最近，關于會計師事務所發(fā)展的新聞時常見諸報端。H股審計終開閘，大型會計師事務所年底之前要完成特殊普通合伙的轉制，財政部會計司司長劉玉廷稱“要解決的是大型事務所承擔大客戶的問題”。而與之相關的，銀監(jiān)會發(fā)布的《銀行業(yè)金融機構外部審計監(jiān)管指引》（以下簡稱《指引》）同樣引起了業(yè)內關注，《指引》能否為本土事務所加入國有大型銀行審計行列鋪平道路呢？本報記者就此采訪了業(yè)內人士。
銀監(jiān)會：《指引》沒有設立門檻
銀監(jiān)會有關負責人就《指引》回答記者提問時稱，外部審計是維護市場紀律、實現(xiàn)銀行有效管理的重要手段，對銀行監(jiān)管具有重要的補充作用。國際上，許多國家銀行監(jiān)管當局都很重視外部審計的作用和相應的管理和指導工作，如英國金融機構在委托會計師事務所前，必須通知英國金融監(jiān)管當局（FSA），報送該會計師事務所的相關資料，并保證會計師事務所具備法定執(zhí)業(yè)資格、審計能力、獨立性等條件。
該負責人表示，銀監(jiān)會在日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)，部分銀行業(yè)金融機構委托的外部審計機構缺乏必要的專業(yè)能力和經(jīng)歷，審計質量較低，并造成了一些負面影響。因此，銀監(jiān)會在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架下，借鑒國內外的部分有效做法，對銀行業(yè)金融機構年報的審計委托、質量控制等重要環(huán)節(jié)提出了適度規(guī)范的要求，以促進提高外部審計質量，發(fā)揮外部審計對銀行監(jiān)管的補充作用。
該負責人稱，制定《指引》的主要原則，一是促進提高審計質量?！吨敢窂你y行業(yè)的特點出發(fā)，通過規(guī)范銀行業(yè)金融機構外部審計的有關工作，旨在加強銀行監(jiān)管機構與外審機構的溝通，促進外部審計機構改善執(zhí)業(yè)質量，不斷提高銀行業(yè)金融機構外部審計的有效性。二是著力解決基本問題。《指引》對銀行業(yè)金融機構委托外部審計機構的專業(yè)勝任能力、審計質量控制、終止審計委托、信息溝通、審計結果利用等重要環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，著力解決基本問題。三是遵守相關法律框架。按照《行政許可法》和《注冊會計師法》的規(guī)定，《指引》沒有對會計師事務所從事銀行業(yè)金融機構的審計業(yè)務設立門檻，也沒有對其規(guī)定任何行政管理的事項。目前，財政部負責會計師事務所及外部審計的行政管理工作。
此前，銀監(jiān)會財務會計部副主任胡永康在第四屆注冊會計師論壇上表示，銀行監(jiān)管在很大程度上依賴會計信息，外部審計對于提高監(jiān)管效率，完善內部控制，強化市場因素，促進銀行穩(wěn)健經(jīng)營具有非常重要的意義。
胡永康強調，銀監(jiān)會希望注冊會計師對我國銀行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展發(fā)揮越來越重要的作用，支持通過合并重組等方式培養(yǎng)具有競爭力的國際性會計師事務所。
《指引》強化“四大”壟斷
事實上，“中資會計師事務所也希望加入大型國有銀行審計，并且有希望成為現(xiàn)實?！苯煌ㄣy行預算財務部總經(jīng)理吳偉表示。
信永中和會計師事務所董事長張克對本報記者表示，銀監(jiān)會方面支持本土會計師事務所更多地參與、介入到銀行業(yè)金融機構的外部審計中來，這是好事情，國內所都會對此表示歡迎。銀行業(yè)金融機構是大客戶，優(yōu)質客戶，其外部審計業(yè)務是大蛋糕。但現(xiàn)實情況是，“四大”基本壟斷了幾大“中”字頭上市銀行的外部審計業(yè)務。
據(jù)悉，目前大型國有銀行審計都是由國際四大會計師事務所來承擔的，如德勤華永負責審計交通銀行和農業(yè)銀行，畢馬威華振負責審計建設銀行，安永華明負責審計工商銀行，普華永道中天負責審計中國銀行。
中瑞岳華會計師事務所天津分所副主任會計師孟祥軍指出，銀行方面普遍認為本土事務所在金融審計方面的人才儲備不足，因此直到目前，仍沒有本土所能夠打破“四大”的壟斷。
張克稱，造成目前這種狀況的原因，有歷史的因素，也有本土會計師事務所力量不足的因素。他表示，信永中和在銀行業(yè)金融機構審計方面的業(yè)務有一些，但很少。立信大華會計師事務所首席技術合伙人季豐也告訴本報記者，目前立信大華也很少有銀行業(yè)金融機構的外部審計業(yè)務。但是，這并不能阻礙本土所對外部審計業(yè)務的渴望與向往。
《指引》不具有強制性，但具有導向性作用。雖然對外部審計業(yè)務沒有設立門檻，但銀監(jiān)會有關負責人稱，《指引》中明確，外部審計機構存在下列情況之一的，銀行業(yè)金融機構不宜委托其從事外部審計業(yè)務：專業(yè)勝任能力、從事銀行業(yè)金融機構審計的經(jīng)驗、風險承受能力明顯不足的；存在欺詐和舞弊行為，在執(zhí)業(yè)經(jīng)歷中受過行政處罰、刑事處罰且未滿三年的；與被審計機構存在關聯(lián)關系，可能影響審計獨立性的。
