摘要：維護和平與促進發(fā)展是中國外交的首要目標，中國的和平發(fā)展需要相應的國際環(huán)境。繼鄧小平在20世紀80年代提出建立“國際政治經(jīng)濟新秩序”的命題后，江澤民在擔任中共中央總書記期間，在率團出訪及一些重大的多邊外交場合，多次講到建立“國際政治經(jīng)濟新秩序”問題，并從基礎(chǔ)、核心、途徑、亮點、主力軍的多個角度，對這一思想進行了全方位、深層次的闡述和分析。他的論述是對“中國威脅論”輿論的最好回應，昭示了中國決心走和平發(fā)展道路、致力于建設(shè)和諧世界的理念，是新形勢下中國獨立自主和平外交思想的新發(fā)展，是對國際政治國際關(guān)系理論的重大貢獻。
關(guān)鍵詞：江澤民；國際政治經(jīng)濟新秩序；國際關(guān)系
一、建立“國際政治經(jīng)濟新秩序”命題的含義
所謂國際秩序是指某一時期國際社會中的國際行為主體(主要是主權(quán)國家)之間，圍繞著一定的目標，在某種利益基礎(chǔ)上相互作用、相互斗爭而確立的國際行為規(guī)則和相應的保障機制。對任何一個國家來說，國際秩序?qū)嶋H上是其生存和發(fā)展的基本外部環(huán)境。在舊的國際政治經(jīng)濟秩序下，殖民主義、帝國主義國家和超級大國憑借其軍事、經(jīng)濟、科技實力壟斷國際事務，侵略、壓迫和掠奪第三世界國家和人民，導致國際局勢動蕩不安、貧富差距日益擴大。長期以來，第三世界國家強烈要求改變不公正不合理的國際政治經(jīng)濟舊秩序，并為此進行了艱苦的斗爭。然而，建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序的努力還沒有取得實質(zhì)性成果。
早在20世紀80年代，我國改革開放的總設(shè)計師鄧小平就科學地分析了國際局勢發(fā)生的重大而深刻的變化，及時提出必須建立公正合理的“國際政治經(jīng)濟新秩序”的命題。江澤民同志走上中央領(lǐng)導崗位后，在各種場合論述國際關(guān)系問題時，也多次重申這個觀點。
在1995年10月下旬，江澤民在美國紐約聯(lián)合國總部舉行的聯(lián)合國成立50周年特別紀念會議上講話，全面闡述“國際政治經(jīng)濟新秩序”的內(nèi)涵。他指出：“半個世紀的經(jīng)驗和教訓，聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，和平與發(fā)展的時代主題向我們提出莊嚴而迫切的要求。我們要創(chuàng)造安全可靠、長期穩(wěn)定的國際和平環(huán)境……我們要恪守以主權(quán)平等和互不干涉內(nèi)政為核心的國際關(guān)系準則……我們要建立互利互補共同發(fā)展的新型國際經(jīng)濟關(guān)系……我們要造成自主選擇、求同存異的國際和諧局面……這些全球性問題的逐步解決，不僅要靠各國自身的努力，還需要國際上的相互配合和密切合作?！盵1]
在2002年4月，江澤民在出訪德國時發(fā)表的演講中指出：“積極推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序。各國政府和人民應該在以下方面共同作出努力：積極推動世界走向多極化，尊重各國和各國人民的意愿和利益；推進國際關(guān)系民主化，凝聚各國人民的力量解決面臨的突出問題；尊重世界的多樣性，保證各國和睦相處、互相尊重；正確引導經(jīng)濟全球化，促進各國實現(xiàn)共同發(fā)展；樹立以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀，努力營造長期穩(wěn)定的和平國際環(huán)境。”[1]
從上述內(nèi)容可以看出，江澤民對中國和平發(fā)展的外部環(huán)境、對中國在國際社會應發(fā)揮的作用有清醒的認識和深入的思考。他針對當前國際關(guān)系的現(xiàn)狀，從維護國家安全、國家主權(quán)、國家利益等方面論述了建立“國際政治經(jīng)濟新秩序”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為各國正確處理國際政治、經(jīng)濟、軍事關(guān)系提出積極的建議，他倡導的一些原則，既有以往實行而又行之有效的，也有新提出并已被國際社會所接受的，這些論述為推動國際關(guān)系民主化、建立和諧世界奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。
