摘 要：“十二五”時(shí)期是江都區(qū)建設(shè)更高水平小康社會(huì)，加快基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時(shí)期，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、生態(tài)宜居之城、和諧幸福之城的關(guān)健階段。江都區(qū)委、區(qū)政府提出力爭(zhēng)五年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入倍增的奮斗目標(biāo)。為此，本文就“十二五”時(shí)期我區(qū)居民收入倍增計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的主要路徑與對(duì)策措施進(jìn)行了研究思考。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民收入 培增 路徑 對(duì)策
一、當(dāng)前居民收入倍增的有利條件與制約因素
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1、經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為居民收入倍增提供了支撐?！笆濉睍r(shí)期，隨著國(guó)家長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展提供了更大的發(fā)展契機(jī)和新的動(dòng)力，加之新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代業(yè)的加速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，區(qū)域優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮，具備了在更高水平上推進(jìn)“三化”互動(dòng)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的條件，為擴(kuò)大就業(yè)、增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和促進(jìn)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造了更為有利的條件。
2、城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，城鄉(xiāng)差別縮小，為居民收入倍增提供了條件。“十二五”時(shí)期，我區(qū)將加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，積極呼應(yīng)揚(yáng)州“一體兩翼”都市建設(shè)，構(gòu)建“一主一副三重點(diǎn)”的城市空間布局，建立完善“中心城市—重點(diǎn)中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—中心村”的四級(jí)城鎮(zhèn)體系，到2015年全市城鎮(zhèn)人口將達(dá)到60萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，將更有利于培育創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)潛力，拓寬就業(yè)領(lǐng)域，增加就業(yè)容量，吸納更多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，這就為城鄉(xiāng)居民收入倍增提供了良好的契機(jī)。
(二）制約因素
1、就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。勞動(dòng)力總量供大于求的矛盾仍舊比較突出。城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)、城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)、大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)交織在一起，另外，我區(qū)勞動(dòng)力輸入規(guī)模逐漸加大，每年都有大量外地勞動(dòng)力進(jìn)入本市求職就業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾突出。就業(yè)質(zhì)量不高。由于部分企業(yè)工資待遇較低，工作條件、工作環(huán)境差，社會(huì)保障待遇不能兌現(xiàn)等原因，部分行業(yè)職工的流動(dòng)性較大，影響了就業(yè)的穩(wěn)定性，從根本上制約著就業(yè)的快速增長(zhǎng)。
2、城鎮(zhèn)居民收入結(jié)構(gòu)不盡合理，自主創(chuàng)收比重較低。我區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入主要以工資性和轉(zhuǎn)移性收入為主?！笆晃濉逼谀?，工資性和轉(zhuǎn)移性收入分別占家庭總收入的61.8%和25.4%，而經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性等自主創(chuàng)收的比例較低，僅占12.8%。由于居民收入增長(zhǎng)主要取決于國(guó)家增資政策和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，過(guò)分依賴就業(yè)者的工資收入，而經(jīng)營(yíng)凈收入和財(cái)產(chǎn)性收入受經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，且對(duì)收入整體的貢獻(xiàn)率偏低，因此應(yīng)積極采取有效措施拓寬居民就業(yè)渠道，鼓勵(lì)居民自主創(chuàng)業(yè)，經(jīng)營(yíng)家庭資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益增值，從而改善居民收入結(jié)構(gòu)，提高個(gè)體經(jīng)營(yíng)和家庭投資理財(cái)?shù)确枪べY性收入在居民收入中的比重。
3、市場(chǎng)物價(jià)持續(xù)上漲對(duì)居民收入產(chǎn)生負(fù)面影響。物價(jià)持續(xù)上漲，特別是與群眾生活密切相關(guān)的食品價(jià)格上漲幅度較大，對(duì)城鎮(zhèn)居民生活產(chǎn)生了一定影響。對(duì)于低收入困難群體來(lái)說(shuō)生活必需品的漲價(jià)使他們本來(lái)僅處于溫飽的生活更加艱難，物價(jià)上漲對(duì)他們帶來(lái)重大影響。政策性增收功能不夠明顯?！耙幻馑难a(bǔ)”政策的落實(shí)，一定程度上給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠，但近年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格保持著高位運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，影響了農(nóng)民豐產(chǎn)豐收。雖然國(guó)家收購(gòu)價(jià)格有所提高，但是以農(nóng)用肥料為主的農(nóng)資價(jià)格也呈上升趨勢(shì)，糧食生產(chǎn)收益增加與農(nóng)資成本增加，有一部分相抵充，影響了農(nóng)民增收實(shí)際效果。
二、居民收入倍增計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的主要路徑與對(duì)策措施
?。ㄒ唬┐罅Υ龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化，提高人均勞動(dòng)生產(chǎn)率。一是加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。按照“資源整合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、整體發(fā)展”的思路，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，大力發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，通過(guò)農(nóng)業(yè)的增效，促進(jìn)農(nóng)村土地增值，推動(dòng)農(nóng)民加快增收。二是全力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在大力提升特鋼生產(chǎn)加工、車(chē)船制造及配套件、機(jī)械電子三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的同時(shí)，重點(diǎn)圍繞智能電網(wǎng)、軟件及電子信息、新能源、節(jié)能環(huán)保等七大新興產(chǎn)業(yè)，突出規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持和要素集聚，引導(dǎo)項(xiàng)目、人才、資金、公共技術(shù)平臺(tái)等要素加速向新興產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、高校院所的戰(zhàn)略合作，提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。三是提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把現(xiàn)代物流業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)、總部及樓宇經(jīng)濟(jì)區(qū)、文化旅游業(yè)等作為服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，著力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)總量，突出建設(shè)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，以現(xiàn)代物流業(yè)為主，重點(diǎn)建設(shè)蘇中沿江物流集聚區(qū)、安大路物流帶和蘇中空港物流園三大物流園區(qū)。
