財(cái)務(wù)管理是高等學(xué)校管理內(nèi)容的重要組成部分，實(shí)行高效、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理既是辦好高等學(xué)校的內(nèi)在要求，更是保證國(guó)家對(duì)高等教育宏觀管理的客觀需要。本文通過(guò)對(duì)分級(jí)管理模式下高校財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的探討，以期以一種新型的高校財(cái)務(wù)管理體制，使高校財(cái)務(wù)工作更好地適應(yīng)新形勢(shì)下高等教育事業(yè)發(fā)展的需要。
自新中國(guó)成立到確立改革開(kāi)放路線的1979年的30年間，我國(guó)高等教育投資的惟一主體是國(guó)家，高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是政府財(cái)政撥款，高校所有事務(wù)都必須按照政府的指令性計(jì)劃進(jìn)行安排，高校沒(méi)有自主權(quán)，我國(guó)高校主要實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財(cái)務(wù)管理模式，這與當(dāng)時(shí)條件下的我國(guó)高等教育管理體制及高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，高校長(zhǎng)期處在一種以強(qiáng)調(diào)政府行政控制為基礎(chǔ)的制度環(huán)境中，財(cái)務(wù)管理缺乏積極性、主動(dòng)性，同時(shí)高校及其內(nèi)部的基層單位也缺乏自主權(quán)，學(xué)校及其內(nèi)部各單位缺乏科學(xué)理財(cái)、開(kāi)源節(jié)流的積極性，但這種“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)點(diǎn)是權(quán)力和財(cái)力高度集中，便于高校直接管理、統(tǒng)一調(diào)配各種資源。
改革開(kāi)放后，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、高等教育體制改革的深化以及高校作為獨(dú)立法人主體地位的確立，高校逐步成為面向市場(chǎng)自主辦學(xué)、自我籌資、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立事業(yè)法人實(shí)體。與此同時(shí)，財(cái)政撥款不再是高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的惟一渠道，學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)、企業(yè)及個(gè)人對(duì)高校的捐贈(zèng)，高校對(duì)外提供服務(wù)所獲取的各項(xiàng)收入等成為高校收入來(lái)源的一部分。面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益更加多元化、經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨復(fù)雜化、財(cái)務(wù)管理日益精細(xì)化的形勢(shì)，為理順財(cái)務(wù)關(guān)系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，高校必須實(shí)行與之相適應(yīng)的、合理有效的財(cái)務(wù)管理模式。從增強(qiáng)高?；盍?、提高高校財(cái)務(wù)管理工作水平和效率、調(diào)動(dòng)校內(nèi)各單位的積極性及深化高校管理體制改革出發(fā)，國(guó)家提出了實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理模式，并在規(guī)模較大的高校實(shí)行。“分級(jí)管理”并不是各自為政，其前提是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，也就是說(shuō)，在嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)方針政策、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和各種規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，校內(nèi)二級(jí)單位有權(quán)統(tǒng)籌安排和使用學(xué)校預(yù)算的經(jīng)費(fèi)和分配的經(jīng)濟(jì)資源、有權(quán)制定適合本單位實(shí)際的財(cái)務(wù)規(guī)章制度及管理本單位會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)等。高校通過(guò)適當(dāng)下放財(cái)權(quán)，以逐步建立、健全適應(yīng)高校面向市場(chǎng)自主辦學(xué)的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。
盡管“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的這種財(cái)務(wù)管理模式的實(shí)行，適當(dāng)擴(kuò)大了高校自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了高校及其校內(nèi)各單位生財(cái)、理財(cái)?shù)姆e極性，高校收入迅速增加，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，資金使用效益明顯提高。但現(xiàn)實(shí)中，或是受自身體制、條件限制，或是在實(shí)踐上有所欠缺，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制不能很好地滿足新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理的要求，存在諸多問(wèn)題，為此，筆者對(duì)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”財(cái)務(wù)管理模式下高校財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，以期能對(duì)新型高校財(cái)務(wù)管理體制的建立提供一點(diǎn)借鑒。
一、財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制不健全，存在一定的“自利性原則”，影響高校資金的統(tǒng)籌與調(diào)控
