中國內部審計2001.9
企業(yè)管理的重要手段：內控制度評審
諫壁發(fā)電廠廠長 羅德勇
我廠是我國自行設計、自行安裝、自我完善的高溫高壓特大型火力發(fā)電廠，系部屬企業(yè)，現歸江蘇省電力公司管轄。按照“規(guī)范經營行為、防范經營風險。加強經營管理、維護企業(yè)合法權益、提高企業(yè)經濟效益”的要求，我廠逐步建立了較為完整的規(guī)章制度，并在執(zhí)行中不斷根據上級的要求和企業(yè)實際情況進行修訂和完善，形成了較為系統(tǒng)的內部控制制度體系，為審計部門開展內部制度審計創(chuàng)造了較大的空間和良好的條件。我們的做法和體會是：
一、加強內控制度建設是做好內審工作的基礎
內控制度評審是內部審計的基礎和發(fā)展方向。一個企業(yè)是否擁有一個完整的內部控制制度體系，是做好企業(yè)內審工作的基礎。近兩年來，我廠針對工程管理、財務管理、物資管理的要求，相繼制定了一系列的內部管理制度，如《諫壁發(fā)電廠外包工程管理規(guī)定人《諫壁發(fā)電廠科技項目管理制度》、《外包工程耗用物資管理規(guī)定》、《諫壁發(fā)電廠物資采購招（議）標管理暫行辦法》、《諫壁發(fā)電廠財務預算管理辦法》、《諫壁發(fā)電廠資金管理辦法》等，初步形成了本企業(yè)的內部控制制度體系。
二、企業(yè)要高度重視對內控制度執(zhí)行效果的評估和審計
企業(yè)有了一整套完善的內控制度體系后，要確保這些內控制度得以貫徹執(zhí)行，確保企業(yè)經營領域政令暢通，就必須對各職能部門是否嚴格執(zhí)行內控制度和各種內控制度的執(zhí)行結果是否達到預期效果進行評估和審計，這是現代審計內容的重要體現。也說明審計工作在企業(yè)經營決策過程中所占的重要地位。開展內控制度評審對加強企業(yè)的內部管理、強化執(zhí)行內部管理制度的剛性、提升內部審計的監(jiān)督和服務層次、實現內部審計由傳統(tǒng)的財務收支審計向制度審計和管理審計方向的轉變，有著積極的促進作用。通過加強事前控制、事中監(jiān)督、事后分析的力度，能降低企業(yè)經營風險，有效防止經濟欺詐，強化成本控制，堵塞漏洞，提高企業(yè)經濟效益，完善企業(yè)內部約束機制，維護企業(yè)合法權益。由于企業(yè)領導高度重視審計部門對企業(yè)內控制度的評估和審計意見，并把審計意見和建議落到實處，樹立了審計工作的權威性和威懾力，杜絕了“審而不糾”、“審而不改”、“審而無用”的現象。
三、抓住內審核心，推動企業(yè)內控制度的發(fā)展
企業(yè)內控制度評審的核心是財務審計。在實際工作中，我們注意抓住財務審計這個核心，全面推動與企業(yè)生產經營管理相關的內控制度體系的發(fā)展。一是完善和發(fā)展內部責任控制制度。對已有的制度進行完善，制定了《經營決策責任追究制》、《用人責任追究制》等制度，做到在所有生產經營活動中各級管理職能部門都有明確的責任。當生產經營活動中某一個環(huán)節(jié)發(fā)生問題時，可以對照各自的責任，進行責任追究。二是完善和發(fā)展內部牽制制度。我們建立了內部牽制制度，以制度的形式，保證財務、計劃、物資、燃料、審計、紀檢、監(jiān)察、政工、工會等職能部門之間既相互配合又相互制約，所有生產經營活動都在有效監(jiān)督下進行，避免權力失去監(jiān)督。三是完善和發(fā)展內部行政控制制度。根據企業(yè)生產經營的實際情況，及時修改和制訂相關的行政控制制度，確保所有行政指令暢通，提高管理效率。四是完善和發(fā)展內部程序控制制度。根據人事管理、財務管理、工程管理、物資管理上的具體情況，制定工作的程序，實現“串聯”管理，分散各職能部門的權力。各職能部門只是管理程序中的一個環(huán)節(jié)，整個管理程序中離開任何一個環(huán)節(jié)，都不能正常進行下去，最終達到“有序管理”的目的。五是完善和發(fā)展內部會計控制制度、財務管理制度和憑單管理制度。按照國家的財經法律。法規(guī)，制訂嚴密的財務管理制度，確保企業(yè)財務信息的真實可靠。六是完善和發(fā)展內部審計制度。進一步擴大審計工作的覆蓋面，根據生產經營的需要，進行定期和不定期審計，認真貫徹省公司的審計委派制度，強化對審計工作的領導，加強對審計成果的運用。
