供銷合作社長期堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的根本宗旨，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，是聯(lián)系農(nóng)民和市場(chǎng)的紐帶。當(dāng)前，由于商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)撤離農(nóng)村，農(nóng)村信用合作社股份制改造和網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)城，農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)特別是農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營加工企業(yè)融資難已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。通過對(duì)興化市供銷社近幾年開展農(nóng)村金融服務(wù)實(shí)踐的初步調(diào)研，我們感到供銷社參與農(nóng)村金融改革，既有必要，也有可能；既是責(zé)任，可以提高供銷社為農(nóng)服務(wù)的層次，滿足農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的深度需求；也是機(jī)遇，可以使供銷社以金融服務(wù)為杠桿拓展生存發(fā)展新空間。
一、供銷社參與農(nóng)村金融服務(wù)的必要性
供銷社參與農(nóng)村金融改革和服務(wù)，一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。當(dāng)前，我市農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康、夯實(shí)現(xiàn)代化基礎(chǔ)的新時(shí)期，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)在政策層面、技術(shù)層面都有了很好的制度安排，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血脈——資金這個(gè)要素上，還存在很大的瓶頸制約。一方面農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，特別是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要大量的資金要素支撐；另一方面，現(xiàn)有金融服務(wù)機(jī)構(gòu)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)少、門檻高、條件苛刻，農(nóng)民、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)合作組織的資金需求往往因?yàn)槿鄙儆行У盅憾簧虡I(yè)銀行一票否決。農(nóng)村中小企業(yè)也由于抵押物有限而不能滿足其發(fā)展對(duì)資金的需求。同時(shí)，大量的農(nóng)民的閑散資金要么通過各商業(yè)銀行的儲(chǔ)蓄被“抽水”到城市，要么不規(guī)范地打會(huì)、集資，資金安全得不到保證，引發(fā)不少社會(huì)不安定矛盾。在這樣的情況下，供銷社有責(zé)任迎難而上，自覺擔(dān)負(fù)起開展農(nóng)村金融服務(wù)的重任。二是黨和政府希望供銷社作為載體和抓手來緩解農(nóng)村金融服務(wù)不足。從我們調(diào)研的情況看，興化市委市政府對(duì)供銷社開展農(nóng)村金融服務(wù)，在政策、資金等方面都給予了大力的支持。興化市政府不僅明確了對(duì)供銷社控股的擔(dān)保公司涉農(nóng)擔(dān)保金額按4‰由市政府予以獎(jiǎng)勵(lì)的政策，而且通過市國投公司注資3000萬元，增加銀橋擔(dān)保公司的注冊(cè)資本。在擔(dān)保公司和小額貸款的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目爭取等方面，市政府和省市有關(guān)部門都對(duì)供銷社的擔(dān)保公司、小貸公司予以傾斜和照顧。三是供銷社自身轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高服務(wù)層次的迫切需要。供銷社的宗旨在服務(wù)，農(nóng)民需要怎樣服務(wù)，供銷社就要努力提供什么服務(wù)。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，已處在由小康向現(xiàn)代化邁進(jìn)的新階段。農(nóng)民的溫飽問題早已解決了，總體上達(dá)到了小康，他們不再為柴米油鹽醬醋茶等方面對(duì)供銷社提出更多的服務(wù)要求?，F(xiàn)在農(nóng)村最缺的服務(wù)就是金融，影響農(nóng)村發(fā)展的最大瓶頸是資金。而這正是供銷社發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，有組織地開展農(nóng)村金融服務(wù)的良好契機(jī)。機(jī)不可失，時(shí)不再來。否則，當(dāng)其他社會(huì)力量占領(lǐng)了這塊服務(wù)領(lǐng)域后，供銷社就會(huì)喪失這個(gè)難得的歷史性機(jī)遇。
