚴重不足起到了積極的作用。就當(dāng)前而言，筆者認為，政府應(yīng)適當(dāng)下放教育收費定價權(quán)給高校。高校收費應(yīng)逐步引入市場機制，以政府指導(dǎo)價取代目前的指令性價格。一個較為穩(wěn)妥的做法是，由國家價格主管部門核定一個價格區(qū)間或規(guī)定最高限價，由高校按照受教育對象的利益獲得原則和能力支付原則進行合理定價，這是符合優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)勝劣汰的公平競爭原則的，對提高高校的國際競爭力也大有裨益。
建立健全價格監(jiān)督約束機制，完善政府的教育經(jīng)費供給體系和高校助學(xué)體系
如上所言，高校收費權(quán)的下放應(yīng)適度。由于高校在我國當(dāng)前政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟發(fā)展中具有不可替代的特殊作用，政府在非常情況下對高校實施一定的干預(yù)也是必要的。在對高校收費的管理上，政府應(yīng)憑借其行政管理權(quán)，采取強有力的措施建立健全教育價格監(jiān)督約束機制。首先，高等教育價格的最終審批權(quán)應(yīng)掌握在國家物價部門手中。高校應(yīng)按要求定期向物價主管部門報送學(xué)校運行成本資料，物價部門在準確核實培養(yǎng)成本的基礎(chǔ)之上，實事求是地核定不同地區(qū)、不同高校、不同專業(yè)學(xué)生收費標(biāo)準的合理價格區(qū)間或最高限價。在條件成熟的情況下，可舉行價格聽證會，增強高校收費的透明度。其次，加強對高校收費的跟蹤監(jiān)督。經(jīng)物價部門核定的收費標(biāo)準一經(jīng)下達，高校就應(yīng)嚴格按文件規(guī)定自覺執(zhí)行。同時，物價部門還可通過定期或不定期的物價檢查、設(shè)立物價舉報電話等措施，對違反規(guī)定、擅自調(diào)高收費標(biāo)準的高校，其價格違法違規(guī)行為一經(jīng)查證屬實，嚴懲不貸，在責(zé)令其限期公告清退的同時，視其情節(jié)輕重適當(dāng)予以罰款，直至追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。當(dāng)然，對執(zhí)行物價政策較好的先進單位也應(yīng)大力予以宣傳表彰，以宏揚社會正氣。再次，在執(zhí)行中逐步調(diào)整和完善收費標(biāo)準。隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，居民可支配收入的穩(wěn)步提高，教育成本也必然呈逐年上升的趨勢，物價部門對此應(yīng)實事求是地作出調(diào)整，在動態(tài)執(zhí)行中逐步完善教育價格體系。
近年來，治理教育亂收費、懲治教育腐敗、扶助社會弱勢群體等呼聲隨時皆可見諸報端，教育收費作為當(dāng)前的社會熱點問題之一，政府和社會輿論在導(dǎo)向上似有矯枉過正之嫌?？陀^地說，這些都給高校的發(fā)展和社會的穩(wěn)定帶來較大的負面影響。要徹底規(guī)范高等教育收費問題，必須清醒地認識高等教育的非義務(wù)教育性質(zhì)，完善政府的教育經(jīng)費供給體系，增加高等教育的財政性經(jīng)費投入。為重塑高校在社會公眾和輿論中的形象，緩解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，扶助弱勢群體，分解受教育者及其家庭的短期教育成本負擔(dān)，確保大多數(shù)符合條件的學(xué)生接受高等教育并順利完成學(xué)業(yè)，高校仍然有責(zé)任和義務(wù)完善助學(xué)體系，包括通過按規(guī)定比例從學(xué)費中計提獎貸基金、自籌經(jīng)費、接受社會捐贈等多種經(jīng)費來源渠道和“獎、貸、助、補、減”等多種具體措施，暢通高校學(xué)生求學(xué)的“綠色通道”。
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