摘要：財政農(nóng)業(yè)專項資金作為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要手段，各級財政和農(nóng)口部門在規(guī)范、加強專項資金使用管理方面采取了很多積極有效的措施，但違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了專項資金的使用效果，進而影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。要充分發(fā)揮財政農(nóng)業(yè)專項資金在農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，必須要在制度建設(shè)、預算管理、支出管理和監(jiān)督管理等方面下工夫，才能確保專項資金安全、有效使用，發(fā)揮專項資金使用效益和社會效益，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會的構(gòu)建。
財政農(nóng)業(yè)專項資金是指具有特定使用范圍，專項用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展并需單獨核算的資金，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要手段。規(guī)范和加強財政農(nóng)業(yè)專項資金的使用管理，提高資金使用效率，對促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康快速發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會具有非常重要的意義。
一、財政農(nóng)業(yè)專項資金使用管理存在的問題
各級財政和農(nóng)口部門為提高財政農(nóng)業(yè)專項資金的使用效益，在規(guī)范、加強專項資金使用管理方面采取了很多積極有效的措施，對促進三農(nóng)發(fā)展起到了重要的作用。但財政農(nóng)業(yè)專項資金在使用管理中不同程度上存在思想松懈、制度不健全、管理粗放、監(jiān)管不嚴等問題，違規(guī)違紀現(xiàn)象也時有發(fā)生，若不及時加以糾正，將會極大地影響財政農(nóng)業(yè)專項資金的使用效果，嚴重影響黨和政府制定的一系列三農(nóng)政策的貫徹落實，進而直接或間接地影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。存在問題主要表現(xiàn)在以下幾個點：
1.預算不規(guī)范、執(zhí)行不嚴格。一是目前項目主管部門對預算管理工作的重要性認識不足，重視不夠，編制不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在預算編制質(zhì)量不高，完整性差、透明度低；專項資金的項目支出預算缺乏編制依據(jù)，隨意性強；預算編制審查不細，把關(guān)不嚴。二是預算管理的剛性不強，執(zhí)行不嚴，缺乏約束力。項目單位對財政專項資金運用認識不足，擅自調(diào)整、變更專項資金的使用范圍，導致預算編制與預算執(zhí)行脫節(jié)，影響了專項資金使用效果。三是專項資金的結(jié)余使用不規(guī)范。專項資金的結(jié)余未納入下一年度預算，或未按規(guī)定向財政部門報批，擅自留作己用，影響了專項資金管理的嚴肅性。
2.核算不規(guī)范、制度不健全。一是項目單位沒有一套完整的財務管理制度，未設(shè)立專賬核算財政農(nóng)業(yè)專項資金，專項經(jīng)費與經(jīng)常經(jīng)費混用，虛列專項資金支出，專項資金使用審批、報賬程序、報賬手續(xù)不嚴謹及支付大額現(xiàn)金。二是原始憑證所反映的支出內(nèi)容不真實、不準確，與項目資金規(guī)定用途不一致，存在大量“白條”或用當?shù)囟悇詹块T代開的發(fā)票，弄虛作假，擠占、挪用、套取專項資金。三是專項資金撥付不能及時到位，有滯留專項資金的現(xiàn)象。資金往往集中在第三、第四季度撥付，在年底形成大量的結(jié)余，未及時撥付落實到實施項目上，導致年度資金結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額較大，影響了資金使用的時效性和資金使用效率。
3.立項不規(guī)范、監(jiān)管不得力。一是項目主管部門沒有建立公開、透明的選項、立項機制，項目立項把關(guān)不嚴，對項目立項的必要性、準確性、合理性和科學性缺乏前期論證。二是專項資金的使用管理缺乏有效的制約監(jiān)督機制，資金使用監(jiān)督責任不明，資金管理失去應有的監(jiān)控。同時，項目實施過程缺乏有效監(jiān)管，竣工驗收不及時、不到位，缺乏專項資金的績效評價體系，對項目的管理和效益的評價責任不明等，這些問題都將影響專項資金規(guī)范、安全、有效使用。
二、加強財政農(nóng)業(yè)專項資金使用管理的對策
針對財政農(nóng)業(yè)專項資金使用管理中存在的問題，要想充分發(fā)揮專項資金在農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，我們要在規(guī)范上下工夫，才能確保專項資金使用的安全、有效，提高資金的使用效益。具體從以下幾方面著手：
1.規(guī)范專項資金的預算管理。預算編制是財政農(nóng)業(yè)專項資金管理的首要環(huán)節(jié)，規(guī)范和加強專項資金預算管理，是管好、用好專項資金的關(guān)鍵。一是要規(guī)范預算編制。項目主管部門和項目單位要按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》及相關(guān)法律、法規(guī)要求，認真做好預算編制工作，切實加強部門間的配合和協(xié)調(diào)，進一步規(guī)范農(nóng)口部門的預算管理，做到部門預算真實、完整、統(tǒng)一，專項資金預算真實可靠、內(nèi)容細化、科學合理。二是要強化預算的剛性，維護預算的嚴肅性。財政農(nóng)業(yè)專項資金預算是經(jīng)同級人民代表大會通過，具有法律效力，必須不折不扣地執(zhí)行，同時專項資金預算執(zhí)行的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)投入政策的落實。所以，專項資金預算一經(jīng)批復，項目單位必須按照批復的工作內(nèi)容，認真組織實施，不得自行調(diào)整、變更，確因特殊原因需調(diào)整、變更的，應按原申報程序履行報批手續(xù)。三是要加強項目結(jié)余資金的管理。項目單位要按照預算批復的要求，積極組織項目實施，加快項目執(zhí)行進度，對已經(jīng)執(zhí)行但當年尚未完成的項目所形成的專項結(jié)余資金，要按照預算管理的要求，納入下一年度預算；對于已完成的項目形成的凈結(jié)余資金，原則上應上繳財政，如需由項目單位留作自用，須報經(jīng)財政部門同意，不得隨意處置。