二、供銷社參與農(nóng)村金融服務(wù)的可行性
供銷社開展農(nóng)村金融服務(wù)，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。一是有政策的支持。從國務(wù)院國發(fā)（2009）40號(hào)文件、江蘇省蘇政發(fā)（2010）44號(hào)文件到泰州市、興化市政府有關(guān)供銷社改革發(fā)展的文件都明確要求供銷社參與農(nóng)村金融改革，積極開展農(nóng)村金融服務(wù)。二是有組織優(yōu)勢(shì)。供銷社既是一個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織，又是一個(gè)具有政府背景的服務(wù)機(jī)構(gòu)，其經(jīng)營服務(wù)行為兼具公益性、服務(wù)性和經(jīng)營性，同時(shí)又有比較完整的城鄉(xiāng)組織網(wǎng)絡(luò)。這與開展農(nóng)村金融服務(wù)的內(nèi)在要求十分吻合。三是有一支對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況熟悉，與農(nóng)民有天然的感情聯(lián)系，比較善于經(jīng)營管理的隊(duì)伍。四是有近幾年各地供銷社開展農(nóng)村金融服務(wù)，探索的規(guī)范運(yùn)行、降低風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和比較成功的運(yùn)作模式。五是從外合作社以及我國臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)會(huì)的運(yùn)行模式看，生產(chǎn)合作、信用合作、供銷合作“三位一體”是普遍成功的做法。
三、興化市供銷社開展農(nóng)村金融服務(wù)的主要做法
近年來，興化市供銷社主動(dòng)參與農(nóng)村金融改革，積極開展農(nóng)村金融服務(wù)，及時(shí)組建了興化市銀橋信用擔(dān)保有限公司和興化市百發(fā)小額貸款有限公司，為全市農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民種養(yǎng)戶和其他中小企業(yè)提供擔(dān)保和貸款服務(wù)。擔(dān)保公司自2006年成立至2012年6月底，累計(jì)擔(dān)保金額已超過26.3億元，其中，涉農(nóng)擔(dān)保15億元；小貸公司自2011年7月成立至2012年7月底，已累計(jì)發(fā)放小額貸款2.93億元；有效解決了區(qū)域內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)合作社、其他中小微企業(yè)和種養(yǎng)大戶的融資困難。
1、確定服務(wù)宗旨。供銷社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，開展農(nóng)村金融服務(wù)的根本目的是為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供金融支持，而不完全是追求資本利益的最大化。因此，從組建擔(dān)保公司開始，興化市供銷社就明確“有舍有得，立足服務(wù)”的宗旨。一是全面調(diào)查。發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)組織力量對(duì)全市200多家專業(yè)合作社，近千戶養(yǎng)大戶和2000多家中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和資金需求等情況進(jìn)行調(diào)查研究，建立客戶檔案。二是快捷服務(wù)。對(duì)市場(chǎng)前景好，對(duì)農(nóng)民增收作用明顯的項(xiàng)目，特別是農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加工經(jīng)營項(xiàng)目，主動(dòng)聯(lián)系銀行，快捷為其擔(dān)保。對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的小額貸款需求，簡化程序，當(dāng)天辦結(jié)。三是低手續(xù)費(fèi)和利率，對(duì)涉農(nóng)擔(dān)保只按月?lián)ＹM(fèi)1‰～1.5‰收取。由于供銷社擔(dān)保公司規(guī)模大、運(yùn)作規(guī)范，銀行對(duì)其擔(dān)保的貸款利率愿意作適當(dāng)下浮，因此，通過供銷社擔(dān)保公司擔(dān)保的貸款，不僅沒有增加農(nóng)民貸款利息的支出，反而降低了他們的融資成本。對(duì)涉農(nóng)小額貸款以不高于同期類貸款農(nóng)村合作銀行的實(shí)際貸款成本為上線。對(duì)10萬元以下的農(nóng)戶小額貸款利率，再按8折計(jì)算。
