摘 要：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠有效保障農(nóng)民的生活質(zhì)量水平，國家政府財(cái)政和個(gè)人的承載力是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)水平的重要依據(jù)。
關(guān)鍵詞：新型；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)水平
下文主要講述了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)水平問題的提出；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)水平的測算模型、條件假設(shè)以及數(shù)據(jù)來源；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)水平的結(jié)論；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)水平的政策。
一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)水平問題的提出
（一）隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，人民的生活質(zhì)量水平也在不斷地提高，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)正處在初級階段，還沒有形成統(tǒng)一的制度和體系，雖然現(xiàn)在很多城市和縣市已經(jīng)開始重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，但是還是沒有將抓住農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和體系的重點(diǎn)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為了保障農(nóng)村老年人的老年生活，但是由于農(nóng)村老齡化的速度加快，使得農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)成為一個(gè)沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。
（二）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是由集體、國家和個(gè)人共同支付和承擔(dān)的，國家和社會(huì)的發(fā)展水平、國家和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益、國家和社會(huì)的文明建設(shè)承擔(dān)、國家和社會(huì)的財(cái)務(wù)管理將直接影響新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平，如果國家和社會(huì)的財(cái)力水平比較薄弱或者國家和社會(huì)的發(fā)展水平比較低下，農(nóng)民個(gè)人無力承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，那么新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)就會(huì)成為國家、社會(huì)、集體或者個(gè)人的一種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。
（三）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)制度，是國家和社會(huì)為了提高農(nóng)村的生活質(zhì)量水平的一種保障，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)主要表現(xiàn)在兩個(gè)大的方面：一是國家和社會(huì)財(cái)政的供給和補(bǔ)貼；而是農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)承載力。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了保障國家、社會(huì)和民生，因此對于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題，一定要重點(diǎn)抓，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)水平一定要符合我國的基本國情，符合社會(huì)發(fā)展的財(cái)務(wù)水平，符合農(nóng)村農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承載水平，否則新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)就會(huì)成為制約國家和社會(huì)發(fā)展的力量，就會(huì)成為農(nóng)民的一種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
（四）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)水平是為保障民生的大事，是為了將有限的財(cái)政收入投入到無限為人民服務(wù)中去，是一種社會(huì)保障體系和制度，是為了維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，是為了保障社會(huì)健康、可持續(xù)發(fā)展，因此一定要予以重視，社會(huì)能夠負(fù)擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)民能夠承載的社會(huì)保險(xiǎn)要緊密地結(jié)合在一起，要保障民生發(fā)展和社會(huì)整體的發(fā)展。
二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)水平的測算模型、條件假設(shè)以及數(shù)據(jù)來源
（一）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)水平的測算模型
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)水平的測算模型：建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度和體系，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)中央財(cái)政和地方政府各自承擔(dān)一半，一些比較困難地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)由中央政府全權(quán)承擔(dān)，這樣就能夠保障國家和地區(qū)政府的財(cái)務(wù)水平不受到重創(chuàng)，建立國家中央財(cái)務(wù)、地方政府財(cái)務(wù)以及農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)承載模型。
（二）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)水平的條件假設(shè)
（1）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參數(shù)假設(shè)
