解放軍報(bào)
最近，中央軍委批轉(zhuǎn)了總后勤部《軍隊(duì)預(yù)算編制改革實(shí)施方案》。這一重大改革舉措的出臺(tái)，將深刻改變傳統(tǒng)的軍費(fèi)預(yù)算模式，對(duì)我軍各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。為此，記者就有關(guān)問(wèn)題采訪了總后勤部財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)丁繼業(yè)。
記者(以下簡(jiǎn)稱記)：在許多人看來(lái)，軍隊(duì)預(yù)算編制是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，請(qǐng)您就此作個(gè)簡(jiǎn)要介紹。
丁繼業(yè)部長(zhǎng)(以下簡(jiǎn)稱丁)：眾所周知，國(guó)家有財(cái)政預(yù)算，軍隊(duì)各級(jí)各部門也都有預(yù)算。所謂預(yù)算，就是對(duì)有多少錢、辦什么事作出的收支安排。軍隊(duì)預(yù)算，是軍隊(duì)建設(shè)的財(cái)力保障計(jì)劃，是軍委和各級(jí)黨委、領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施宏觀調(diào)控的一個(gè)重要手段。軍隊(duì)預(yù)算編制的過(guò)程，實(shí)際上是對(duì)軍費(fèi)進(jìn)行分析、測(cè)算和分配的過(guò)程，專業(yè)性比較強(qiáng)，但它又不單純是個(gè)業(yè)務(wù)工作，而是關(guān)系軍隊(duì)建設(shè)全局的一件大事，直接體現(xiàn)軍事戰(zhàn)略方針和軍隊(duì)建設(shè)重點(diǎn)，政策性很強(qiáng)。江主席多次強(qiáng)調(diào)，我們軍費(fèi)不多，但要管理好、使用好，提高效益。軍委首長(zhǎng)對(duì)軍費(fèi)預(yù)算工作十分重視，每年都親自過(guò)問(wèn)、聽(tīng)取匯報(bào)、科學(xué)決策。不久前，軍委首長(zhǎng)專門聽(tīng)取了預(yù)算編制改革方案的情況匯報(bào)，作了重要指示，這對(duì)預(yù)算編制改革，是一個(gè)很大的支持和促進(jìn)?？偤笞鳛檐娢墓芗依碡?cái)部門，對(duì)軍費(fèi)預(yù)算工作一直非常重視；對(duì)這次預(yù)算編制工作抓得很緊，總后主要領(lǐng)導(dǎo)多次主持研究，確定改革思路，提出許多改革具體要求。
記：對(duì)我軍預(yù)算編制實(shí)施重大改革，主要出于哪些方面的考慮？
丁：一是適應(yīng)國(guó)家預(yù)算制度改革的需要。按照中央和國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，目前，國(guó)家財(cái)政部正大力推行以“復(fù)式預(yù)算、零基預(yù)算、部門預(yù)算和綜合預(yù)算”為主要內(nèi)容的預(yù)算編制改革。軍費(fèi)預(yù)算是國(guó)家預(yù)算的重要組成部分，國(guó)家財(cái)政預(yù)算編制改革，客觀上要求軍隊(duì)預(yù)算編制辦法也要進(jìn)行相應(yīng)改革。
二是集中財(cái)力保障好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的需要。按照現(xiàn)行的基數(shù)預(yù)算法，每年主要是對(duì)新增軍費(fèi)進(jìn)行分配，難以適應(yīng)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的財(cái)力保障需要，迫切需要通過(guò)改革預(yù)算編制辦法，打破多年形成的軍費(fèi)分配格局，把有限的財(cái)力由分散變集中，由小錢變大錢，全力保障戰(zhàn)備急需，以確保軍委決策意圖實(shí)現(xiàn)。
三是提高軍費(fèi)使用效益的需要?，F(xiàn)行的軍隊(duì)預(yù)算編制辦法，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步形成的，對(duì)保障部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)發(fā)揮過(guò)積極作用，但也存在一些不足。如，預(yù)算編制周期短，論證不夠充分；項(xiàng)目安排不夠細(xì)，透明度不夠高，缺乏有效的監(jiān)督制約等。這些，都直接影響軍費(fèi)使用效益的提高。要通過(guò)改革，引進(jìn)科學(xué)方法，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，強(qiáng)化監(jiān)督制約，切實(shí)管住用好有限的軍費(fèi)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
總之，在當(dāng)前形勢(shì)下，改革軍隊(duì)預(yù)算編制辦法是大勢(shì)所趨，現(xiàn)實(shí)所迫，勢(shì)在必行。
記：我軍預(yù)算編制改革，可以說(shuō)是軍費(fèi)管理的一場(chǎng)革命，請(qǐng)您介紹一下改革的指導(dǎo)思想和要實(shí)現(xiàn)的總體目標(biāo)。
丁：近幾年來(lái)，我軍財(cái)務(wù)進(jìn)行了一系列改革，軍費(fèi)管理正在由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型、粗放式，向現(xiàn)代科學(xué)型、精細(xì)化管理推進(jìn)。這次預(yù)算編制改革是這個(gè)進(jìn)程中的關(guān)鍵一步。總的思路是：以江主席關(guān)于軍隊(duì)建設(shè)的一系列重要論述為指導(dǎo)，以優(yōu)化財(cái)力資源配置、提高軍費(fèi)使用效益為目的，依據(jù)國(guó)家預(yù)算制度改革的有關(guān)政策，借鑒外軍的通行做法，改革我軍預(yù)算編制的形式、方法和內(nèi)容，強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，逐步建立起財(cái)權(quán)財(cái)力集中、軍費(fèi)分配科學(xué)、項(xiàng)目具體透明、監(jiān)督制約嚴(yán)密的軍費(fèi)預(yù)算新模式，努力探索出一條投入較少、效益較高的新路子。