2、規(guī)范經(jīng)營管理。一是健全工作制度。制定、完善公司章程和各項(xiàng)制度，明確工作職責(zé)，建立收益分配機(jī)制，實(shí)行考核獎(jiǎng)懲措施。將擔(dān)保和小額貸款工作流程制成圖表發(fā)放到工作人員手中，按圖作業(yè)，確保不出偏差。二是積極參與省再擔(dān)保公司的組建，努力分擔(dān)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。三是提高人員素質(zhì)。聘請(qǐng)金融部門專家培訓(xùn)員工，積極參加省政府金融辦和省再擔(dān)保公司組織的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)的各項(xiàng)要求。四是組建會(huì)辦小組。堅(jiān)持走訪調(diào)查、審核會(huì)辦制度，終身責(zé)任到人。會(huì)辦小組成員對(duì)擔(dān)保和小額貸款事宜，民主決策，實(shí)行一票否決制，決不搞總經(jīng)理個(gè)人說了算。
3、靈活開拓業(yè)務(wù)。堅(jiān)持“誠信、服務(wù)、穩(wěn)健、雙贏”的經(jīng)營理念，采取靈活的經(jīng)營方式，努力把擔(dān)保公司辦成銀行化險(xiǎn)的伙伴、企業(yè)融資的盟友、助農(nóng)增收的平臺(tái)，把小額貸款公司辦成農(nóng)民自己的小銀行。一是對(duì)企業(yè)貸款數(shù)額較大的實(shí)行標(biāo)的物（倉單）質(zhì)押。二是對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品收購加工企業(yè)（糧食、棉花、油料等）需要貸款的，銀行與擔(dān)保公司聯(lián)合調(diào)研評(píng)審、確認(rèn)后，企業(yè)準(zhǔn)備10％的自有收購資金，并委托擔(dān)保公司代辦貨物保險(xiǎn)。企業(yè)與銀行、擔(dān)保公司簽訂有關(guān)合同后，銀行根據(jù)擔(dān)保公司提供的收購進(jìn)度序時(shí)放貸，擔(dān)保公司正式擔(dān)保。擔(dān)保后公司派監(jiān)管員24小時(shí)駐廠監(jiān)管，銀行同時(shí)派員巡查。三是對(duì)兩證（房產(chǎn)證、土地證）不全的農(nóng)村中小企業(yè)，實(shí)行走訪調(diào)查，會(huì)同銀行評(píng)審。雙方確認(rèn)后，落實(shí)反擔(dān)保措施，提供擔(dān)保，公司派員駐企業(yè)跟蹤。四是開展企業(yè)權(quán)利質(zhì)押擔(dān)保和貸款業(yè)務(wù)。對(duì)企業(yè)的股權(quán)、商標(biāo)權(quán)、有價(jià)票據(jù)（包括有效應(yīng)收款）進(jìn)行權(quán)利質(zhì)押，通過多種擔(dān)保形式為企業(yè)解決資金困難。五是對(duì)小微企業(yè)、種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶和專業(yè)合作社的資金需要，實(shí)行信用保證，由鄉(xiāng)村干部等合適人員提供保證即可辦理擔(dān)保或小額貸款。六是開展監(jiān)管業(yè)務(wù)。受貸款銀行的委托，由擔(dān)保公司派員常駐企業(yè)，對(duì)其貸款使用情況全程監(jiān)管，公司獲得監(jiān)管費(fèi)用。
經(jīng)過幾年的努力，靈活的經(jīng)營方式，使銀橋擔(dān)保公司和百發(fā)小貸公司贏得了廣泛的客源，同時(shí)也取得了銀行的信任。起初，是銀橋擔(dān)保公司求銀行，現(xiàn)在是銀行主動(dòng)找銀橋。至目前，銀橋擔(dān)保公司已經(jīng)與泰州區(qū)域內(nèi)13家銀行建立合作關(guān)系，放大倍數(shù)也由當(dāng)初的1:5擴(kuò)大到1:10。同時(shí)公司已與市內(nèi)108家農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營加工企業(yè)、200多家農(nóng)村中小微企業(yè)和500多個(gè)種養(yǎng)農(nóng)戶和專業(yè)合作社建立了信用擔(dān)保和小額貸款服務(wù)關(guān)系。由于銀橋擔(dān)保公司的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，一批農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和專業(yè)合作社種、養(yǎng)戶的規(guī)模不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力不斷增強(qiáng)。如興化市頤鶴林果蔬苗木專業(yè)合作社成立于2007年，地處興化市陳堡鎮(zhèn)，占地1000畝，帶動(dòng)農(nóng)戶108戶。專業(yè)合作社成立初期苦于資金壓力，規(guī)模一直不能擴(kuò)大，供銷社擔(dān)保公司主動(dòng)找到該合作社負(fù)責(zé)人，為其提供擔(dān)保300萬元。在這筆資金的注入下，頤鶴林果蔬苗木專業(yè)合作社得以順利擴(kuò)大規(guī)模，現(xiàn)在合作社內(nèi)建有150畝的陽山水蜜桃園，200畝苗木基地，200畝的鋼架大棚，一個(gè)萬只草雞養(yǎng)殖場(chǎng)，一個(gè)萬只白鵝養(yǎng)殖場(chǎng)，一個(gè)千頭豬場(chǎng)，一個(gè)無公害農(nóng)副產(chǎn)品銷售中心和兩個(gè)釣魚池，成為了遠(yuǎn)近聞名的生態(tài)農(nóng)業(yè)園；又如，泰州太子乳業(yè)有限公司成立于2003年，位于興化市永豐鎮(zhèn)。