在社會主義新農村建設中，如何創(chuàng)新思路，系統(tǒng)思考，積極探索和實踐管好用活水利支農資金的途徑和辦法，這是“執(zhí)政為民”的本質要求。
一、以制度為載體，通過形成合力來尋找水利基本建設資金管理的著力點。水利基本建設資金是水利財務管理的重點，要在三個階段協(xié)調統(tǒng)一、形成合力的基礎上，以建設階段的資金管理為重點，建立項目法人單位，明確責任主體，依據(jù)政策和法規(guī)，制定水利建設項目法人單位的財務管理制度，應包括財務審批制度、會計人員崗位職責、財產物資管理制度、內部控制制度、概預算的控制制度、資金使用效益的跟蹤問效等內容，使項目法人單位的財務制度成為有效貫徹落實國家財稅法規(guī)的橋梁和平臺。與此同時，要從日?？刂坪瓦^程管理入手，把投資概算控制與項目進度有效結合，嚴格控制超概算投資和建設，并定期分析資金使用的政策性、合理性與科學性，并建立責任體系。要在招投標的基礎上，制定一整套科學的原始記錄表，設計好從承建單位的實物量、價格計算到項目法人單位的質量審核、進度確認、技術把關的多位一體的審核程序，建立“財務資金控制體系、技術服務體系、質量進度管理體系”三位一體的動態(tài)控制體系。要把國庫集中支付及水利基本建設項目的物資集中采購有效結合，通過國庫集中支付減少中間環(huán)節(jié)加速資金撥付速度，通過對主要物資材料的集中招標采購，杜絕不正之風，降低建設工程成本；要建立獎懲責任制，通過責任激勵機制的建立降低成本，提高效益。
二、以建立項目庫為基礎積極探尋小農水資金管理的著力點。一是開展一次深入細致的小農水建設管理的項目普查工作，在普查工作中，要實施項目分區(qū)(山區(qū)、半山區(qū)、壩區(qū))，根據(jù)政策導向，分清輕重緩急，以摸清家底，找準主攻點，從而為小農水的規(guī)劃建設提供基礎保證；二是在調查研究的基礎上建立項目庫，科學制定短期、中期、長期規(guī)劃，使之成為資金預算安排的依據(jù)；三是根據(jù)小農水資金和項目與廣大農民直接聯(lián)系多的實際，把項目與群眾意愿緊密結合起來，推行“規(guī)劃群眾參與制，群眾投入自愿制，項目建設公示制”，把項目資金、實施范圍采取恰當?shù)姆绞较驈V大群眾公開。
三、把資金管理和產權制度有效結合，尋找提高資金使用效益的著力點。對于一些民辦公助項目，從落實責任主體的角度，把產權交給村社和農民，凡涉及面較廣，宜村民委員會管理的溝渠、小壩塘、提水設施、集雨設施等則把產權落實給村民委員會，并把資產的保值增值作為考核其政績的重要內容之一，對于管理不善的則給予批評教育并按照責權利相結合的方式實行經濟制裁，情節(jié)嚴重的按照依法行政的要求采取行政和法律措施。對于國家采取補助形式解決生產生活用水的小水窖的資金，則根據(jù)規(guī)劃和建設驗收，在把資金直接補助給農戶同時把產權直接交給農戶。通過利益的聯(lián)接和產權的賦予來切實改變小型水利設施“重建輕管”的現(xiàn)象，將從根本上節(jié)約水利管理費用，實現(xiàn)小型水利的可持續(xù)利用、水利資產的高效利用。
四、把水利工程水價改革作為深化投融資改革、吸收社會資本的著力點。當然水利工程水價改革，不是一蹴而就，政府應該在政策支撐、制度設計、市場培育上下功夫，創(chuàng)造水利投融資和吸收社會資本進入水利的良好環(huán)境，作為各級政府部門，應該區(qū)別對待，對于非農供水在三五年內實現(xiàn)保本盈利，并達到社會平均利潤率水平，以減輕財政負擔，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，對于農業(yè)用水，應該實行較低價格水平，農業(yè)供水成本與水價的差額由財政補貼，通過這種利益機制的聯(lián)動來吸引更多的社會資本進入水利基礎設施領域，從而為農業(yè)增效、農民增收以及農業(yè)產業(yè)化的調整和提升提供可靠的水資源保障。(作者單位：云南省曲靖市財政局)
