摘 要：我國農(nóng)村計劃生育制度已經(jīng)執(zhí)行多年，并取得了較好的成效。隨著國家建設與經(jīng)濟的發(fā)展，各項規(guī)章制度不斷完善，我國自2004年起，對農(nóng)村計劃生育實行創(chuàng)新的獎勵扶助制度，以求能夠促使計劃生育工作深入人心，并不斷提高計劃生育工作效率，推動我國農(nóng)村計劃生育的進一步開展。本文主要針對農(nóng)村部分計劃生育獎勵扶助制度執(zhí)行過程中的一些問題進行探討，并針對問題提出獎勵輔助資金管理、提升計劃生育社會影響等的策略，以供計劃生育工作者參考。
關鍵詞：農(nóng)村；部分計劃生育獎勵扶助制度；有效性；經(jīng)費管理；社會影響
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民生活水平的不斷改善，農(nóng)民對計劃生育的認識也在逐漸提高，這為我國開展農(nóng)村計劃生育工作提供了有利條件。但是，一些較為落后地區(qū)依然受到傳統(tǒng)生育觀念的影響，對計劃生育有抵觸情緒，這不僅不利于農(nóng)村計劃生育工作的開展，也一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。因此，在2004年，國家相關部門出臺并制定了農(nóng)村部分計劃生育獎勵扶助制度，并希望能夠通過執(zhí)行這項制度，促進農(nóng)村生育觀念的根本轉(zhuǎn)變，進一步激發(fā)廣大人民群眾實行計劃生育的熱情和積極性，穩(wěn)定農(nóng)村的低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，從而保證農(nóng)村的穩(wěn)步發(fā)展。在執(zhí)行農(nóng)村部分計劃生育獎勵扶助制度過程中，最為重要的即是對獎勵扶助資金的管理問題，因此本文將著重探討如何管理這筆重要的經(jīng)費。
一、農(nóng)村計劃生育工作的特點
1.效益整體性。
計劃生育工作的主要目的是以人的全面發(fā)展為中心，提高人們的生活質(zhì)量，使人口數(shù)量和人口素質(zhì)與經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源的發(fā)展相協(xié)調(diào)，并且為我國全面建設小康社會提供良好的人口環(huán)境。因此，計劃生育的效益不是某一地區(qū)或者是某一階段的效益，而是區(qū)域之間以及代際之間的整體效益，其體現(xiàn)了空間與時間上的有效統(tǒng)一。根據(jù)當前政府理論的要求，計劃生育既能夠為地方經(jīng)濟的發(fā)展帶來效益，同時又為國家利益產(chǎn)生一定的影響，因此其支出部分也應當是由中央政府和地方政府共同承擔。
2.決策單向性。
盡管國家號召并動員廣大群眾，要帶頭實行計劃生育，并為之提供相應的服務，但大多數(shù)群眾都是倡導者和自愿性質(zhì)。從決策實施過程看，嚴格的計劃生育政策是從上到下采取強有力的行政和經(jīng)濟措施。國家作為一個整體，涉及國家利益的公共事務，較為明顯的單向決策。因此，中央、省、市政府在獎勵扶助經(jīng)費支出方面要占主導地位，以確認此項民生工程的順利開展，農(nóng)村計劃生育家庭真正得到實惠。
二、調(diào)整農(nóng)村部分計劃生育獎勵扶助制度執(zhí)行效率的策略
對農(nóng)村計劃生育工作執(zhí)行部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，這是我國新時期計劃生育工作創(chuàng)新的舉措，同時也是建設新農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的關鍵途徑。因此，政府相關部門及其工作人員必須提高對農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的認識，并加強宣傳力度、全面審查獎勵扶助對象、嚴格獎勵扶助資金管理，以便有效發(fā)揮農(nóng)村部分計劃生育獎勵扶助制度的社會影響作用，從而促進農(nóng)村計劃生育工作有效性的提升。
第一，強化宣傳，使計劃生育工作深入人心。政府相關工作人員自身必須提高對農(nóng)村部分計劃生育獎勵扶助制度的認識，并利用宣傳車下鄉(xiāng)宣傳，向農(nóng)民講解獎勵扶助制度的相關內(nèi)容及其重要意義，從而使農(nóng)民了解制度的意義所在，并能夠樹立計劃生育新意識，為進一步執(zhí)行農(nóng)村部分計劃生育獎勵扶助制度奠定思想基礎。
第二，全面審查，保證獎勵扶助制度的公平性。鑒于我國農(nóng)村人口組成結(jié)構的復雜性，我國農(nóng)村部分計劃生育獎勵扶助制度中的對象審查工作也必須全面而嚴格的進行。筆者認為必須以公開透明、公平公正的態(tài)度進行工作，并在實踐中不斷完善制度內(nèi)容，簡化認定程序，并開展全面的、細致的、嚴格的認定審查工作，以保證獎勵扶助對象的準確性，確保政策執(zhí)行的公平性，從而也促進此項制度社會影響作用的有效發(fā)揮。
第三，嚴格管理，提高制度執(zhí)行的有效性。在獎勵扶助制度的執(zhí)行工作中，最為重要的即是對相關資金的管理，只有管理好這筆資金才能為計劃生育獎勵扶助工作的有效開展提供財力基礎。因此，相關工作人員必須從財政資金的預算、績效評估等方面加強對獎勵扶助資金的管理力度，以保證資金利用效率的提升。
?。?）資金預算管理與獎勵扶助對象的審查工作效率有直接關系，工作人員制定適當?shù)臉藴剩瑢ⅹ剟罘鲋鷮ο筮M行標準細化，并根據(jù)實際情況將獎勵資金進行分項預算，從而提高預算效率；（2）資金的績效評估是資金管理的重中之重，所以，工作人員需要進行科學、合理的跟蹤調(diào)查、評估工作，指導受惠的農(nóng)民正確理解農(nóng)村部分計劃生育獎勵扶助制度的意義，樹立榜樣模范作用，以深化制度的社會影響；同時，工作人員在相關制度的指導下，保證獎勵資金切實發(fā)放到戶，并對獎勵資金進行科學績效評估，使獎勵資金能夠切實發(fā)揮其增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，密切黨群關系、調(diào)動農(nóng)民計劃生育積極性等作用，進而提高農(nóng)村部分計劃生育獎勵扶助制度執(zhí)行的有效性，促進農(nóng)村計劃生育工作的有效開展。
結(jié) 語：
綜上所述，我國農(nóng)村計劃生育工作已經(jīng)開展多年，并實施了很多的政策法規(guī)，促進農(nóng)村計劃生育工作效率的有效提升。但是，依然有一些地區(qū)的農(nóng)民受到傳統(tǒng)思想的影響，對計劃生育沒有一個正確的認識，計劃生育工作難以有效開展。因此，國家提出了農(nóng)村部分計劃生育獎勵扶助制度，期望能夠以科學、合理的獎勵扶助制度，來深化我國的計劃生育工作，從而提高計劃生育工作的社會影響作用，使計劃生育深入人心；同時，相關工作人員做好獎勵扶助資金的管理工作，也將對計劃生育工作的有效進行起到不可忽視的作用。相信，隨著農(nóng)村部分計劃生育獎勵扶助制度執(zhí)行力度的不斷增強，我國農(nóng)村計劃生育工作效率必將得到進一步的提升，從而有效促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