二、建立“國際政治經(jīng)濟新秩序”命題的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┙ⅰ皣H政治經(jīng)濟新秩序”的基礎(chǔ)是“和平共處五項原則”
世界的多樣性和社會的復雜性決定了同一時代的各個國家在社會制度和發(fā)展階段上不可能是一致的，處于不同社會制度和不同發(fā)展階段的國家應該和平共處，這是確保世界和平與穩(wěn)定的前提和建立正常的國際關(guān)系的基礎(chǔ)。關(guān)于這個問題，江澤民有過多次論述。
1991年5月中旬，江澤民率團訪問蘇聯(lián)時，在蘇聯(lián)總統(tǒng)戈爾巴喬夫舉行的歡迎宴會講話中說“這種新秩序應建立在互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的原則基礎(chǔ)上，因為這些原則符合聯(lián)合國憲章的宗旨，經(jīng)受了時間的考驗，得到了國際社會的普遍承認”。[1]
1999年3月下旬，江澤民出訪歐洲，在瑞士工商界人士集會上發(fā)表講話時指出：“變化了的世界，需要建立與之相適應的國際新秩序……產(chǎn)生于五十年代的著名的‘和平共處五項原則’以及其他公認的國際關(guān)系準則，應該成為建立國際政治經(jīng)濟新秩序的基礎(chǔ)”。[1]
“和平共處五項原則”是正確處理國家間關(guān)系最基本的國際關(guān)系準則，反映了新型國際關(guān)系的本質(zhì)特征，體現(xiàn)了聯(lián)合國憲章的宗旨和原則。它確立半個世紀以來，日益被國際社會所接受，不僅是亞非國家爭取民族解放和主權(quán)獨立的有力武器，還是廣大發(fā)展中國家加強團結(jié)和合作的行為準則，也為世界各國政府和人民反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治的斗爭提供理論依據(jù)。作為國際法原則之一的“和平共處五項原則”為建立國際政治經(jīng)濟新秩序奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。
?。ǘ┙ⅰ皣H政治經(jīng)濟新秩序”的核心是尊重各國人民決定自己命運的權(quán)利
建立“國際政治經(jīng)濟新秩序”是我們追求的一個目標，是一個長期艱巨的歷史任務，這不僅因為現(xiàn)有的國際政治經(jīng)濟舊秩序是處于強勢的發(fā)達國家制定的，它運轉(zhuǎn)了多年，早已根深蒂固、約定俗成，還因為國際政治經(jīng)濟新秩序內(nèi)容豐富，涵蓋面廣，分不同領(lǐng)域不同層次，既有道義層面的抽象原則，又有具操作性的具體措施，是一個復雜的系統(tǒng)工程。那么，在這眾多的要件中，哪一個才是最重要的呢？1991年10月，江澤民在接受美國《華盛頓時報》原主編采訪時說：“建立國際政治經(jīng)濟新秩序的核心是尊重各國人民決定自己命運的權(quán)利。世界是豐富多彩的，各國國情千差萬別……試圖用某種單一的模式來套住豐富多彩的世界，是不現(xiàn)實的、有害的，甚至是危險的?！盵1]
1995年10月下旬，江澤民在聯(lián)合國成立50周年特別紀念會議講話中說：“根據(jù)本國國情和自己的意愿選擇社會制度和發(fā)展道路，是各國人民的主權(quán)，別人無權(quán)干涉?！盵1]