公司剛成立時(shí)只有3名股東，12頭奶牛，規(guī)模較小，但考慮到太子乳業(yè)填補(bǔ)了興化乳業(yè)市場(chǎng)的空白，又能帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富，銀橋擔(dān)保公司連續(xù)幾年為其提供擔(dān)保，擔(dān)保額從起初的95萬元一直到如今的500萬，見證著該公司的發(fā)展?，F(xiàn)在太子乳業(yè)奶牛數(shù)量已由當(dāng)初的12頭發(fā)展到近千頭，并且成為江蘇省學(xué)生飲用奶定點(diǎn)企業(yè)，泰州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，扶貧工作先進(jìn)企業(yè)。
四、興化市供銷社開展農(nóng)村金融服務(wù)的幾點(diǎn)啟示
1、進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，是供銷社開展農(nóng)村金融服務(wù)的前提?；仡櫣╀N社的風(fēng)雨歷程，凡是勇于發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，敢于搶抓機(jī)遇的時(shí)期和地區(qū)，供銷社的事業(yè)就生機(jī)勃勃。供銷社事業(yè)的每一次跨越，無一不是思想解放、觀念更新的結(jié)果。當(dāng)前，供銷社開展農(nóng)村金融服務(wù)，面臨著不可多得的歷史機(jī)遇，系統(tǒng)上下特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)更要具有超前的意識(shí)和敏銳的眼光，審時(shí)度勢(shì)，采取有力措施，快速搶占這一新形勢(shì)下為農(nóng)服務(wù)的制高點(diǎn)。
2、市場(chǎng)化運(yùn)行是供銷社開展農(nóng)村金融服務(wù)的生命線。供銷社開展農(nóng)村金融服務(wù)，決不是過去搞“社員股金”的翻版。興化市供銷社擔(dān)保公司和小貸公司的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和股本設(shè)施以及內(nèi)部運(yùn)行管理制度等，從一開始就按市場(chǎng)化運(yùn)行的要求進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。供銷社在公司中占有一定的比例股份，但不絕對(duì)控投。在公司的運(yùn)行過程中，健全董、監(jiān)事會(huì)制度和企業(yè)內(nèi)部約束激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)機(jī)關(guān)只服務(wù)監(jiān)管不干預(yù)業(yè)務(wù)，完全由企業(yè)按市場(chǎng)化的要求規(guī)范運(yùn)行。由于始終堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)行，并強(qiáng)化公司的內(nèi)部的制度建設(shè)，至目前，銀橋擔(dān)保和百發(fā)小貸公司的運(yùn)行質(zhì)態(tài)良好，銀橋擔(dān)保公司6年來已積累準(zhǔn)備金3000多萬元，抗風(fēng)險(xiǎn)能力大大增強(qiáng)。
3、堅(jiān)持服務(wù)宗旨是供銷社開展農(nóng)村金融服務(wù)的優(yōu)勢(shì)所在。通過對(duì)興化市銀橋擔(dān)保公司和百發(fā)小貸公司的調(diào)研，我們認(rèn)為低保費(fèi)、低利率的收取，不僅沒有影響公司的效益，反而獲得了高業(yè)務(wù)的回報(bào)。單位保費(fèi)和利率收取雖然低一些，卻引來了滿門顧客，公司擔(dān)保和小貸業(yè)務(wù)逐年大幅度上升，年擔(dān)保監(jiān)管額從2006年的5370萬元上升至2011年的近10億元。
4、健全體系是供銷社開展農(nóng)村金融服務(wù)的緊迫任務(wù)。面廣量大的鄉(xiāng)村基層金融服務(wù)空間巨大，前景廣闊。通過對(duì)興化市供銷社近年來開展農(nóng)村金融服務(wù)的調(diào)研，我們感到，盡管他們?cè)诳h級(jí)社層面開展農(nóng)村金融服務(wù)方面有了一定進(jìn)展，但在廣大的農(nóng)村基層，由于受政策制約和有關(guān)部門的排斥，供銷社領(lǐng)辦農(nóng)民資金互助社工作一直無法開展。根據(jù)江蘇省政府蘇政[2012]95號(hào)《江蘇省促進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展若干意見》精神，省政府將出臺(tái)《江蘇省農(nóng)民資金互助社管理辦法（暫行）》，各級(jí)供銷社要乘此東風(fēng)，主動(dòng)介入，按照《辦法》要求，牽頭領(lǐng)辦一批農(nóng)民資金互助社，市基聯(lián)動(dòng)，努力形成市縣社有擔(dān)保公司、小額貨款公司和村鎮(zhèn)銀行，基層社有農(nóng)村資金互助社、專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助項(xiàng)目的農(nóng)村金融服務(wù)新體系。
