近年來，上海市楊浦區(qū)不斷加大財(cái)政體制改革力度，在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等單位先后推行了一系列財(cái)經(jīng)工作制度，通過運(yùn)用多種形式、多種渠道的監(jiān)管，從源頭確保了資金運(yùn)作安全。
事業(yè)單位財(cái)務(wù)委托社會(huì)監(jiān)管
通過政府購買社會(huì)服務(wù)的辦法，上海市楊浦區(qū)與上海立信長江會(huì)計(jì)事務(wù)所合作，在上海市率先推出行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)委托監(jiān)管機(jī)制。由上海立信會(huì)計(jì)事務(wù)所派出專業(yè)人員對(duì)楊浦區(qū)內(nèi)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表開展審查。
審查工作覆蓋學(xué)校、醫(yī)院、研究所等享受國家撥款的行政事業(yè)單位。該區(qū)政府通過和社會(huì)中介組織簽署協(xié)議，讓一批專業(yè)人員授權(quán)委派進(jìn)這些單位。在簽署保密協(xié)議的前提下，財(cái)務(wù)特派員可任意查閱財(cái)務(wù)報(bào)表，也可以進(jìn)入任何科室了解情況。會(huì)計(jì)師所擔(dān)負(fù)的責(zé)任除了對(duì)賬目的審查外，領(lǐng)導(dǎo)班子的決策考核也包括其中。他們定期通過評(píng)估報(bào)告等方式將審查結(jié)果上交給國資委、財(cái)政局等單位。如果遇到突發(fā)性重大事件，可以一事一報(bào)。
重大工程資金嚴(yán)審嚴(yán)管
近幾年，楊浦區(qū)投入建設(shè)項(xiàng)目的資金上百億元，為確保“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”，楊浦區(qū)出臺(tái)系列措施強(qiáng)化對(duì)政府性投資項(xiàng)目的監(jiān)督。
加強(qiáng)對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目資金和權(quán)力的監(jiān)管。建立了重大工程廉政建設(shè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，由區(qū)紀(jì)委書記和分管城建工作、財(cái)政工作的副區(qū)長擔(dān)任召集人，區(qū)紀(jì)委、財(cái)政局、發(fā)改委、建設(shè)交通委、規(guī)劃局、房地局、國資委等職能部門的行政主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，聯(lián)席會(huì)議堅(jiān)持每季度分析、監(jiān)督檢查和半年報(bào)告等“三個(gè)制度”。自2004年建立以來，已對(duì)平?jīng)鑫鲏K舊區(qū)改造、大連路綠地等17個(gè)重大工程項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)管，制定了關(guān)于加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目資金、審計(jì)、拆遷、審批監(jiān)督管理四項(xiàng)工作制度和《關(guān)于對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查的工作意見》等規(guī)范性文件，提高對(duì)投資運(yùn)行的預(yù)警作用。
對(duì)500萬元以上的政府性投資項(xiàng)目全部實(shí)行“代建制”。由政府授權(quán)的相關(guān)部門委托或通過公開招標(biāo)方式擇優(yōu)選定有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，通過代建合同約定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、投資概算、建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)控管理，按建設(shè)計(jì)劃和設(shè)計(jì)要求完成建設(shè)任務(wù)，直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。楊浦區(qū)已確定了安圖醫(yī)院、楊浦看守所等12個(gè)項(xiàng)目實(shí)施“代建制”，投資總額約4億元。通過實(shí)行“代建制”，在投資決策、投資管理、建設(shè)管理之間建立起有效的“隔離墻”，在預(yù)防工程領(lǐng)域的腐敗問題上發(fā)揮了積極作用。
多措并舉確保國資安全
為加強(qiáng)對(duì)國有資金運(yùn)作的監(jiān)管，楊浦區(qū)多措并舉，運(yùn)用“組合拳”確保國有資本安全運(yùn)作，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。