1999年11月初，江澤民在訪問沙特時發(fā)表演講中說：“人類社會在漫長的發(fā)展過程中，創(chuàng)造了多姿多彩的文?明……由于各民族在歷史發(fā)展、社會背景、文化傳統(tǒng)、生活方式等方面有差異，存在一些矛盾和分歧是難免的……那種認為本民族文明至上，忽視甚至鄙夷其他文明，在文明的差異上大做文章，企圖挑起不同文明間的沖突的做法，是錯誤的，它有害于世界文明的進步，有害于世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)?！盵1] 只有尊重各國人民決定自己命運的權(quán)利，不同文明、不同社會制度的國家之間通過交流、借鑒來取長補短，整個世界才會變得豐富多彩，60億人民才能和睦相處，整個世界不僅不會單一化、同質(zhì)化，還會變得更加和諧，更有生機和活力，變得更加興旺發(fā)達。
?。ㄈ┙ⅰ皣H政治經(jīng)濟新秩序”的途徑是社會制度與意識形態(tài)不同的國家之間的交流與合作
長期以來，西方世界一直有這樣一些根深蒂固的看法：一是認為不同的文明、不同的社會制度和價值觀念是世界矛盾沖突的根源；二是認為只有歐美式的文明、社會制度和價值觀念才是最先進的，是普世價值，應該在全世界推廣。基于這種理念，一些國家可以把本國的法律作為衡量別國體制的標桿，可以充當世界憲兵到他國指手劃腳、行使權(quán)利，甚至動輒干涉他國內(nèi)政……1991年10月下旬，江澤民在接受美國《華盛頓時報》原主編采訪時說：“決定國家關(guān)系的好壞，不是社會制度和意識形態(tài)的異同，而是看雙方是否有共同利益，是否遵循和平共處五項原則；處理國家關(guān)系不應把意識形態(tài)放在首位。這早已被歷史所證明”[1]
1995年5月上旬，江澤民出訪俄羅斯，在莫斯科偉大衛(wèi)國戰(zhàn)爭紀念館揭幕式上的講話中指出：“……歷史表明，社會制度與意識形態(tài)不相同的國家能夠聯(lián)合起來，共同對付人類生存與發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)?！瓪v史表明，人類的命運休戚與共。今天，世界經(jīng)濟和各國之間的相互聯(lián)系日益緊密，平等互利基礎(chǔ)上的國際合作變得越來越迫切。任何國家都不能孤立于國際社會之外，更不能凌駕于國際社會之上。只有加強國際合作，才能求得共同發(fā)展。”[1]
1998年6月下旬，江澤民在與美國總統(tǒng)克林頓會談中美關(guān)系時指出：“時代在前進，人類在進步……大國應該站在推動歷史前進和人類進步事業(yè)的高度，摒棄冷戰(zhàn)思維，努力尋求和擴大國家之間的共同利益，加強對話和合作，促進共同發(fā)展。”[1]
世界是由不同文明、不同社會制度的國家組成的。中華文明之所以綿延不絕就在于它在幾千年的歷史長河中不斷吸收借鑒其他文明。中國哲學強調(diào)“君子和而不同”，推崇“海納百川，有容乃大”。各國文明和社會制度的不同，既是人類社會的基本特征，又是人類文明進步的動力，是彼此交流的起點，如果國家之間能夠政治上互相尊重，經(jīng)濟上互相促進，文化上互相借鑒，將是一個太平的世界。
?。ㄋ模┙ⅰ皣H政治經(jīng)濟新秩序”的亮點是新安全觀
長期以來，在國際社會通行的做法是一個國家為保障自己的國防安全，采用發(fā)展軍備和與他國結(jié)成軍事聯(lián)盟的兩種方式。殊不知這不僅耗費大量的資源、影響各國的經(jīng)濟發(fā)展，而且導致大國之間的軍備競賽愈演愈烈、國際局勢日趨緊張和國家關(guān)系中的嚴重失衡。1999年3月下旬，江澤民在出席日內(nèi)瓦裁軍談判會議時指出：“歷史告訴我們，以軍事聯(lián)盟為基礎(chǔ)、以加強軍備為手段的舊安全觀，無助于保障國際安全，更不能營造世界的持久和平。這就要求必須建立適應時代需要的新安全觀，并積極探索維護和平與安全的新途徑。
我們認為，新安全觀的核心，應該是互信、互利、平等、協(xié)作?！挥薪⑿掳踩^和公正合理的國際新秩序，才能從根本上促進裁軍進程健康發(fā)展，使世界和平與國際安全得到保障?！盵1]
2001年7月中旬，江澤民在出訪俄羅斯時，在一次演講中指出：“和平不能依靠武力來實現(xiàn)，更不能依靠軍事同盟來維持。任何國家都不能把自己的安全建立在損害他國安全利益的基礎(chǔ)之上。摒棄冷戰(zhàn)思維，破除唯武器論，各國各地區(qū)樹立并貫徹以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀，才能確保世界的和平、穩(wěn)定、繁榮。”[1]
