【摘要】筆者根據高?？蒲薪涃M管理工作中存在的問題提出了五項制度創(chuàng)新措施,以促使各高校加強科研經費管理,提高資金使用率。
近年來,隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,高等院校已經成為我國科學研究的重要力量,其所承擔的科研項目和籌措的科研經費均呈現(xiàn)出大幅增長的趨勢,科研經費已經成為學校資金的重要來源,也是高校開展科研工作的一個非常重要的支撐條件。按照款項來源的不同,高?？蒲薪涃M可以分為縱向科研經費和橫向科研經費兩種類型。所謂的縱向科研經費,指的是財政性撥款,如國家重點基礎研究發(fā)展規(guī)劃項目、“863計劃”項目、國家和各省市的自然科學、社會科學規(guī)劃項目、國家技術創(chuàng)新項目、國家(省市)重點學科、重點實驗室、歸國留學基金等項目經費;而橫向科研經費,則是指高校通過與有關部門和企事業(yè)單位簽定服務性項目所獲得的科研經費。科研項目和科研經費的數量與層次,不僅體現(xiàn)了高校的科研實力和科研水平,也促進了學校的學科建設和人才培養(yǎng),是鞏固和提高學校聲譽及地位的重要保證?？蒲薪涃M的科學管理,直接關系到科研項目的完成質量和科研水平的提高,關系到科研人員積極性的提高以及高等院校的學術風氣、人才培養(yǎng)和學科建設工作。這一點,正如教育部、財政部《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》所指出的:“加強科研經費管理,提高資金使用效益,是高?？萍际聵I(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證”。因此在當前,高等院校的科研經費管理工作,必須不斷加強。
也正如教育部和財政部的《意見》所指出的:“在科研經費的管理和使用過程申,絕大部分高校根據財政部、教育部等部門的要求,加強管理,合理使用,保證了科研項目的順利實施。但從近年來審計、檢查的情況看,也有少數高校對科研經費管理重視不夠,或管理制度不夠健全,或已有的管理制度執(zhí)行不嚴格,致使學校在科研經費管理方面出現(xiàn)一些問題,影響了正常的科研工作”。加強高?？蒲薪涃M的管理工作,顯然應在明確問題的基礎上,抓住制度建設這個中心環(huán)節(jié),通過積極有效的制度創(chuàng)新才能進行。
目前,高?？蒲薪涃M的管理工作,存在著不少值得注意的問題。主要有:
一、科研經費疏于管理
由于科研項目的數量與層次的重要性,為了保護和提高廣大教師爭取課題的積極性,積極鼓勵教學科研人員多渠道地申報和爭取科研經費,很多高校都制定了務實可行的相關政策,對于科研經費的管理,相當寬松。因此在科研項目的管理工作中,普遍存在著重視申報立項,輕視經費管理的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)就是科研經費管理制度的不甚健全和有關領導及具體管理人員管理意識的不自覺,從而使得國家有限的科研經費未能在最大程度上發(fā)揮應有的效益,造成了很大浪費。
二、科研經費的“私有化”現(xiàn)象
“課題制”管理是目前高校科研經費管理的主要方法,但這種方法導致了一些不容忽視的弊病,那就是課題經費往往被課題主持人視為己有,任意支配。在這種情況下,課題主持人成了課題組的“老板”,勞務費、鑒定費、交通費、資料費、設備購置費和會議費等等,都是“老板”說了算,因此也出現(xiàn)了很多違反財經紀律的經費支出,有時,還會因為分配不公等方面的原因,造成課題組內部的矛盾,嚴重影響了學術道德和學術風氣,產生了很壞的影響。這也是現(xiàn)在的大學校園中,很多掌握和控制著較多科研經費的教授學者被稱為“老板”的重要原因。
三、科研經費和國有資產的浪費與流失
由于高校對科研經費收取一定比例的管理費,有的科研人員便將爭取到的橫向科研經費掛靠外單位,借以逃避管理費,避開學校對資金的管理,從而形成了科研經費的“體外循環(huán)”問題;有的則將已經進入學校的科研經費以合作研究、子項目、技術測試、會議經費和資助出版等方式轉移到校外,造成事實上的“洗錢”;有的卻以與事實不符的票據報銷,套取現(xiàn)金,如大量的復印費、交通費、住宿費和籠統(tǒng)模糊的“辦公用品”費等;有的科研經費不進入學校,卻利用學校的實驗室、儀器設備、實驗材料進行實驗,造成學校的資產流失。