四、運用現代化的管理手段，提高內控制度執(zhí)行的效果
FMIS是電力財務管理信息系統(tǒng)的簡稱，由江蘇省電力公司研究開發(fā)，它是一個對企業(yè)所有經營、財務運作進行管理、控制。監(jiān)督的計算機軟件系統(tǒng)。運用FMIS，可強化企業(yè)內控制度執(zhí)行的剛性，避免在執(zhí)行制度過程中因受人為因素的影響，削弱內部控制制度的執(zhí)行效果。
目前，我廠使用的FMIS，是以企業(yè)《財務手冊》為依據和準則，實行“強制性的，全面、全員、全額的預算管理”，它由五大中心組成，即：業(yè)務處理中心，總賬中心、預算中心、專項中心（合同管理）、查詢分析中心。
業(yè)務處理中心：負責對企業(yè)的全部財務業(yè)務進行審批、控制和會計處理。
總賬管理中心：對企業(yè)所有財務賬簿，包括總賬，明細賬等實施管理，具有記賬，對、查賬，編制財務報告等功能，是FMIS會計核算功能的核心。
預算中心：提供對企業(yè)的財務預算進行全面管理的功能，包括目標測算、草案編制、審批、下達執(zhí)行，調整、清算和差異分析，是實現全面、全員、全程、全額預算管理思想的核心所在。
專項中心（合同管理）：包括從合同草擬、匯辦、部門匯簽、廠長裁定、簽訂合同和形成合同文本的全過程。
查詢分析中心：具有對企業(yè)的經濟信息進行綜合查詢和分析預測的功能，為企業(yè)經營決策提供支持信息。財務指標管理與發(fā)布、綜合查詢和財務分析均在這一中心實現。
FMIS在我廠運行一年多來，大家都感到該系統(tǒng)穩(wěn)定、安全，流轉程序順暢，企業(yè)的內控制度得到了良好的貫徹，工作效率明顯提高。通過FMIS系統(tǒng)運行，規(guī)范了我廠財務活動，提高了財務管理水平，增強了企業(yè)內控制度執(zhí)行的剛性，進而促進了企業(yè)整體管理水平的提高。我廠通過應用FMIS，實現了以下功能：第一，加強了財務管理功能。應用FMIS，規(guī)范了企業(yè)的全部經營行為。由于有FMIS系統(tǒng)的支撐，實現了高度的系統(tǒng)集成和信息資源共享，所有管理信息可即時發(fā)揮作用，能實時反映企業(yè)的重大經濟活動。企業(yè)每項活動都需要資金，過去為了控制資金，曾提倡“一支筆”，這就造成了許多經營活動都在暗箱里操作或只有少部分人知道，財務僅僅是發(fā)揮了一個核算的功能?，F在，在預算管理的指導下，通過FMIS，使企業(yè)的經營活動公開，資金流動都是在公開、受控的狀態(tài)下流動。過去財務管理僅限于財務部門，現在則延伸到企業(yè)的各個角落，財務也實現了從“核算型”向“管理型”轉變的飛躍。第二，實現了企業(yè)內部控制的功能。FMIS對企業(yè)的所有經營、財務活動進行管理，將企業(yè)的《財務手冊》和各種規(guī)章制度溶入到程序中，將管理流程與職責、權限以及大部分企業(yè)內部控制制度以程序化方式固化在FMIS系統(tǒng)中，由系統(tǒng)在業(yè)務處理過程中強制性地執(zhí)行，任何一個獨立的個人，都無法脫離該系統(tǒng)進行任何經營活動。
應用FMIS系統(tǒng)，使整個經營活動理性化、秩序化，解決了部門與部門之間的隔離，尤其在工程費用安排、物資管理、項目財務預算控制以及資金結算上得以進一步的規(guī)范，有效地加強了企業(yè)內部控制制度的執(zhí)行，使企業(yè)內控制度的貫徹落到了實處。FMIS的實施加速了審計工作從傳統(tǒng)的財務收支審計向管理審計的轉變，是開展內控制度審計和評價的有效手段和良好載體，并為企業(yè)內控制度審計提出了新研究課題。