對(duì)18戶區(qū)屬國有企業(yè)派出財(cái)務(wù)總監(jiān)。區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)每季度財(cái)務(wù)總監(jiān)工作情況報(bào)告都認(rèn)真審閱，對(duì)報(bào)告中提出的建議及時(shí)批轉(zhuǎn)相關(guān)部門落實(shí)、處理，在協(xié)調(diào)一些具體事項(xiàng)時(shí)，邀請(qǐng)財(cái)務(wù)總監(jiān)到會(huì)并認(rèn)真聽取他們的意見。在開展企業(yè)經(jīng)營預(yù)算中，區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人親自聽取財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)預(yù)算的點(diǎn)評(píng)。目前，財(cái)務(wù)總監(jiān)在監(jiān)督單位已形成了一套長效監(jiān)督機(jī)制，在企業(yè)資金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)防患、資本營運(yùn)、確保國有資產(chǎn)保值、增值以及防止國有資產(chǎn)流失等方面充分發(fā)揮了快槍手、狙擊手和決策謀士的作用。
巡察工作向國有企業(yè)延伸。楊浦區(qū)在黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察中，由黨政機(jī)關(guān)部門(單位)向事業(yè)單位、承擔(dān)重大工程建設(shè)項(xiàng)目和投融資的區(qū)屬企業(yè)延伸，作為日常巡察的重點(diǎn)，進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)管，對(duì)巡察（督查)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。此外，楊浦區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)國資委、區(qū)總工會(huì)、區(qū)審計(jì)局等部門還組成聯(lián)合檢查組不定期對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在廉潔從業(yè)、民主管理及資金運(yùn)作等方面的情況進(jìn)行抽查。
強(qiáng)化國資運(yùn)作中的責(zé)任追究。楊浦區(qū)制定了《楊浦區(qū)財(cái)政性資金管理行政問責(zé)制暫行規(guī)定》，對(duì)在財(cái)政性資金使用管理中有違反預(yù)算編制、批復(fù)、調(diào)整，擅自決定資金支出等情形的，情節(jié)較輕的，作出書面檢查，給予批評(píng)教育；情節(jié)較重的，發(fā)監(jiān)察建議書、通報(bào)批評(píng);對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成嚴(yán)重后果和重大影響的，接規(guī)定給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。另外，楊浦區(qū)還制定了《關(guān)于實(shí)施楊浦區(qū)區(qū)管國有企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究試行辦法》，對(duì)違反規(guī)定決定企業(yè)重組改制、兼并破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)核銷、出借資金等，造成國有資產(chǎn)重大損失的，除依法追究直接責(zé)任人責(zé)任外，同時(shí)追究區(qū)管國有企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
分析、評(píng)估，定預(yù)算
區(qū)各部門(單位)在編制下年度的財(cái)政預(yù)算時(shí)，均要向區(qū)政府作出專題匯報(bào)。由區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人主持，區(qū)財(cái)政局、審計(jì)局、國資委、監(jiān)察委等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)參加，聽取匯報(bào)后，再根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)專題匯報(bào)的預(yù)算編制逐個(gè)進(jìn)行分析，并進(jìn)行綜合評(píng)估。
楊浦區(qū)財(cái)政局根據(jù)預(yù)算分析評(píng)估的會(huì)議紀(jì)要，完成預(yù)算的修改匯總，編制上年度執(zhí)行情況和本年度預(yù)算草案。實(shí)行預(yù)算評(píng)估制度后，有效解決了過去單位預(yù)算中存在的問題和頑癥。各部門年度預(yù)算通過評(píng)估會(huì)議和區(qū)政府確定后，原則上不予調(diào)整，保持了年度預(yù)算的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。
楊浦區(qū)還在上海市首創(chuàng)了對(duì)街道鎮(zhèn)、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)考核雙重管理制度，首次將部門預(yù)算、政府采購執(zhí)行情況納入部門考核指標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行的約束力。
