摘 要：本文從北京市環(huán)衛(wèi)設施運行監(jiān)管的現(xiàn)狀、完善環(huán)衛(wèi)設施運行監(jiān)管體制的必要性、構(gòu)建北京市環(huán)衛(wèi)設施運行監(jiān)管體制的建議三個方面著手，總結(jié)了北京市環(huán)衛(wèi)設施運行監(jiān)管的現(xiàn)狀，探討了完善環(huán)衛(wèi)設施運行監(jiān)管體制的必要性，提出了北京市環(huán)衛(wèi)設施監(jiān)管機制的建立原則，設計了北京市環(huán)衛(wèi)設施運行監(jiān)管機制的建立。在明確政府、組織、個人在環(huán)衛(wèi)設施運行監(jiān)管體制中的角色的基礎(chǔ)上，本文環(huán)衛(wèi)設施運行監(jiān)管體制的研究目的在于指出北京市環(huán)衛(wèi)設施運行監(jiān)管的發(fā)展趨勢，建立了環(huán)衛(wèi)設施監(jiān)管體制的體系。
關(guān)鍵詞：環(huán)衛(wèi)設施；運行監(jiān)管；監(jiān)管體制
近年來，隨著環(huán)衛(wèi)行業(yè)社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的不斷加劇，生活垃圾如何處理、環(huán)衛(wèi)事業(yè)如何發(fā)展已成為當前現(xiàn)代化城市管理中的一個重要問題。北京作為我國的首都，是全國的政治中心、文化中心，是世界著名古都和現(xiàn)代國際城市。北京市環(huán)衛(wèi)設施及其監(jiān)管體系的建設更應該符合保護歷史文化名城和建設現(xiàn)代化國際大都市的基本要求。2011年至今，在經(jīng)過了“十一五”時期的調(diào)整之后，北京市市內(nèi)的環(huán)衛(wèi)設施已經(jīng)較為成熟，市內(nèi)環(huán)衛(wèi)設施數(shù)量較往年有了明顯的增加，但同時也存在著一系列亟待改善的問題，如何按計劃完成市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展目標并建立起科學、完備的監(jiān)管體系，本文進行了深入研究分析。
1.北京市環(huán)衛(wèi)設施運行監(jiān)管的現(xiàn)狀
在北京環(huán)衛(wèi)設施不斷發(fā)展的過程中，有明顯的進步，但是在國際上仍然算不上領(lǐng)先地位，目前北京市環(huán)衛(wèi)設施和監(jiān)管體制存在的問題：
1.1設施能力尚不足，處理技術(shù)工藝在大幅調(diào)整期
北京市生活垃圾處理能力雖逐年提升，但處理結(jié)構(gòu)仍不合理，仍以填埋為主。北京市多年來雖然一直嘗試對生活垃圾進行分類回收，遵循著“大類粗分”的原則進行分類，但是，由于居民欠缺垃圾分類常識、參與熱情不高、非強制性政策等原因，北京市生活垃圾分類效果還不理想。北京市的生活垃圾管理仍然停留在以“末端處理”為主的初級階段。
1.2設施分布不合理，城鄉(xiāng)差距明顯
隨著改革開放的進一步深入，中央提出了實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，對新農(nóng)村建設提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標。但是，北京市郊區(qū)縣生活垃圾日益增多與郊區(qū)縣環(huán)衛(wèi)設施建設合管理滯后的矛盾日益突出，加強郊區(qū)縣環(huán)境衛(wèi)生管理，減小城鄉(xiāng)差距是北京市環(huán)衛(wèi)部門面對的又一項嚴峻問題。
1.3運營體制不健全，不利于環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場開放
在我國，環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域改革起步晚，市場化程度不夠，企業(yè)參與積極性不高，因此無法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，極大地限制了行業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新。由于環(huán)衛(wèi)行業(yè)的運營體制改革是一種制度創(chuàng)新，市場化所需的市場經(jīng)濟是一種法制經(jīng)濟，所以，外部法律法規(guī)的保障和規(guī)范是一切改革得以實施的前提。但是，北京市的現(xiàn)狀是，很多相關(guān)的法律都是空白的，很多基本的問題還沒得到實質(zhì)性的解決，相關(guān)的配套措施嚴重缺乏。
2.完善環(huán)衛(wèi)設施運行監(jiān)管體制的必要性