?。ǘ┐罅ο青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加大“兩置換一轉(zhuǎn)化”的力度，加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度。一是推進(jìn)農(nóng)村制度改革，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。在成功試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大征地留地安置政策實(shí)施試點(diǎn)，完善實(shí)施方案，鼓勵(lì)農(nóng)村基層通過(guò)土地股份合作制改革將留用地確權(quán)到組、到戶，明確收益分配關(guān)系，不斷增加農(nóng)民收入。二是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)增值。要通過(guò)確權(quán)發(fā)證，以明晰所有權(quán)、收益權(quán)為重點(diǎn)，加快確立農(nóng)民對(duì)農(nóng)村承包土地、農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)民宅基地、農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村林地、農(nóng)村集體資源的物權(quán)關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，提供信息發(fā)布、資質(zhì)審查、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處、法律政策宣傳咨詢等一站式服務(wù)，搭建農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。三是創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，拓寬農(nóng)民投資理財(cái)渠道。金融行業(yè)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求和不同客戶，有針對(duì)性的設(shè)計(jì)理財(cái)產(chǎn)品，主動(dòng)深入了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村、幫助農(nóng)民識(shí)別金融需求，前瞻性地開(kāi)掘、發(fā)現(xiàn)、培育農(nóng)民投資理賠市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的金融新產(chǎn)品，以滿足廣大農(nóng)民不同角度、不同層面的金融需求，讓農(nóng)民群眾財(cái)富的增長(zhǎng)有更為快捷和通暢的渠道。
（三）完善社會(huì)保障機(jī)制，增加城鄉(xiāng)居民的轉(zhuǎn)移性收入。一是加大惠農(nóng)政策落實(shí)力度。認(rèn)真落實(shí)中央和省各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，尤其抓好糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、糧食最低收購(gòu)價(jià)等政策落實(shí)。加大良種推廣力度，提高良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”工程，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。完善專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，加強(qiáng)資金的規(guī)范管理，加大督查力度，確保補(bǔ)貼資金足額落實(shí)到位。二是加大新農(nóng)保推進(jìn)力度。建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高參保水平。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，鼓勵(lì)失地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，加大財(cái)政補(bǔ)助力度，做到應(yīng)保盡保，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。三是加大新農(nóng)合提升力度。建立穩(wěn)定可靠、科學(xué)合理增長(zhǎng)的籌資機(jī)制，增加籌資標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)保障能力。規(guī)范、完善財(cái)政補(bǔ)助資金撥付辦法，確保補(bǔ)助資金及時(shí)足額撥付到新農(nóng)合基金賬戶。合理調(diào)整資金分配，調(diào)整報(bào)銷(xiāo)比例，提高補(bǔ)償水平。四是加大農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)力度。建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施“開(kāi)發(fā)式、造血式”扶貧，重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展物業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建立穩(wěn)定的收入渠道。
（四）完善創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制，提高居民創(chuàng)業(yè)積極性。一是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)居民全方位創(chuàng)業(yè)。通過(guò)多種措施激發(fā)居民群眾創(chuàng)業(yè)熱情，動(dòng)員農(nóng)戶發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彰顯特長(zhǎng)，加快居民創(chuàng)業(yè)增收步伐。二是健全融資擔(dān)保體系，建立居民創(chuàng)業(yè)的綠色通道。加快農(nóng)村金融制度改革步伐，改善信貸服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、經(jīng)營(yíng)大戶和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富效果明顯的龍頭企業(yè)的支持力度。三是完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，提高居民創(chuàng)業(yè)技能。按照創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的要求積極整合各類(lèi)力量舉辦各種培訓(xùn)班，對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，既要有經(jīng)濟(jì)管理方面的培訓(xùn)，也要有實(shí)用技術(shù)方面的培訓(xùn)，還要有市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方面的培訓(xùn)，切實(shí)提高創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的知識(shí)面和經(jīng)營(yíng)能力。四是構(gòu)建政策支撐體系，引導(dǎo)和扶持居民創(chuàng)業(yè)。要把支持城鎮(zhèn)居民和大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策逐步覆蓋到廣大農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策有效銜接、同等享受，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供信貸、財(cái)稅、技術(shù)、信息等多方面支持政策。五是加快城鎮(zhèn)化步伐，拓展居民創(chuàng)業(yè)空間。積極鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)更多農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以及通過(guò)建設(shè)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。
作者簡(jiǎn)介： 朱榮慶，揚(yáng)州市江都區(qū)經(jīng)濟(jì)信息中心副主任，經(jīng)濟(jì)師，MPA碩士，研究方向：城市經(jīng)營(yíng)與管理