在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制中，高校設(shè)置財(cái)務(wù)處，作為學(xué)校的一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，在校長(zhǎng)或分管校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，同時(shí)在學(xué)校所屬的后勤、科技開(kāi)發(fā)、校辦產(chǎn)業(yè)、基建及附屬中學(xué)、醫(yī)院等支撐體系、公共服務(wù)單位等部門(mén)設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)部門(mén)，作為學(xué)校二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)接受財(cái)務(wù)處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但其日常的行政及人員管理都分屬所在單位負(fù)責(zé)。由此形成，實(shí)際進(jìn)行會(huì)計(jì)反映業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)人員及會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，無(wú)論在隸屬關(guān)系上，還是在自身利益上與會(huì)計(jì)主體之間有著無(wú)法分割的聯(lián)系，甚至利害關(guān)系。在會(huì)計(jì)信息處理、提供過(guò)程中，“自利性原則”起著潛移默化的作用，而會(huì)計(jì)制度中的某些不完善之處又給實(shí)施“自利性原則”的自利行為提供了可能。在其他條件相同的條件下，人們總會(huì)做出使自己經(jīng)濟(jì)利益最大的選擇，按照自己的財(cái)務(wù)利益行事。由此，“二級(jí)管理、二級(jí)核算”的運(yùn)行機(jī)制，在一定程度上保證了學(xué)校二級(jí)核算單位財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，能充分調(diào)動(dòng)所屬二級(jí)核算單位當(dāng)家理財(cái)、增收節(jié)支的積極性。但這種模式往往在強(qiáng)調(diào)微觀搞活的同時(shí)，忽視綜合平衡和宏觀控制，導(dǎo)致學(xué)校的財(cái)力過(guò)于分散，難以全面集中，在一定程度上影響了高校資金的統(tǒng)籌與調(diào)控。
二、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理不能有效結(jié)合
高校資產(chǎn)從形態(tài)上分為有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，從性質(zhì)上分為用于教學(xué)、科研的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和用于創(chuàng)收贏利的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，其資產(chǎn)形式主要由固定資產(chǎn)構(gòu)成。固定資產(chǎn)作為高校資產(chǎn)的重要組成部分，具有價(jià)值高，使用周期長(zhǎng)、使用地點(diǎn)分散、管理難度大等特點(diǎn)。資產(chǎn)管理隸屬于多個(gè)部門(mén)，資產(chǎn)管理主體責(zé)任不明，形成“都管都不管”。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)學(xué)校的固定資產(chǎn)只進(jìn)行總賬控制，而固定資產(chǎn)的實(shí)物明細(xì)賬由學(xué)校資產(chǎn)與后勤管理部進(jìn)行登記管理。財(cái)務(wù)部門(mén)在工作中對(duì)貨幣資金的管理非常重視，也建立了較為完善的管理制度，而當(dāng)貨幣資金轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)后，資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理不能有效結(jié)合，相關(guān)單位各管一段。學(xué)校的固定資產(chǎn)管理體制不完善，管理制度不健全，管理責(zé)任不明確，財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理部門(mén)缺乏配合，相關(guān)部門(mén)之間沒(méi)有建立定期核對(duì)制度，缺乏溝通與協(xié)調(diào)，各自為政，最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理的松懈與無(wú)序。學(xué)校資產(chǎn)管理體系也不完善，與后勤、科技開(kāi)發(fā)、校辦產(chǎn)業(yè)等經(jīng)營(yíng)單位及附屬單位的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰；學(xué)校資產(chǎn)長(zhǎng)期不按規(guī)定盤(pán)點(diǎn)，學(xué)校及單位合并時(shí)資產(chǎn)清查、移交手續(xù)混亂，資產(chǎn)賬實(shí)嚴(yán)重不符；許多大型專用儀器設(shè)備不能在全校范圍內(nèi)共享使用，閑置資產(chǎn)無(wú)法調(diào)劑，“重錢(qián)輕物、重購(gòu)輕管”的思想十分嚴(yán)重，形成了非常嚴(yán)重的流失浪費(fèi)，資產(chǎn)使用效益低下，違背了資源有效配置的要求。
三、尚未建立權(quán)責(zé)明晰的預(yù)算分配及管理體制，缺乏系統(tǒng)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系
高校的預(yù)算管理作為學(xué)校資源分配的最重要手段，是支持高校發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)先決條件和保障基礎(chǔ)，預(yù)算管理水平的高低將直接影響到高校能否健康良性運(yùn)轉(zhuǎn)，能否實(shí)現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作計(jì)劃。在實(shí)際工作中，往往是高校某些職能部門(mén)擁有大量經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)和二次分配權(quán)，分配機(jī)制不科學(xué)，存在高校財(cái)務(wù)預(yù)算和戰(zhàn)略目標(biāo)脫節(jié)、高校內(nèi)部各部門(mén)預(yù)算和學(xué)校整體預(yù)算脫節(jié)、編制預(yù)算與執(zhí)行預(yù)算脫節(jié)。預(yù)算項(xiàng)目的編制內(nèi)容雖然較為全面，但預(yù)算支出沒(méi)有規(guī)定科學(xué)的定額和標(biāo)準(zhǔn)。在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，不能對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行嚴(yán)格審核，預(yù)算執(zhí)行彈性大。
