摘 要：天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)已進(jìn)行五個(gè)月，下步的價(jià)改之路如何走下去，是大家普遍關(guān)心的問(wèn)題。本文認(rèn)為：天然氣價(jià)改應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定不移地以建立“兩頭放開(kāi)，管住中間”完全競(jìng)爭(zhēng)的天然氣市場(chǎng)為終極目標(biāo)，并對(duì)下步改革的方向和路線提出了一系列建議。
關(guān)鍵詞：天然氣 價(jià)格 改革 模式
2011年12月26日，國(guó)家發(fā)改委開(kāi)始在廣東省、廣西壯族自治區(qū)開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。如今，兩廣試點(diǎn)已進(jìn)行五個(gè)月，對(duì)于下步如何繼續(xù)深化天然氣價(jià)改，業(yè)內(nèi)眾說(shuō)紛紜，有觀點(diǎn)認(rèn)為“市場(chǎng)凈回值法”仍未能解決進(jìn)口天然氣的價(jià)格倒掛現(xiàn)象，應(yīng)采用歐洲、日韓模式，直接與國(guó)際油價(jià)掛鉤；另有觀點(diǎn)認(rèn)為，兩廣試點(diǎn)僅實(shí)施了五個(gè)月，很多地方還沒(méi)有通氣，西二線也尚未全線抵粵，新價(jià)格機(jī)制下中亞氣和LNG的競(jìng)爭(zhēng)局面尚未形成，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)不能充分總結(jié)，因此還不宜進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的推廣。
本文認(rèn)為：天然氣價(jià)改應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定不移地以建立“兩頭放開(kāi)，管住中間”完全競(jìng)爭(zhēng)的天然氣市場(chǎng)為終極目標(biāo)，以目前推行的以“市場(chǎng)凈回值法”為基礎(chǔ)的天然氣價(jià)值定價(jià)法為達(dá)到上述終極目標(biāo)的必由之路，進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格管理，理順與可替代能源的價(jià)格關(guān)系，建立與可替代能源價(jià)格掛鉤和動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制，充分總結(jié)兩廣經(jīng)驗(yàn)，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣價(jià)改試點(diǎn)，逐步提高我國(guó)天然氣價(jià)格水平。
一、 國(guó)際天然氣定價(jià)模式的啟示
目前全球存在四個(gè)相互獨(dú)立的天然氣定價(jià)體系。北美與英國(guó)實(shí)行不同氣源之間的競(jìng)爭(zhēng)定價(jià);歐洲大陸實(shí)行與油價(jià)掛鉤的定價(jià);東北亞采用與日本進(jìn)口原油加權(quán)平均價(jià)格（JCC）掛鉤的定價(jià);前蘇聯(lián)地區(qū)采用雙邊壟斷（出口壟斷和進(jìn)口壟斷）的定價(jià)。
受資源稟賦影響，我國(guó)不可能采取俄羅斯的天然氣定價(jià)模式；若依照歐洲或日韓模式，氣價(jià)直接與油價(jià)掛鉤，則存在以下兩個(gè)問(wèn)題，一是 與油價(jià)直接掛鉤將導(dǎo)致氣價(jià)過(guò)高，我國(guó)民眾無(wú)法承受。二是隨著北美頁(yè)巖氣的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，以及包括中國(guó)在內(nèi)的全球各國(guó)頁(yè)巖氣儲(chǔ)量的不斷發(fā)現(xiàn)和開(kāi)發(fā)，將使得未來(lái)全球天然氣供應(yīng)量大幅增長(zhǎng)，與油價(jià)掛鉤的天然氣價(jià)格將高于由市場(chǎng)供需決定的天然氣的真實(shí)價(jià)值，未來(lái)隨著美國(guó)天然氣液化出口至亞太地區(qū)，將進(jìn)一步影響亞洲天然氣價(jià)格，油價(jià)和氣價(jià)的關(guān)系將越來(lái)越不密切。因此，總的來(lái)說(shuō)，俄羅斯模式和日韓模式都不適合于中國(guó)。