事務所存在欺詐舞弊及與被審計機構存在關聯(lián)關系，不宜承擔銀行業(yè)金融機構的外部審計業(yè)務，這毋庸諱言。而“專業(yè)勝任能力、從事銀行業(yè)金融機構審計的經(jīng)驗、風險承受能力明顯不足的”，不宜承擔銀行業(yè)金融機構的外部審計業(yè)務，這一條不是門檻，勝似門檻，就能夠將國內除了“四大”合作所之外的幾乎所有會計師事務所拒之門外，讓本土所只能望而興嘆。
“專業(yè)勝任、審計經(jīng)驗、風險承受”這三點，如果沒有經(jīng)過銀行外部審計實際業(yè)務的洗禮，很難真正具有。
孟祥軍說：“四大行的審計工作的確工作量巨大，目前對任何一家本土事務所來說，承接都有難度?！钡珒呻y的局面在于，如果國內所永遠不邁出這一步，就永遠無法儲備足夠的人才。“安永也是在承接工行業(yè)務后，才儲備足夠多的金融審計人才。本土事務所在沒有項目支撐的情況下，儲備金融審計人才，成本過高?！?br />
業(yè)內建議：“換師”不如“換所”
《指引》第十一條規(guī)定：“外審機構同一簽字注冊會計師對同一家銀行業(yè)金融機構進行外部審計的服務年限不得超過五年；超過五年的，銀行業(yè)金融機構應當要求外審機構更換簽字注冊會計師?！?br />
記者在統(tǒng)計各國有大行年報時發(fā)現(xiàn)，各行普遍按照證監(jiān)會要求執(zhí)行，即定期換師而非更換事務所。
“就這個問題，我和負責我行審計的會計師事務所溝通過，他們提出，可以不輪換，而是通過會計師事務所內部更換審計團隊的方式‘內部解決’，把審計跟進時間久的團隊更換。”某大行會計部門負責人稱。
對此，張克告訴本報記者，上市公司5年輪換簽字會計師已經(jīng)被證明是有效的措施。這里的“換師”是特指同一事務所內部之間的協(xié)調；而“換所”是不同會計師事務所的變動。張克認為，銀行業(yè)金融機構外部審計的“換師”與“換所”比較，“換所”對國內事務所的發(fā)展意義更大。
匯金公司總經(jīng)理謝平希望國有商業(yè)銀行的外部審計不要由“四大”其中一家長期壟斷，而應該在“四大”之間輪換。但對于輪換方案，也有人士提出了疑義?！巴饨缫恢庇腥藫?，會計師事務所對我國大行的審計，造成了信息外流，如果輪換了，讓一家事務所最終輪換審計了四大銀行，那信息外流不是更嚴重嗎？”有大行會計部門負責人稱。
評論人士認為，要解決這個問題，只能是逐漸將“換師”開放為“換所”，這里的事務所不單單指的“四大”，更多的是本土具有銀行業(yè)金融機構外部審計能力與資質的會計師事務所。比如，前段時間，建行換所只在“四大”之間，引起輿論批評。
銀行外部審計：本土所路還很長
《指引》中所稱“銀行業(yè)金融機構”是指依法在中國境內設立的各類銀行業(yè)金融機構法人，以及外國銀行業(yè)金融機構在中國境內設立的分支機構，包括政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、金融資產管理公司、郵政儲蓄銀行、各省級農村信用聯(lián)社、銀監(jiān)會直接監(jiān)管的信托公司、企業(yè)集團財務公司及金融租賃公司等。
事實上，銀行業(yè)金融機構除了“中”字頭的國有商業(yè)銀行外，還有股份制商業(yè)銀行、金融資產管理公司、信托公司、集團財務公司等。
國有大行均已經(jīng)上市，而據(jù)預測，下一波上市高潮將來自城商行，這些機構也都面臨著外部審計。而這些外部審計業(yè)務正是中國的本土會計師事務所積累對銀行業(yè)金融機構審計經(jīng)驗、熟悉銀行金融審計流程、培養(yǎng)儲備專業(yè)人才的最佳平臺，這也將成為本土大型會計師事務所施展抱負的領域。
中國本土的會計師事務所何時才能真正參與到銀行業(yè)金融機構的外部審計中來，張克對本報記者表示，這條路還很長。中國本土會計師事務所要積蓄力量，也不是一蹴而就的。
本報短評
筆者是本土會計師事務所參與包括四大國有商業(yè)銀行在內的銀行業(yè)金融機構外部審計業(yè)務的堅定支持者。
在這個問題上，我們既不能崇洋媚外，也不能閉關鎖國。理想狀態(tài)是一種在相同條件下的“費厄潑賴”（公平競爭）。而更現(xiàn)實的考慮則是，能夠出臺切實政策，扶持、支持本土所參與銀行業(yè)金融機構的外部審計。這將是貫徹國務院56號文的重大舉措，不但能支持本土事務所做大做強，贏得優(yōu)質客戶，而且，這也是保障國家經(jīng)濟、金融信息安全的必然選擇。
為此，一需財政部與銀監(jiān)會的溝通與合作，制訂切實可行的措施，支持本土會計師事務所從事銀行業(yè)金融機構的審計；二需本土會計師事務所加強銀行審計人才培養(yǎng)與儲備，從小的銀行業(yè)金融機構外部審計業(yè)務做起，積累經(jīng)驗，積累人才，贏得口碑；三需銀行業(yè)金融機構轉變觀念，在同等條件下優(yōu)先支持、選擇本土會計師事務所，給本土會計師事務所發(fā)展的機會。