實際上,科研經費和國有資產的浪費與流失,還表現(xiàn)在人們較易忽視的方面,即對科研經費沒有實行應有的“全成本核算”。目前很多高校的科研成本核算,往往只是研究課題所發(fā)生的部分直接費用,像項目研究的房屋水電費、固定資產使用費、圖書資料使用費等間接費用,并未納入科研成本中進行核算,這些費用,往往都是在學校的事業(yè)費中支出。本質上,這都屬于國有資產的浪費與流失。
四、科研經費使用中的“腐敗”現(xiàn)象
由于科研項目和科研經費對于學校、學科和研究者個人的重要性,加之目前科研項目立項制度的不甚健全,申請項目中的“權力”、“人情”和“關系”等方面的因素往往會起一定的作用,因此,便出現(xiàn)了很多高校的科研機構和科研人員千方百計“拉關系”、“走后門”和“跑項目”的不正?，F(xiàn)象,這也造成了“錢權交易”的腐敗問題。表現(xiàn)在科研經費的管理和使用中,便會出現(xiàn)一些以專家招待與咨詢、專家鑒定和小型會議費等不同名目出現(xiàn)的變相行賄。實際上,爭取科研項目中的腐敗行為,已經不止于此。隨著科研項目和科研經費在評價一個大學、一個學科和一個學者科研實力中的權重越來越大,科研經費的管理和使用中的腐敗問題已經愈加復雜和嚴重。
五、高?？蒲薪涃M管理的制度創(chuàng)新
高?？蒲薪涃M的管理工作還存在著很多其他問題。對于這些問題的解決,一個相當關鍵的途徑,便是高?？蒲薪涃M管理工作的制度創(chuàng)新,這些創(chuàng)新,主要包括以下幾個方面:
(一)確立加強科研經費管理工作的認識基礎
制度創(chuàng)新不能懸空進行,需要正確和堅實的認識基礎。高校財務部門應和審計監(jiān)督部門、科研管理部門密切配合,在學校領導的積極支持下,積極主動地在科研人員中大力宣傳《會計法》和教育部 、財政部《關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》等財經法規(guī),以幫助科研人員形成對科研經費管理工作的正確認識與配合支持,使他們充分認識到,無論是縱向經費還是橫向經費,只要是通過學校或學校授權的有關職能部門與往來協(xié)作單位簽署科研協(xié)議,并由學校提供必要的科研條件的科研項目,其科研經費都應歸屬學校,并且接受學校的經費管理。
(二)進一步加強和改進科研經費的“課題制”管理
2001年底,國務院辦公廳轉發(fā)了國家科技部等部門聯(lián)合制定的《關于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》。這一規(guī)定的實施,改變了以往以單位為核心的課題管理模式,使得課題負責人在計劃任務和預算范圍內享有充分的自主權,也對課題任務承擔相應的責任?？蒲薪涃M的課題制管理要求實行全額預算,經費預算一旦批準,即須嚴格進行。但是正如我們在前面所指出的,科研經費的課題制管理,也出現(xiàn)了一定的問題。這些問題的避免和解決,不能通過放松和偏離課題制的管理方式,相反,要在吸取既往經驗的基礎上,對于課題制的經費管理方式,以高度的創(chuàng)新精神進一步地加強和改進。
加強和改進科研經費的課題制管理,主要應該抓好以下幾個環(huán)節(jié):一是科研項目申請立項階段的經費預算。在此環(huán)節(jié),必須按照全額預算的管理辦法,實行包括直接費用和間接費用在內的全成本核算管理。二是科研項目實施階段的經費管理。在此階段,要按照會計法規(guī)和項目合同對經費使用的具體規(guī)定,監(jiān)督課題組特別是課題負責人嚴格執(zhí)行項目預算。三是課題結項階段的經費管理。這一階段的管理任務,除了做好經費決算工作和盈余經費的合理分配和合理使用外,更要加強財務審計,尤其是要加強其中的績效審計工作,認真分析和評價某一科研項目的社會經濟效益并且形成審計報告,呈送有關部門。
姜曉玲