目前，北京市垃圾處理收費制度不健全，收費標準不統(tǒng)一，征收率較差，垃圾處理資金缺口大，不足以補償垃圾收集、運輸、處理成本及企業(yè)的合理盈利，不利于形成社會資金參與垃圾處理的多元化投資機制。應以環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務市場化推進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，以垃圾處理產(chǎn)業(yè)化帶動環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務市場化。在垃圾處理實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的同時，將垃圾清運與處理相分離。同時加大監(jiān)管力度，研究建立城市生活垃圾處理工作督察巡視制度，加強對各區(qū)縣政府生活垃圾處理工作以及設施建設和運營的監(jiān)管。根據(jù)其他城市的管理和行政經(jīng)驗，推行城市生活垃圾處理收費制度。探索改進城市生活垃圾處理收費方式，降低收費成本。倡導源削減，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善產(chǎn)業(yè)鏈，將垃圾零排放作為垃圾管理的終極目標。加強規(guī)范管理、促進依法行政的基礎(chǔ)是環(huán)衛(wèi)設施及其監(jiān)管體制的相關(guān)研究的前提。
長期以來，北京市環(huán)衛(wèi)工作的重點在城市地區(qū)，郊區(qū)縣的環(huán)境衛(wèi)生未受到充分重視，這使得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀與全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化以及人民群眾的實際需要仍存在一定的差距。完善環(huán)衛(wèi)設施運行監(jiān)管體制既符合我市當前城鄉(xiāng)建設發(fā)展的實際，也對實現(xiàn)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。
3. 構(gòu)建北京市環(huán)衛(wèi)設施運行監(jiān)管體制的建議
3.1北京市環(huán)衛(wèi)設施運行監(jiān)管機制的建立原則
環(huán)衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟是一種追求環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益最佳化的經(jīng)濟運行模式，僅靠環(huán)衛(wèi)部門一家之力略顯微薄。發(fā)展環(huán)衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟，必然需要多部門、多方面的共同重視與努力，持續(xù)改進工作中的不足之處，建立完善、合理的科學體系。環(huán)衛(wèi)設施及其監(jiān)管體制的建立，必須堅持把垃圾治理與污染防治納入循環(huán)經(jīng)濟軌道。
科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，市容環(huán)境衛(wèi)生技術(shù)的研究、推廣和運用，必將改善市容環(huán)境衛(wèi)生勞動作業(yè)條件，推動市容環(huán)境衛(wèi)生水平的提高。所以，今后我們要加強這方面的工作，堅持體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的原則，研究符合我市實際的，既經(jīng)濟又科學的環(huán)境建設新技術(shù)，推動城市生活垃圾處理減量化、資源化、無害化，提升城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的科技含量。環(huán)衛(wèi)設施及其監(jiān)管體制的建立，必須堅持體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的原則。
堅持公眾參與的原則，強調(diào)在本市各級人民政府及其工作部門依法對市容環(huán)境衛(wèi)生工作進行管理外，還要求全市人民群眾積極參與起來，提高市容環(huán)境衛(wèi)生意識，共同關(guān)心、支持和參與市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)。通過相關(guān)的獎勵措施來倡導民眾更廣泛地參與到市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)中，只要對本市的市容環(huán)境衛(wèi)生工作做出了突出、顯著的成績，為市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)貢獻了應有的力量，都應當?shù)玫奖碚煤酮剟睢－h(huán)衛(wèi)設施及其監(jiān)管體制的建立，必須堅持公眾參與的原則。
3.2 北京市環(huán)衛(wèi)設施運行監(jiān)管機制建立
3.2.1垃圾收集點設施監(jiān)管機制建立
垃圾收集點是垃圾產(chǎn)生源頭的收集設施，根據(jù)垃圾產(chǎn)生源的不同一般分為居民小區(qū)垃圾收集點、馬路和街道垃圾收集點、企事業(yè)和商業(yè)單位垃圾垃圾收集點等。居民垃圾收集點設施監(jiān)管機制應由其居住區(qū)管理的責任部門進行妥善負責，要不斷地指導或引導居民正確的進行垃圾分類，并加強居民垃圾回收方式的管理，建立多種形式的垃圾回收渠道，實現(xiàn)垃圾的減量化。馬路和街道垃圾收集點設施的監(jiān)管機制應由環(huán)衛(wèi)收集部門盡快建立垃圾分類收集工作，盡快取消單一式的垃圾收集桶，強化垃圾分類無處不在，無時不有的管理意識。企事業(yè)及商業(yè)單位垃圾收集點設施應由企事業(yè)及商業(yè)單位負責垃圾的監(jiān)管工作，營造良好的企事業(yè)單位垃圾減量和垃圾分類的文化生活環(huán)境，扭轉(zhuǎn)目前垃圾混合收集局面。