隨著我國(guó)高等教育的發(fā)展，高校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)行為日趨多元化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容日益繁雜，各類經(jīng)濟(jì)決策行為更加依賴于財(cái)務(wù)分析、評(píng)價(jià)得出的結(jié)果，高校財(cái)務(wù)管理工作復(fù)雜性也不斷提高。盡管現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一了核算口徑、提供了一些財(cái)務(wù)分析、評(píng)價(jià)指標(biāo)，但這些財(cái)務(wù)分析、評(píng)價(jià)指標(biāo)并未包含高校事業(yè)發(fā)展速度、財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效和財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴膬?nèi)容，財(cái)務(wù)分析、評(píng)價(jià)指標(biāo)不健全；同時(shí)，高校財(cái)務(wù)績(jī)效分級(jí)、評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比較缺乏，高校財(cái)務(wù)管理缺乏經(jīng)驗(yàn)分析、評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值的確定也存在很大的困難，無(wú)法科學(xué)地考核學(xué)校整體及各部門(mén)資金的使用效率，對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r缺乏規(guī)律性認(rèn)識(shí)。
四、重核算，輕管理，缺分析
高校財(cái)務(wù)分析是指運(yùn)用事業(yè)計(jì)劃、財(cái)務(wù)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和其他有關(guān)資料，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行比較、分析和研究，并進(jìn)行總結(jié)、做出正確評(píng)價(jià)的一種方法。而目前，不少高校處理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作仍沿襲過(guò)去那種傳統(tǒng)的重核算、輕管理、缺分析的“報(bào)賬型”模式，忽視事前監(jiān)督、事中控制、事后分析?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)存量較大，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢。
以某高校為例，截至2012年9月30日，學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)撥款以及科研事業(yè)收入為84，597萬(wàn)元，同期科研事業(yè)支出為67，451萬(wàn)元，科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余17，146萬(wàn)元，與預(yù)算執(zhí)行的計(jì)劃要求有一定的差距。未核銷的暫付款較多，要進(jìn)一步加大清理的力度。截至2012年9底，未核銷的暫付款賬面余額為2.5億元，其中的主要部分為國(guó)內(nèi)設(shè)備采購(gòu)預(yù)付款和進(jìn)口儀器設(shè)備的預(yù)付款，存在一些客觀因素，但仍需要繼續(xù)加強(qiáng)暫付款的管理工作，加大暫付款的清理催報(bào)力度。財(cái)務(wù)部門(mén)雖然在應(yīng)用范圍、領(lǐng)取使用、票據(jù)繳銷和款項(xiàng)結(jié)算等票據(jù)管理工作中，頒發(fā)了相關(guān)管理文件，采取了相應(yīng)的措施，取得了一定成效。但由于開(kāi)始使用的時(shí)間比較長(zhǎng)、票據(jù)使用初期管理經(jīng)驗(yàn)不足，更重要是校內(nèi)部分單位票據(jù)領(lǐng)用及保管人管理缺位，只負(fù)責(zé)領(lǐng)取而不及時(shí)交還票據(jù)、結(jié)算票款，尤其特別是成人教育學(xué)院在九十年代中后期，招生人數(shù)眾多、票據(jù)使用量也非常之大、人員更換頻繁，缺乏有效的懲罰措施，導(dǎo)致截止2012年9月30日，全校尚有多本收費(fèi)票據(jù)未繳銷、收取的票款未入賬。
近年來(lái)，我國(guó)的高等教育事業(yè)正發(fā)生著歷史性的變革，而高校的財(cái)務(wù)管理理念和手段卻是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，明顯不能適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)財(cái)政改革及高校財(cái)務(wù)管理工作的要求，制約了高校教學(xué)、科研事業(yè)的發(fā)展，面對(duì)高校迅速發(fā)展的新形勢(shì)及其帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題，如何更好地做好財(cái)務(wù)管理工作，建立在高校財(cái)務(wù)管理工作實(shí)踐中既能處理好財(cái)務(wù)集權(quán)與分權(quán)，又能將高校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和所屬部門(mén)、院系等二級(jí)核算單位的分級(jí)管理較好結(jié)合起來(lái)的一種新型的高校財(cái)務(wù)管理體制，使高校財(cái)務(wù)工作更好地適應(yīng)新形勢(shì)下高等教育事業(yè)發(fā)展的需要，為高校的建設(shè)和發(fā)展服務(wù)，已成為當(dāng)前我國(guó)高校改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一。
