安徽省總工會(huì)辦公室文件
皖工辦發(fā)[2004]30號(hào)
關(guān)于認(rèn)真貫徹《中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳
關(guān)于依法做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算工作的通知》的意見
各市、縣（市、區(qū)）總工會(huì)，省直、省產(chǎn)業(yè)工會(huì)，大企業(yè)工會(huì)：
為了進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理，認(rèn)真做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算工作，最近，中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳下發(fā)了《關(guān)于依法做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算工作的通知》，現(xiàn)將《通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下貫徹意見，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。
一、要廣泛宣傳和認(rèn)真落實(shí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理方面的法律和政策規(guī)定。《工會(huì)法》、《中國(guó)工會(huì)章程》、《安徽省實(shí)施〈工會(huì)法〉辦法》、《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》等對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理方面的規(guī)定非常明確?！豆?huì)法》第四十四條規(guī)定“工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度”；第四十六條規(guī)定“工會(huì)的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)和國(guó)家撥給工會(huì)使用的不動(dòng)產(chǎn)，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥”。《中國(guó)工會(huì)章程》第三十六條規(guī)定“工會(huì)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度。實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的財(cái)務(wù)體制”?！栋不帐?shí)施〈工會(huì)法〉辦法》第三十八條規(guī)定“工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)開設(shè)獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)賬戶；工會(huì)建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度；工會(huì)經(jīng)費(fèi)的上解和使用按上級(jí)工會(huì)規(guī)定執(zhí)行，接受同級(jí)和上級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的審查和監(jiān)督”?！豆?huì)會(huì)計(jì)制度》第四條規(guī)定“工會(huì)依法建立獨(dú)立的工會(huì)預(yù)算管理體系。工會(huì)會(huì)計(jì)組織系統(tǒng)與工會(huì)預(yù)算管理體系相適應(yīng)，一般分為五級(jí)”。各級(jí)工會(huì)要認(rèn)真按照上述規(guī)定，建立健全工會(huì)財(cái)務(wù)獨(dú)立管理體制，實(shí)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算。
二、要廣泛宣傳和認(rèn)真落實(shí)工會(huì)賬戶單獨(dú)開設(shè)方面的法律和政策規(guī)定。關(guān)于工會(huì)賬戶單獨(dú)開設(shè)問(wèn)題，財(cái)政部、全國(guó)總工會(huì)及我省有關(guān)部門的政策規(guī)定十分具體。早在1978年2月，財(cái)政部、全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于恢復(fù)企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)的行政方面撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)的聯(lián)合通知》第五條就指出：“經(jīng)與人民銀行總行商定，各級(jí)工會(huì)均需在銀行開立‘工會(huì)工作費(fèi)’專戶，辦理工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支和上解工作，具體辦法由省、直轄市、自治區(qū)總工會(huì)與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分行洽商辦理”。1979年1月，中國(guó)人民銀行安徽省分行、安徽省總工會(huì)《關(guān)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督的聯(lián)合通知》規(guī)定：“每個(gè)基層工會(huì)組織在所在地的銀行指定的分支機(jī)構(gòu)開設(shè)一個(gè)‘工會(huì)工作費(fèi)’賬戶；省總工會(huì)及各市總工會(huì)可在所在地銀行指定的分支機(jī)構(gòu)開設(shè)一個(gè)‘下級(jí)上解工會(huì)經(jīng)費(fèi)集中戶’、一個(gè)‘工會(huì)工作費(fèi)’戶，工會(huì)機(jī)關(guān)設(shè)有會(huì)計(jì)室的可開設(shè)一個(gè)‘機(jī)關(guān)工作費(fèi)’賬戶；各縣總工會(huì)（或相當(dāng)于縣總工會(huì)的工會(huì)組織）可在所在地的銀行指定的分支機(jī)構(gòu)開設(shè)一個(gè)‘下級(jí)上解工會(huì)經(jīng)費(fèi)集中戶’和一個(gè)‘工會(huì)工作費(fèi)’賬戶”。
1999年9月，針對(duì)少數(shù)地方在落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入“收支兩條線”規(guī)定工作中，部分市、縣工會(huì)的“工會(huì)經(jīng)費(fèi)集中戶”和“工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作戶”賬戶被要求合并為一個(gè)賬戶，一些基層工會(huì)賬戶被要求撤消的狀況，安徽省財(cái)政廳及時(shí)下發(fā)《關(guān)于對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)賬戶管理問(wèn)題的復(fù)函》（財(cái)綜字[1999]885號(hào)），再次重申“在成本中列支的工會(huì)經(jīng)費(fèi)、會(huì)員交納的會(huì)費(fèi)，不屬于預(yù)算外資金，不納入預(yù)算外資金財(cái)政專戶管理；工會(huì)經(jīng)費(fèi)賬戶的開設(shè)、管理，應(yīng)繼續(xù)按照財(cái)政部、中國(guó)人民銀行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。