3.2.2垃圾清潔站設施監(jiān)管機制建立
垃圾清潔站是在垃圾收集點和垃圾中轉(zhuǎn)站直接所建立的垃圾轉(zhuǎn)運設施。它具有將分散產(chǎn)生的垃圾集聚、壓實、轉(zhuǎn)儲的功能。垃圾清潔站設施監(jiān)管機制應依據(jù)前段垃圾分類收集和分類運輸體系，盡快改進垃圾清潔站垃圾分類貯存設施，并建立與之相匹配的垃圾分類運輸體系。此外，還要建立垃圾清潔站的衛(wèi)生管理機制，即垃圾清潔站垃圾污水、垃圾站的清潔污水和垃圾臭味的導排和治理措施。同時，垃圾清潔站要設置計量設施，分別按照前段垃圾分類后的垃圾進行計量統(tǒng)計，統(tǒng)計數(shù)據(jù)可作為未來垃圾處理費增收的依據(jù)。
3.2.3垃圾轉(zhuǎn)運站設施監(jiān)管機制建立
垃圾轉(zhuǎn)運站是為了減少垃圾清運過程的運輸費用而在垃圾收集點或垃圾清潔站至處理處置設施之間所設置的垃圾預處理轉(zhuǎn)運設施。北京市現(xiàn)有9所垃圾轉(zhuǎn)運站，日處理量大約為8860噸，其主要垃圾轉(zhuǎn)運站的建設時間、處理量和處理功能如表3-1所示。
垃圾轉(zhuǎn)運站設施監(jiān)管工作隸屬于環(huán)衛(wèi)集團負責，垃圾轉(zhuǎn)運站應按照后續(xù)處理處置設施對垃圾特性的需求進行垃圾的轉(zhuǎn)運，即站內(nèi)應增設對垃圾進行預處理的功能；垃圾轉(zhuǎn)運站周圍應加強建設綠化隔離帶，降低轉(zhuǎn)運站對周圍；垃圾轉(zhuǎn)運站自身應建立運行管理的監(jiān)督管理機構(gòu)，監(jiān)督檢查垃圾轉(zhuǎn)運站污水收集、導排和處理方式；垃圾轉(zhuǎn)運站應該合理安排工作時段。
3.2.4垃圾填埋場設施監(jiān)管機制建立
垃圾填埋場長期以來一直是北京市垃圾處置的主要方法，根據(jù)北京市“十二五”生活垃圾處理設施建設規(guī)劃，垃圾填埋場應盡快建立相關(guān)政策，禁止生活垃圾中的可回收垃圾、可生物降解垃圾、可燃燒垃圾進入填埋場進行填埋。北京市現(xiàn)有15座垃圾填埋場，日處理總量約為9650噸，其垃圾填埋場的明細和占垃圾處理的比例情況如表2、表3所示。
目前，北京市所有的垃圾填埋場均以厭氧降解為主，垃圾填埋場日處理垃圾量均超過設計垃圾處理量，垃圾填埋場均面臨著提前封場的事態(tài)，如北神樹垃圾填埋場。垃圾產(chǎn)生量大，垃圾填埋場有限填埋的空間不斷減少，可供新建垃圾填埋場的選址難度越來越大。填埋場應盡快研究出取代雙膜處理垃圾滲瀝液的工藝技術(shù)流程，在保證處理達標排放的前提下，節(jié)約垃圾滲瀝液的運行成本和投資成本。垃圾填埋場尋找?guī)靺^(qū)通氧途徑，盡快填埋區(qū)垃圾降解速率，盡快提高垃圾的貯存能力。
3.3北京市環(huán)衛(wèi)設施運行監(jiān)管體制的實施細則
3.3.1明確政府的主導作用
北京市的環(huán)衛(wèi)體制改革應結(jié)合公共財政體制改革的推進，逐步增加公共財政對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)體系建設的投入，不斷完善支持城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)體系建設的配套經(jīng)濟政策，實現(xiàn)其在促進市容環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展與改革的主體地位與主導作用，最終建立起一個健康可持續(xù)發(fā)展的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場。
3.3.2推進環(huán)衛(wèi)體制全面改革
良好的環(huán)境是全社會的公共需要，自然是應該由政府負責解決。但原有政府操辦行政事業(yè)單位自己提供服務的辦法并不可取，構(gòu)建環(huán)境衛(wèi)生市場化運作體系、放開環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場成為今后環(huán)衛(wèi)體制改革的必然趨勢。因此，應根據(jù)政府引導、企業(yè)運作、公眾參與、社會監(jiān)督和增量改革、存量試點的原則，逐步開放資本市場、經(jīng)營市場和作業(yè)市場，為最終穩(wěn)步推進公開招標選擇運營商的工作奠定基礎(chǔ)。
3.3.3加大環(huán)衛(wèi)行業(yè)資金投入，完善環(huán)衛(wèi)設施
目前，北京市的生活垃圾處理設施已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實需求，生活垃圾處理技術(shù)比較落后，尤其是在垃圾再生利用方面，相較于發(fā)達國家有著很明顯的差距。因此，北京市應當加大財政投入和扶持力度，引進先進的技術(shù)、設備，提高建設管理水平，從根本上解決北京市垃圾處理設施水平落后的問題。同時，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)水平發(fā)展不均衡的問題也要立即著手解決。建立優(yōu)良的農(nóng)村地區(qū)環(huán)衛(wèi)和生活垃圾管理的長效機制。
