去年以來，河南省羅山縣財政局針對村級換屆和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后的實際情況，把規(guī)范鄉(xiāng)村兩級財務(wù)管理作為支持新農(nóng)村建設(shè)的實事抓好辦好，通過實施“村財鄉(xiāng)理”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)“四統(tǒng)一管理”有效提高了鄉(xiāng)村兩級理財水平。羅山縣從近年來的信訪排查中發(fā)現(xiàn)，在群眾上訪案件中，因農(nóng)村財務(wù)不清上訪的占了60%，因宅基地糾紛上訪的占了30%，其他上訪僅占10%。由村級財務(wù)管理不善導(dǎo)致黨群、干群關(guān)系緊張的問題引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。他們在財務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村財務(wù)管理不同程度地存在一些問題。會計人員隨村兩委班子調(diào)整而頻繁更換，新、老會計由于種種原因不互相交接財務(wù)，形成“節(jié)節(jié)賬”問題比較嚴(yán)重；隨意支出問題比較突出；債權(quán)債務(wù)不清，應(yīng)收不收或收入不上賬，應(yīng)支未支，財務(wù)公開不及時、不規(guī)范。而在機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政職能面臨重新定位的問題。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消以及農(nóng)村教師工資上劃縣級統(tǒng)一發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作職能轉(zhuǎn)移到為鄉(xiāng)村兩級財務(wù)服務(wù)上來，可為財務(wù)管理提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
針對上述情況，羅山縣財政局從財務(wù)管理入手，決定創(chuàng)新管理模式，按照《會計法》、《預(yù)算法》、《村民委員會組織法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鄉(xiāng)村實際，通過廣泛深入調(diào)研，反復(fù)論證，制定了《羅山縣村財鄉(xiāng)理實施意見》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄中心、所財務(wù)管理制度》。在全縣各行政村實行“村財鄉(xiāng)理”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄中心、所實行財務(wù)“四統(tǒng)一”管理。
“村財鄉(xiāng)理”即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所設(shè)立會計核算站，對全鎮(zhèn)各行政村的財務(wù)實行“統(tǒng)一管理、分村核算、代理記賬”。免費幫助各村規(guī)范內(nèi)部財務(wù)管理。行政村繼續(xù)享有財務(wù)資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)和分配權(quán)。
“村財鄉(xiāng)理”后，一是統(tǒng)一會計核算管理。各村撤銷會計和出納崗位，設(shè)一名報賬員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算站會計代理各村記賬，集中辦公統(tǒng)一核算。二是分村建賬。在不改變村資金所有權(quán)、使用權(quán)的前提下會計核算站分別為各村建賬、核算、編制報表和保管會計檔案。三是嚴(yán)格支出審批。各村支出票據(jù)必須真實、合法并由經(jīng)辦人簽字，村民理財小組審查，村委會會審會簽后，方可向會計核算站報賬。四是定期報賬。各村報賬員持原始憑證定期到會計核算站報賬。
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，管理松散，監(jiān)督乏力，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)直單位大大減少，在機構(gòu)合并過程中出現(xiàn)了資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等諸多問題的情況，縣財政局制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄中心所財務(wù)管理制度》。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄中心、所實行財務(wù)“四統(tǒng)一”管理。即：統(tǒng)一會計核算管理、統(tǒng)一貨幣資金管理、統(tǒng)一財務(wù)制度管理、統(tǒng)一財務(wù)檔案管理。并對賬戶設(shè)置、會計核算辦法、債權(quán)債務(wù)、專項資金等各個方面進(jìn)行了明確和界定，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員辦理會計業(yè)務(wù)有章可循。在此基礎(chǔ)上，會計核算站積極開展會計業(yè)務(wù)現(xiàn)場觀摩和財務(wù)管理達(dá)標(biāo)活動。通過“典型”帶動，促進(jìn)財務(wù)管理水平的提高。會計核算站還逐單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬單位的財務(wù)管理進(jìn)行檢查驗收，不合理者限期整改，直至達(dá)標(biāo)后，授予財務(wù)管理規(guī)范化匾牌。
為確?！按遑斷l(xiāng)理”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)“四統(tǒng)一”管理的順利實施，會計核算站從建章立制，強化監(jiān)督入手，牢固樹立財政部門為民理財?shù)乃枷?。一是健全各項?guī)章制度，規(guī)范工作行為。建立了相關(guān)規(guī)章制度，對財務(wù)管理、核算、簽批以及白條入賬等做了具體規(guī)定，從根本上規(guī)范和約束了會計核算站和鄉(xiāng)村兩級財務(wù)人員工作行為。二是積極接受社會各界監(jiān)督，增加村級財務(wù)工作透明度。即會計核算站接受縣審計、監(jiān)察等部門監(jiān)督；會計核算站每季度為各村編制財務(wù)公開明細(xì)表，由各村于每季度終了3日內(nèi)向村民公布每季度財務(wù)收支情況，接受村民的監(jiān)督。
規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財務(wù)管理收到了較好效果。一是促進(jìn)了農(nóng)村和諧社會建設(shè)。實行村財鄉(xiāng)理后，農(nóng)村的財務(wù)行為進(jìn)一步規(guī)范，從而可以給群眾一個明白，還干部一個清白。二是提高了資金使用效益。實行“村財鄉(xiāng)理”后，村級的各項收入、財政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付和部門對農(nóng)村撥付的資金，都要統(tǒng)一繳付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算站，使村級收入管理得到加強，可有效遏止亂收費、亂攤派行為，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。村級各項支出均在會計核算站的全程監(jiān)督下使用，小額支出按程序?qū)徟箢~支出須經(jīng)村民理財小組審批，關(guān)系到全村群眾重大利益的支出，須經(jīng)村民代表大會討論通過。由于資金使用進(jìn)一步規(guī)范和透明，不僅可避免資金使用的盲目性，還有效地杜絕擠占、挪用等違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，從而提高資金的使用效益，確保資金安全完整。自“村財鄉(xiāng)理”運行以來，全縣未發(fā)生一起涉財上訪事件。拒付不合理、不合法村級財務(wù)開支累計達(dá)5萬元，節(jié)約資金2萬余元。三是鞏固了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果。解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后新老機構(gòu)之間的資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益等方面的扯皮現(xiàn)象，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財務(wù)管理走向規(guī)范化、制度化軌道。四是鄉(xiāng)村干部由“務(wù)虛”變?yōu)椤皠?wù)實”。村財鄉(xiāng)理的實施將一批負(fù)責(zé)會計工作的村干部從繁鎖的財務(wù)工作中解放出來，促使他們將更多的精力投向鄉(xiāng)村事務(wù)的建設(shè)管理中。出現(xiàn)了“三多三少”現(xiàn)象，即下村多，呆在家里的少；抓落實的多，空談的少；想老百姓利益的多，謀求私利的少。
目前，羅山縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算站，293個行政村都實行了村財鄉(xiāng)理，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬單位財務(wù)納入規(guī)范化管理。