首先是新型農(nóng)村人口的變遷：農(nóng)村人口增長比較穩(wěn)定，大量的農(nóng)村人口已經(jīng)向大城市或者一些城鎮(zhèn)遷移，農(nóng)村人口的數(shù)量在不斷地減少，但是農(nóng)村人口老齡化的速度比較快，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)很受影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取人數(shù)也越來越多；其次是人們的生活質(zhì)量水平：國家和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快，在最近幾年物價(jià)增長的速度也比較快，給社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展和人們的生活質(zhì)量水平造成了一定的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平也在不斷地增長，低保險(xiǎn)已經(jīng)不能滿足農(nóng)民生活的需要；地方財(cái)政和中央財(cái)政收入的比例：按照慣例，地方政府的財(cái)政收入和中央的財(cái)政收入水平應(yīng)該保持在一個(gè)高度上，甚至是持平，應(yīng)該維持同步增長，但是實(shí)際上中央財(cái)政收入水平要比地方財(cái)政收入水平要高；財(cái)政收入的增長率是衡量國家政府財(cái)政收入水平的重要指標(biāo)，國家和社會(huì)的發(fā)展很大程度上取決于政府的財(cái)政水平的扶持。
（2）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的情景假設(shè)
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的情景假設(shè)指的是假設(shè)國家和社會(huì)的財(cái)政對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)助，假設(shè)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的科學(xué)、合理性，假設(shè)農(nóng)民的生活質(zhì)量水平能夠承載農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。
三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)水平的結(jié)論
地方財(cái)政和中央財(cái)政負(fù)擔(dān)水平比較低下，新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)水平在地方政府財(cái)政水平和中央財(cái)政水平能夠承受的范圍之內(nèi)；地方政府的財(cái)政水平應(yīng)該與中央政府的財(cái)政水平持平，但是實(shí)際情況是中央財(cái)政收支水平要大于地方性政府財(cái)政收支水平；而且就目前社會(huì)的發(fā)展水平來看，地方性政府的財(cái)政收支水平和中央政府的財(cái)政收支水平都在不斷地下降，而且人們的收入在不斷地增加，財(cái)政收支平衡很難維持，人均收入的增加導(dǎo)致人們對于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的承載力增強(qiáng)，人們的生活質(zhì)量水平在不斷地提升，人們對于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視程度增強(qiáng)，現(xiàn)在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平也在不斷地提高，人們對于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)越來越能夠接受和認(rèn)可。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平隨著社會(huì)的發(fā)展水平和人們的人均收入水平來定。
四、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)水平的政策
（一）完善中央政府和地方政府的財(cái)政補(bǔ)助
不管是中央政府的財(cái)政還是地方性的政府，都能夠通過補(bǔ)貼的方式降低農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比率，降低社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比率就能夠降低農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，能夠有效的保障農(nóng)民的生活質(zhì)量水平。
（1）對一些低保戶也就是家庭條件比較艱苦或者是生活質(zhì)量水平不高的農(nóng)戶要增大補(bǔ)貼的力度，要重點(diǎn)對這些低保戶進(jìn)行扶持，一些殘疾人家庭或者一些比較艱難的家庭又或者是一些比較特殊的家庭，要增大扶持和補(bǔ)貼的力度。
（2）中央或者地方政府的財(cái)政對于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持，要根據(jù)這個(gè)農(nóng)戶的實(shí)際情況和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際財(cái)政收入水平來決定，對于一些收入比較高的農(nóng)戶，要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的激勵(lì)機(jī)制，而且對于家庭條件比較好的農(nóng)戶的宏觀調(diào)控能夠科學(xué)、有效地減少農(nóng)村家庭收入水平的差距，能夠有效地補(bǔ)貼國家和社會(huì)的財(cái)政收入，能夠?qū)崿F(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。
（3）農(nóng)村基本的養(yǎng)老金和和農(nóng)民的個(gè)人收支水平掛鉤，比如說，一些家庭條件比較好的農(nóng)民，農(nóng)民的生活質(zhì)量水平與農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)的數(shù)目是掛鉤的，基本的養(yǎng)老金也會(huì)因?yàn)閷?shí)際的情況而增加或者減少。
（二）中央和地方政府的財(cái)政收支也要進(jìn)行優(yōu)化
中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平穩(wěn)，各地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不在一個(gè)高度，中央和地方性的政府財(cái)政的主要目的就是平衡各地的城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，要盡量維持在同一個(gè)高度和水平。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的不統(tǒng)一，各地的養(yǎng)老金的比例和數(shù)目是不同的，一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平就比較高，而一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的農(nóng)村，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平就比較低。對中央政府和地方性政府的財(cái)政收支進(jìn)行優(yōu)化，能夠有效地平衡各地農(nóng)村保險(xiǎn)水平。
結(jié)束語：有效地增加農(nóng)民的整體收入水平也能夠有效地降低農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)水平，能夠全面提高農(nóng)村人民的生活質(zhì)量水平。