北美、英國(guó)等國(guó)家的天然氣工業(yè)歷史悠久，天然氣市場(chǎng)化程度高，天然氣定價(jià)機(jī)制完全依賴于市場(chǎng)，開(kāi)放程度高?？梢哉f(shuō)，這些老牌的工業(yè)國(guó)家完全依靠市場(chǎng)自身的力量解決天然氣的定價(jià)問(wèn)題。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，北美、英國(guó)等國(guó)家在天然氣市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中，天然氣定價(jià)機(jī)制都不約而同地經(jīng)歷了以下3個(gè)階段：
第一階段，即傳統(tǒng)固定價(jià)格階段，天然氣定價(jià)方法一般采用成本加成法。成本加成法對(duì)于天然氣工業(yè)的初期發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但隨著天然氣工業(yè)的發(fā)展，當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生較大變化時(shí)，由于成本加成法不能正確反映天然氣的市場(chǎng)價(jià)值，就會(huì)造成天然氣供求市場(chǎng)的失衡，從而影響其發(fā)展。
第二階段，即天然氣價(jià)值定價(jià)階段時(shí)，加拿大、英國(guó)等歐美國(guó)家紛紛改革天然氣定價(jià)機(jī)制，采用凈回值法、加權(quán)定價(jià)法制定天然氣價(jià)格，建立與競(jìng)爭(zhēng)性能源價(jià)格掛鉤的定價(jià)方式，但天然氣價(jià)格管制仍然存在。
第三階段，即競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)形成階段。經(jīng)過(guò)上述兩個(gè)發(fā)展階段后，天然氣市場(chǎng)不斷成熟。在這個(gè)階段，管制逐步被取消，天然氣價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定。譬如，20 世紀(jì)80 年代末， 美國(guó)和加拿大紛紛解除天然氣井口價(jià)格的控制，強(qiáng)制性地要求天然氣管道公司分離其銷售業(yè)務(wù)以及向第三方開(kāi)放其運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)。
目前， 我國(guó)天然氣市場(chǎng)仍處于寡頭壟斷階段，天然氣市場(chǎng)化程度不高，天然氣定價(jià)機(jī)制的開(kāi)放程度也比較低。如上所述，我國(guó)正處于天然氣價(jià)格改革的第一階段末期，應(yīng)參考美國(guó)、加拿大等國(guó)的天然氣價(jià)格改革經(jīng)驗(yàn)， 改革現(xiàn)有的天然氣定價(jià)機(jī)制。我國(guó)天然氣價(jià)格改革也應(yīng)當(dāng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，首先需要建立與競(jìng)爭(zhēng)性能源價(jià)格掛鉤的定價(jià)方式；在多元化格局完善之后，我國(guó)應(yīng)逐步放開(kāi)井口價(jià)格，在管輸領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立完備的競(jìng)爭(zhēng)性的天然氣市場(chǎng)。
二、 終極目標(biāo)——完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)
我國(guó)天然氣價(jià)格改革的終極目標(biāo)即為建成“兩頭放開(kāi)，管住中間”完全競(jìng)爭(zhēng)的天然氣市場(chǎng)。
以美國(guó)為例，在美國(guó)，天然氣價(jià)格不與油價(jià)掛鉤，能夠快速反應(yīng)市場(chǎng)需求的變動(dòng)；具有多元市場(chǎng)主體，包括6800多個(gè)上游天然氣生產(chǎn)商，160多個(gè)天然氣管道運(yùn)營(yíng)商，250多個(gè)天然氣交易商，近1200個(gè)地區(qū)配氣公司和6500多個(gè)終端用戶。眾多的天然氣供應(yīng)商，公開(kāi)獨(dú)立的管輸服務(wù)，終端用戶的調(diào)節(jié)能力，為美國(guó)天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的長(zhǎng)期保持提供了充分的空間。美國(guó)天然氣價(jià)格完全由市場(chǎng)交易形成，短期價(jià)格走勢(shì)主要取決于本地的供需態(tài)勢(shì)。從管道運(yùn)輸環(huán)節(jié)分析，美國(guó)的管燃?xì)夤艿肋\(yùn)輸也高度市場(chǎng)化，有210個(gè)管道系統(tǒng)，主要由獨(dú)立管道公司專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一些大型一體化石油公司如雪佛龍、康菲等也以市場(chǎng)和盈利為導(dǎo)向，自建或參與管道輸送、儲(chǔ)氣、配氣等業(yè)務(wù)。