新安全觀是江澤民根據(jù)國際局勢的發(fā)展變化首次提出的，其含義是在國家安全問題上，各國在平等和相互信任的基礎(chǔ)上，通過合作，實現(xiàn)共贏。新安全觀的理念被2001年6月成立的上海合作組織采納，成為當代國際關(guān)系中一次重要的外交實踐。
?。ㄎ澹┙ⅰ皣H政治經(jīng)濟新秩序”的主力軍是發(fā)展中國家
由于歷史的諸多原因，發(fā)展中國家大都處于世界政治經(jīng)濟發(fā)展水平的末端，而既有的國際秩序與規(guī)則，都是發(fā)達國家制定的，對發(fā)展中國家改善自己的處境非常不利。加強與發(fā)展中國家的團結(jié)與合作，歷來是中國外交的基本立足點和戰(zhàn)略依托，作為最大的發(fā)展中國家，中國政府堅決支持廣大發(fā)展中國家維護國家獨立和民族權(quán)益的正義事業(yè)，支持他們要求改變不合理的現(xiàn)狀、建立國際政治經(jīng)濟新秩序的立場。1996年3月下旬，江澤民在與部分駐非洲國家使節(jié)召開的座談會上發(fā)表講話時指出：“廣大發(fā)展中國家是反對霸權(quán)主義與強權(quán)政治、促進世界和平與發(fā)展的主要力量，是推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序的主力軍，是我們在國際舞臺上的同盟軍”。[1]
1999年8月，在一次外事工作會議上，江澤民指出：“第三世界國家地大物博，人口眾多，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。他們占?lián)合國成員國的絕大多數(shù)，是霸權(quán)主義和強權(quán)政治、不公正不合理的國際政治經(jīng)濟舊秩序的最大受害者，是反對霸權(quán)主義、維護世界和平、推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序的主力軍”。[1]
毋庸諱言，發(fā)展中國家的強大以及在國際社會擁有更多的話語權(quán)是國際政治經(jīng)濟新秩序得以建立的重要條件，這就注定了新秩序的建立將是一個長期奮斗的過程，雖然現(xiàn)實中西方發(fā)達國家在經(jīng)濟、政治實力對比中占優(yōu)勢，但是新興國家的崛起已是不爭的事實，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的實力對比也有改變的空間。經(jīng)濟全球化使世界變成了地球村，發(fā)達國家已不可能拋開發(fā)展中國家為所欲為，它必須適當考慮發(fā)展中國家的訴求，以便獲取后者在重大國際事務或國際沖突中的支持與配合。發(fā)展中國家只有在爭取建立國際新秩序的斗爭中團結(jié)一致，才能顯示其力量和影響，在國際政治經(jīng)濟事務中發(fā)揮重要作用。
綜上所述，可見江澤民在黨中央工作的十四年里，以一個成熟的政治家和負責任的大國領(lǐng)袖的胸懷，深入思考中國和平發(fā)展的外部環(huán)境、中國在世界的地位及作用等問題，在許多重大的外交場合，他從基礎(chǔ)、核心、途徑、亮點、主力軍這五個方面深刻分析和論述建立“國際政治經(jīng)濟新秩序”這一重要思想，這些論述不僅使這一論斷具有堅實的理論基礎(chǔ)和實踐方向，而且站在了人類道德正義的制?高點。
三、提出建立“國際政治經(jīng)濟新秩序”的歷史意義與當代價值
?。ㄒ唬┚S護和平與促進發(fā)展始終是中國外交的首要目標
中國的和平發(fā)展道路需要相應的國際和平環(huán)境，建立“國際政治經(jīng)濟新秩序”是中國幾代領(lǐng)導人追求的理想。