2.嚴格專項資金的支出管理。財政農(nóng)業(yè)專項資金應堅持“專項核算、專人管理、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，嚴禁擠占、挪用專項資金。一是堅持“專項核算、專人管理”。項目單位要規(guī)范會計科目和會計賬戶設(shè)置，按項目名稱設(shè)置項目明細賬，實行“專賬核算、專人管理”，以加強項目成本核算和資金管理。二是規(guī)范支付方式。項目單位要積極推行國庫集中支付制度，尚未推行國庫集中支付制度的地區(qū)，要嚴格執(zhí)行縣級財政報賬制度，從支付方式上加以規(guī)范。三是實行招投標和政府采購制度。積極推行招投標和政府采購制度，對符合招投標條件和政府采購管理范圍的開支，由項目所在地財政部門和主管部門實行招投標和政府采購，確保專項資金使用的公開、公平和透明。四是堅持“專款專用”。項目單位要按照“專款專用”的原則使用專項資金，不得用于機構(gòu)、人員經(jīng)費和基本建設(shè)等支出，財政部門應酌情安排項目工作經(jīng)費，直接用于項目管理，以免出現(xiàn)計提項目管理費而導致擠占專項資金。五是規(guī)范財務審批制度。項目單位要健全報賬手續(xù)、報賬程序，規(guī)范財務審批，堅持“一支筆”審批制度，對支出的原始憑證嚴格審核，區(qū)分項目支出與非項目支出，嚴禁“白條”入賬和大額現(xiàn)金結(jié)算，杜絕擠占、挪用、套取專項資金。
3.嚴禁滯留、截留專項資金。為加快項目建設(shè)，充分發(fā)揮專項資金的使用效能，上級財政部門應及時將財政農(nóng)業(yè)專項資金撥付到項目所在地的財政部門或主管部門。項目所在地的財政部門或主管部門按照項目進度進行撥款，項目主管部門在收到上級部門或同級財政部門撥付的專項資金后，要及時將專項資金足額撥付到項目單位，不得以任何方式或借口滯留、截留專項資金。專項資金在主管部門存放時間應有規(guī)定期限。
4.建立健全各項管理制度。項目單位要嚴格按照《中華人民共和國會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《現(xiàn)金管理暫行條例》、《財政農(nóng)業(yè)專項資金管理規(guī)則》等法律法規(guī)及各項管理制度的要求，建立健全會計核算制度，專項核算財政農(nóng)業(yè)專項資金的使用情況。按照相關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范日常核算和支出管理，加強財務控制，杜絕制度執(zhí)行中的隨意性和變通行為，維護各項制度的嚴肅性，對與制度規(guī)定不符的行為要及時加以糾正，提高資金的使用效率。
5.加強監(jiān)督檢查，推進項目績效評價。加強財政農(nóng)業(yè)專項資金監(jiān)督檢查，推進項目績效評價，對優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高專項資金使用效益起著重要的作用。一是加強項目監(jiān)督檢查。財政部門和項目主管部門應建立健全財政農(nóng)業(yè)專項資金的管理監(jiān)督檢查機制，對項目立項、資金使用、項目效益進行事前、事中、事后的全程監(jiān)督管理，明確每一財政農(nóng)業(yè)專項資金的責任人，依法對項目具體執(zhí)行和資金使用行為以及各有關(guān)責任人實施嚴格的獎懲措施和責任追究制度；要配合審計和財政監(jiān)督檢查部門對農(nóng)業(yè)專項資金進行審計或檢查，總結(jié)分析專項資金的使用情況，對存在的問題提出意見并及時處理，確保專項資金合理、安全、有效使用。二是建立健全績效考評體系。財政部門和項目主管部門應建立健全專項資金績效考評指標體系，分項建立專項資金考核評價制度，量化指標體系，以評分制按專項資金使用周期分項進行考核評價，獎優(yōu)罰劣。項目完成并經(jīng)審計和驗收后，項目實施單位應組織有關(guān)專家或委托中介機構(gòu)，對專項資金項目的組織申報、篩選立項、實施管理、監(jiān)督檢查等全過程進行考核評價，增強專項資金支出的嚴肅性、科學性、可行性，為政府決策提供有效依據(jù)。三是建立績效考評公開制度。財政部門和項目主管部門應建立績效評價信息的公開發(fā)布制度，將績效評價結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，逐步推進公示制度，增強政府支出的透明度，接受社會和群眾的監(jiān)督。通過監(jiān)督檢查、績效評價、公示制度，全面總結(jié)財政農(nóng)業(yè)專項資金的決策、實施和運作情況，規(guī)范財政農(nóng)業(yè)專項資金使用管理行為，改變“重分配、輕監(jiān)督、輕績效”的現(xiàn)狀，切實提高財政農(nóng)業(yè)專項資金的管理效能和使用效益。
規(guī)范和加強財政農(nóng)業(yè)專項資金的使用管理，對于認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于解決三農(nóng)問題各項方針政策，加強政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持與保護農(nóng)業(yè)，推進全面建設(shè)農(nóng)村小康社會非常重要，并直接關(guān)系到黨和政府促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展目標的實現(xiàn)。各級財政和農(nóng)口項目主管部門要充分認識規(guī)范和加強財政農(nóng)業(yè)專項資金使用管理的重要性，將規(guī)范和加強財政農(nóng)業(yè)專項資金的使用管理作為樹立科學發(fā)展觀、推動全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的一項重要舉措來抓，進一步發(fā)揮財政農(nóng)業(yè)專項資金使用效益和社會效益。