但均嚴(yán)格按照管道監(jiān)管法規(guī)要求，管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與上游業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算。在產(chǎn)運(yùn)銷銜接上，天然氣生廠商（供應(yīng)商）與下游用戶或銷售公司達(dá)成交易，不從事管道運(yùn)營(yíng)；用戶或銷售公司在交易中心通過(guò)長(zhǎng)期、短期和現(xiàn)貨等多種方式合同從生產(chǎn)商（供應(yīng)商）處購(gòu)買天然氣，然后通過(guò)簽訂合同選擇某管道作為承運(yùn)商；管道公司不參與資源與市場(chǎng)的交易，僅作為運(yùn)輸商收取管輸費(fèi)，并在技術(shù)層面掌控管道的輸送能力，保證天然氣貿(mào)易量的正常運(yùn)輸。美國(guó)同一地區(qū)一般有多家輸氣系統(tǒng)，各管道公司管輸能力及運(yùn)行數(shù)據(jù)及時(shí)公開(kāi)，天然氣用戶和天然氣生廠商（供應(yīng)商）從各管道公司的運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)等方面選擇合適的管道承運(yùn)商。盡管高度市場(chǎng)化，但管道輸送的計(jì)劃性比較強(qiáng)，管道運(yùn)營(yíng)商每?jī)赡甓家凸?yīng)商、下游用戶和其它利益相關(guān)方共同制定輸氣計(jì)劃，且每月進(jìn)行調(diào)整，保證上游氣田和管道運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)。
借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建議在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)階段，對(duì)于中游管道輸送環(huán)節(jié)，采用“兩部制”法制定管輸費(fèi)?！皟刹恐啤倍▋r(jià)法是目前國(guó)外通行且比較成熟的天然氣管輸收費(fèi)方式。在“兩部制”收費(fèi)結(jié)構(gòu)中，天然氣管輸費(fèi)分為“管輸容量預(yù)訂費(fèi)”和“管輸使用費(fèi)”兩部分?！肮茌斎萘款A(yù)訂費(fèi)”是一種固定費(fèi)，僅根據(jù)管輸用戶向管輸公司預(yù)訂的管輸容量而定，是為了補(bǔ)償天然氣管道運(yùn)輸中的固定成本與相關(guān)固定成本而設(shè)立的?！肮茌斒褂觅M(fèi)”是一種靈活的費(fèi)率，僅根據(jù)用戶實(shí)際的輸氣量收取，其費(fèi)率水平與天然氣管輸中的變動(dòng)成本和相關(guān)變動(dòng)費(fèi)用有關(guān)。“兩部制”的收費(fèi)方式有助于管道投資者收回投資并獲得合理收益；有利于提高管輸系統(tǒng)負(fù)荷，充分利用管輸能力，降低單位輸氣量成本。
目前，我國(guó)還處于石油公司同時(shí)握有氣源和管網(wǎng)的寡頭壟斷階段，要想打破這種壟斷，強(qiáng)制性地要求石油巨頭分離其天然氣銷售及管輸業(yè)務(wù)以及向第三方開(kāi)放其運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)，將涉及方方面面的利益關(guān)系，遭遇相當(dāng)大的阻力，這也將是是天然氣價(jià)格改革最難攻克的一關(guān)。但改革必然會(huì)有陣痛，西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只要目標(biāo)明確、堅(jiān)定，且按照目前推行的以“市場(chǎng)凈回值法”為基礎(chǔ)的天然氣價(jià)值定價(jià)法的價(jià)格改革機(jī)制，一步一個(gè)腳印走扎實(shí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一步一步的向著終極目標(biāo)邁進(jìn)，完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)就一定會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。
三、 兩廣價(jià)改試點(diǎn)中存在的問(wèn)題
兩廣價(jià)改試點(diǎn)僅五個(gè)月，全面總結(jié)得失為時(shí)尚早，目前看來(lái)，存在以下兩個(gè)問(wèn)題：
1、 門站價(jià)格調(diào)整周期過(guò)長(zhǎng)