新中國的締造者毛澤東同志生前曾說過：中國是個大國，中國應當為人類有較大的貢獻。新中國自成立之日起，就確立了并始終不渝地奉行獨立自主的和平外交政策，那時，鑒于自身實力的原因，中國政府雖然沒有提出建立“國際政治經(jīng)濟新秩序”的字眼，但支持廣大亞非拉國家和地區(qū)爭取民族解放和獨立的正義斗爭，加強同第三世界國家的團結(jié)合作，堅決反對帝國主義的侵略政策和戰(zhàn)爭政策確是中國外交實踐中的重要內(nèi)容。英國路透社曾這樣報道：“中國在自從共產(chǎn)黨政府執(zhí)政以來的22年中，已經(jīng)從一個落后的、多事的國家壯大起來，達到超級大國的地位。這個國家在古代達到頂峰之后，曾沉睡了數(shù)百年，現(xiàn)在已經(jīng)覺醒了，成為一個工業(yè)和農(nóng)業(yè)上的巨人，世界的五大核大國之一。自從這個共和國在1949年建立以后，在毛澤東領(lǐng)導下的中華人民共和國即使是在被排斥在聯(lián)合國之外的時候，也一直對世界事務發(fā)揮深遠的影?響?！盵2]
鄧小平是我國改革開放的總設(shè)計師，他走上中央領(lǐng)導崗位以后，審時度勢，用寬廣的世界眼光分析世界的歷史和現(xiàn)實，在我國奉行的獨立自主的和平外交政策中，鮮明地提出要建立“國際政治經(jīng)濟新秩序”的思想，這個倡導與反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治、維護世界和平；在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上發(fā)展與世界各國的關(guān)系；在平等互利的基礎(chǔ)上，同世界各國和地區(qū)開展貿(mào)易往來和多邊外交活動等內(nèi)容一起，共同構(gòu)成新時期我國獨立自主的和平外交思想。建國后中國外交的成功實踐使一個社會主義現(xiàn)代化的中國，巍然屹立于世界民族之林。無數(shù)事實表明，中國的發(fā)展，不僅使中國人民穩(wěn)定地走上了富裕安康的廣闊道路，而且為世界經(jīng)濟發(fā)展和人類文明進步作出了重大貢獻。
?。ǘ┗ダ糙A是中國參與全球化的新理念和新思維
全球化時代使中國的和平發(fā)展與世界的共同繁榮息息相關(guān)。幾十年來，中國堅持不懈地倡導建立“國際政治經(jīng)濟新秩序”，這一做法絲毫不因中國國力的變化和地位的上升而動搖。90年代以來面對經(jīng)濟全球化的浪潮，推動建立“國際政治經(jīng)濟新秩序”成了中國外交政策的突出內(nèi)容。繼江澤民之后，胡錦濤總書記提出建設(shè)“和諧世界”的理念，不斷表明中國將始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略的立場。正如他在中共十七大報告中指出的：“我們主張，各國人民攜手努力，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。……在國際關(guān)系中弘揚民主、和睦、協(xié)作、共贏精神，政治上相互尊重、平等協(xié)商，共同推進國際關(guān)系民主化；經(jīng)濟上相互合作、優(yōu)勢互補，共同推動經(jīng)濟全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發(fā)展；文化上相互借鑒、求同存異，尊重世界多樣性，共同促進人類文明繁榮進步；安全上相互信任、加強合作，堅持用和平方式而不是戰(zhàn)爭手段解決國際爭端，共同維護世界和平穩(wěn)定；環(huán)保上相互幫助、協(xié)力推進，共同呵護人類賴以生存的地球家園?！盵3]上述內(nèi)容是胡錦濤在變化了的形勢下對建立“國際政治經(jīng)濟新秩序”理念的新解讀，特別是他對“新秩序”中經(jīng)濟、文化、環(huán)保內(nèi)容的新見解，對于回應外界長期存在的“中國威脅論”具有重要的化解作用。
盡管由于歷史和現(xiàn)實的諸多因素導致建立“國際政治經(jīng)濟新秩序”將是一個漫長和艱難的過程，然而，伴隨著“金磚四國”、“鉆石五國”等發(fā)展中國家的崛起，昔日超級大國一家獨霸的威風已經(jīng)不再，區(qū)域組織的紛紛建立，“G20”在國際事務中活躍的身影，都顯示這樣一個跡象：世界正朝著多極化、民主化的方向發(fā)展，只要我們和各國人民一起堅持不懈地努力，世界的持久和平、人類的共同繁榮、國際關(guān)系民主化、人與自然和諧相處的目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