2003年1月，安徽省財(cái)政廳、中國(guó)人民銀行合肥中心支行、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳《關(guān)于印發(fā)〈安徽省省級(jí)預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法〉的通知》第十二條進(jìn)一步明確“預(yù)算單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定可開設(shè)黨費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)專用存款賬戶”。2003年12月，省紀(jì)委、省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳《關(guān)于繼續(xù)做好省直行政事業(yè)單位銀行賬戶規(guī)范設(shè)置工作的通知》再次強(qiáng)調(diào)“對(duì)各行政事業(yè)單位的銀行賬戶，省財(cái)政廳將根據(jù)一個(gè)預(yù)算單位只保留一個(gè)基本存款戶、一個(gè)單位住房基金專用賬戶、一個(gè)黨費(fèi)戶、一個(gè)工會(huì)戶的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，并下達(dá)《預(yù)算單位銀行賬戶審核情況通知書》”。
綜上所述，工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理、工會(huì)賬戶單獨(dú)開設(shè)是法律和政策明確賦予工會(huì)組織的基本權(quán)利，各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加以維護(hù)。最近，一些市、縣總工會(huì)先后向省總工會(huì)有關(guān)部門反映，在當(dāng)?shù)亻_展的清理行政事業(yè)單位銀行賬戶和實(shí)行“行政事業(yè)單位零戶統(tǒng)管”工作中，有關(guān)部門不顧工會(huì)的宣傳和解釋，擅自將市、縣總工會(huì)的“工會(huì)經(jīng)費(fèi)集中戶”和“工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作戶”銀行賬戶撤消或合并，或?qū)⒒鶎庸?huì)的賬戶予以撤消或合并到行政賬戶，影響了工會(huì)工作的正常開展。這一做法不僅違反了《工會(huì)法》、《中國(guó)工會(huì)章程》、《安徽省實(shí)施〈工會(huì)法〉辦法》和財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、全國(guó)總工會(huì)關(guān)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理的規(guī)定，而且違反了省紀(jì)委、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省監(jiān)察廳關(guān)于工會(huì)賬戶單獨(dú)設(shè)立的規(guī)定。為了認(rèn)真做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算工作，各級(jí)工會(huì)要進(jìn)一步加大法律和政策的宣傳力度，積極做好解釋和協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)工作的重視和支持，盡快糾正將工會(huì)賬戶與本單位行政財(cái)務(wù)或黨、團(tuán)等其他組織財(cái)務(wù)合并賬戶集中核算及將工會(huì)財(cái)務(wù)納入當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)結(jié)算中心管理等錯(cuò)誤做法，依法維護(hù)好工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理和工會(huì)賬戶單獨(dú)設(shè)置的管理體制，更好地為廣大職工服務(wù)。
安徽省總工會(huì)辦公室
2004年7月30日
主題詞：轉(zhuǎn)發(fā) 全總 工會(huì)經(jīng)費(fèi) 核算 通知
安徽省總工會(huì)辦公室 2004年7月30日
（共印120份）
中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳文件
總工辦發(fā)[2004]23號(hào)
中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳關(guān)于依法做好
工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市總工會(huì)，中華全國(guó)鐵路總工會(huì)、中國(guó)民航工會(huì)全國(guó)委員會(huì)、中國(guó)金融工會(huì)全國(guó)委員會(huì)。中共中央直屬機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)：
為了進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理，認(rèn)真做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú) 立核算工作，根據(jù)《工會(huì)法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、根據(jù)《工會(huì)法》第十四條關(guān)于“中華全國(guó)總工會(huì)、地方總工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)具有社會(huì)團(tuán)體法人資格?；鶎庸?huì)組織具備民法通則規(guī)定的法人條件的，依法取得社會(huì)團(tuán)體法人 資格”的規(guī)定，以及最高人民法院《關(guān)于產(chǎn)業(yè)工會(huì)、基層工會(huì)是否具備社團(tuán)法人資格和工會(huì)經(jīng)費(fèi)集中戶可否凍結(jié)劃撥問(wèn)題的批復(fù)》(法復(fù)[1997]6號(hào))關(guān)于“產(chǎn)業(yè)工會(huì)社團(tuán)法人資格 的取得是由工會(huì)法直接規(guī)定的，依法不需要辦理法人登記。 基層工會(huì)只要符合《中華人民共和國(guó)民法通則》、《工會(huì)法》 和《中國(guó)工會(huì)章程》規(guī)定的條件，報(bào)上一級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)成立，即具有社團(tuán)法人資格”的規(guī)定，各企業(yè)、行政事業(yè)等單位的基層工會(huì)應(yīng)當(dāng)按照中華全國(guó)總工會(huì)《基層工會(huì)法人資格登記 辦法》(總工發(fā)[1997]24號(hào))的要求，取得工會(huì)法入資格證 書，并憑此證書辦理銀行賬戶開戶手續(xù)，實(shí)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立 核算。產(chǎn)業(yè)工會(huì)辦理銀行賬戶開戶手續(xù)過(guò)程中，確需提供工 會(huì)法人資格證書的，可以向所在地地市級(jí)以上工會(huì)領(lǐng)取工 會(huì)法入資格證書。
二、根據(jù)《工會(huì)法》第四十四條關(guān)于“工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度”和第四十六條關(guān)于“工會(huì)的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)和國(guó)家撥給工會(huì)使用的不動(dòng)產(chǎn)，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥”的規(guī)定，各基層工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，單獨(dú)開立賬戶，獨(dú)立進(jìn)行核算，不允許與本單位機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)或黨、團(tuán)等其他組織財(cái)務(wù)合并帳戶集中核算，也不允許將工會(huì)財(cái)務(wù)納入當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)結(jié)算 中心管理。凡已經(jīng)合并或納入的，應(yīng)當(dāng)予以糾正．
三、各省級(jí)工會(huì)可根據(jù)本通知的規(guī)定，制定具體實(shí)施辦法。
中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳
2004年7月2日