兩廣試點(diǎn)中規(guī)定的最高門站價(jià)格，是按照以下步驟計(jì)算的：按2010 年燃料油和液化石油氣進(jìn)口價(jià)格（對(duì)應(yīng)的國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為每桶80 美元左右）作為可替代能源品種，并按照60%和40%權(quán)重加權(quán)計(jì)算等熱值的可替代能源價(jià)格。然后，按照0.9的折價(jià)系數(shù)，即把中心市場(chǎng)（上海市場(chǎng)）門站價(jià)格確定為等熱值可替代能源價(jià)格的90%。以中心市場(chǎng)（上海市場(chǎng)）門站價(jià)格為基礎(chǔ)，根據(jù)天然氣主體流向和管輸費(fèi)用，并兼顧廣東、廣西兩?。▍^(qū)）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，確定兩?。▍^(qū)）門站價(jià)格分別為每千立方米2740 元和2570 元。同時(shí)，發(fā)改委規(guī)定，對(duì)天然氣門站價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)可替代能源價(jià)格變化情況每年調(diào)整一次。
海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，去年四季度兩廣試點(diǎn)伊始，國(guó)際油價(jià)在80美元/桶時(shí)，中亞氣到達(dá)新疆到岸價(jià)約2.2元/立方米；然而，在短短的幾個(gè)月間，今年1月由于伊朗問(wèn)題，國(guó)際油價(jià)已升至100美元/桶上方，因此氣價(jià)也就提升至了2.45元/立方米，2月更升至2.57元/立方米，這個(gè)價(jià)格，再加上1元以上的管輸費(fèi)，中亞氣到廣東門站已接近4元。因此，若按照現(xiàn)在一年一次的門站調(diào)價(jià)周期，進(jìn)口氣倒掛現(xiàn)象依舊嚴(yán)重。建議盡快縮短門站價(jià)格調(diào)價(jià)周期，至少要縮短至一季度甚至更短。
2、 ，對(duì)于起調(diào)峰作用的天然氣應(yīng)適當(dāng)加價(jià)
雖然我們天然氣價(jià)改的終極目標(biāo)是北美模式，但有一點(diǎn)不同的是，北美的天然氣儲(chǔ)氣系統(tǒng)十分發(fā)達(dá)，以美國(guó)為例，截止2009年，美國(guó)共有415座地下儲(chǔ)氣庫(kù)，庫(kù)容總量2277億立方米，調(diào)峰工作氣量1113億立方米，占2009年天然氣消費(fèi)量的20.3%，承擔(dān)了全美80%以上的調(diào)峰任務(wù)。而我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)還處于初級(jí)階段，管道天然氣調(diào)峰能力較差，而LNG接收站相當(dāng)于液態(tài)天然氣的儲(chǔ)氣庫(kù)，能夠起到較好的調(diào)峰作。城市需要調(diào)峰的本質(zhì)是求大于供，要實(shí)現(xiàn)供氣安全是需要付出成本的，因此，提高LNG調(diào)峰售氣價(jià)格是符合市場(chǎng)基本規(guī)律的。建議在目前儲(chǔ)氣庫(kù)并不發(fā)達(dá)的情況下，對(duì)于起到調(diào)峰作用的那部分天然氣可以適當(dāng)提高門站封頂價(jià)，以保證天然氣安全、平穩(wěn)、充足的供應(yīng)。
四、 結(jié)論
通過(guò)對(duì)國(guó)外典型國(guó)家天然氣價(jià)格改革的分析與借鑒，我國(guó)正處于天然氣價(jià)格改革的第一階段末期，應(yīng)參考美國(guó)、加拿大等國(guó)北美的天然氣價(jià)格改革經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)堅(jiān)定不移地以建立“兩頭放開(kāi)，管住中間”完全競(jìng)爭(zhēng)的天然氣市場(chǎng)為天然氣價(jià)改終極目標(biāo)，以目前推行的以“市場(chǎng)凈回值法”為基礎(chǔ)的天然氣價(jià)值定價(jià)法為達(dá)到上述終極目標(biāo)的必由之路，進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格管理，理順天然氣與可替代能源的價(jià)格關(guān)系，建立與可替代能源價(jià)格掛鉤和動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制，充分總結(jié)兩廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣價(jià)改試點(diǎn)，逐步提高我國(guó)天然氣價(jià)格水平。