記：新的軍費(fèi)預(yù)算編制，突出增加了哪些新內(nèi)容？
?。褐饕ㄈ齻€(gè)方面：一是實(shí)行預(yù)算分類管理，就是按照經(jīng)費(fèi)使用的性質(zhì)，將軍費(fèi)劃分為維持性經(jīng)費(fèi)和建設(shè)性經(jīng)費(fèi)兩大類，分開(kāi)編制預(yù)算，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，確定不同的保障重點(diǎn)；二是推行零基預(yù)算方法，就是由傳統(tǒng)的“基數(shù)預(yù)算法”，改變?yōu)橄冗M(jìn)的“零基預(yù)算法”，優(yōu)化投向投量，集中財(cái)力辦大事；三是完善綜合預(yù)算制度，就是要把不同來(lái)源的經(jīng)費(fèi)全部裝進(jìn)預(yù)算這個(gè)“籠子”里，加強(qiáng)監(jiān)督控制，防止自收自支。
記：推行“零基預(yù)算”是這次改革的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，請(qǐng)問(wèn)什么是“零基預(yù)算法”？
?。骸傲慊A(yù)算法”作為一種比較科學(xué)的預(yù)算編制方法，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家早已是通行做法，近年來(lái)我國(guó)財(cái)政預(yù)算編制開(kāi)始使用和完善。在軍費(fèi)預(yù)算編制中實(shí)行這種辦法，就是安排預(yù)算時(shí)，不僅要安排新增軍費(fèi)這一塊，而且要把上年預(yù)算總額和當(dāng)年新增的軍費(fèi)捆起來(lái)，從“零”開(kāi)始，圍繞軍委確定的年度中心工作，本著先急后緩的原則，對(duì)所有預(yù)算項(xiàng)目統(tǒng)一排隊(duì)，統(tǒng)籌安排。對(duì)各部門來(lái)說(shuō)，今后能花多少錢，不以上年預(yù)算為基數(shù)，而是根據(jù)任務(wù)多少來(lái)確定，有任務(wù)就有經(jīng)費(fèi)，任務(wù)完成經(jīng)費(fèi)隨之取消，確保每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)花到軍隊(duì)建設(shè)的刀刃上。
記：這次改革的主要特點(diǎn)是什么？
?。哼@次改革側(cè)重于預(yù)算編制方法和程序的改進(jìn)，其主要特點(diǎn)是：改革本身不需要增加投入，而軍費(fèi)預(yù)算調(diào)控作用將會(huì)明顯加強(qiáng)，軍事經(jīng)濟(jì)效益將明顯提高，能夠集中財(cái)力保障軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備；不涉及軍隊(duì)現(xiàn)行體制編制和職能分工的調(diào)整，改革帶來(lái)的震動(dòng)比較??；改革內(nèi)容的科學(xué)性較強(qiáng)，采用了包括零基預(yù)算法在內(nèi)的一系列新方法，不僅使軍隊(duì)預(yù)算制度有所創(chuàng)新，而且對(duì)改革完善我軍政策制度具有重要意義。
記：新的預(yù)算編制辦法，給預(yù)算編制工作帶來(lái)哪些新變化？
?。喊凑哲娢鷾?zhǔn)的改革方案，預(yù)算編制工作將發(fā)生五個(gè)方面的變化：一是預(yù)算編制時(shí)間要提前?，F(xiàn)在，每年是從第四季度開(kāi)始，編制下年度預(yù)算。改革后，當(dāng)年預(yù)算將從上年初開(kāi)始，經(jīng)過(guò)項(xiàng)目論證、草案擬制和報(bào)批下達(dá)三個(gè)階段，在上年底前完成預(yù)算編制工作。二是立項(xiàng)論證要求更高。所有預(yù)算項(xiàng)目，都要進(jìn)行充分的論證評(píng)估和嚴(yán)格審核，才能安排經(jīng)費(fèi)。三是預(yù)算項(xiàng)目更細(xì)。無(wú)論是本級(jí)直接開(kāi)支，還是給部隊(duì)的錢，都要詳細(xì)列出預(yù)算項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)數(shù)額和具體單位，減少層層分配。同時(shí)，對(duì)建設(shè)性經(jīng)費(fèi)預(yù)算，要建立項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行項(xiàng)目備選排序制度。四是預(yù)算內(nèi)容更全面。各級(jí)各部門的所有經(jīng)費(fèi)，包括各種渠道撥入的經(jīng)費(fèi)，自己組織的收入，以及庫(kù)存物資價(jià)值等，都要納入預(yù)算，實(shí)行全面調(diào)控。五是預(yù)算的約束力更強(qiáng)。今后，一年中要辦什么事、需要多少錢、由哪個(gè)單位辦，預(yù)算上都清清楚楚、明明白白，預(yù)算上有的就辦，沒(méi)有的就不能辦。
記：軍隊(duì)預(yù)算編制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，今后準(zhǔn)備采取哪些配套措施？
?。很婈?duì)預(yù)算編制改革牽涉方方面面，從方案設(shè)計(jì)、制度出臺(tái)到具體實(shí)施，都要通盤考慮、嚴(yán)密組織。要本著先啟動(dòng)、后完善的原則，積極穩(wěn)妥地抓好改革實(shí)施，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的努力，逐步建立起完善的軍隊(duì)預(yù)算新機(jī)制。今后主要采取以下配套措施：
一是加快經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化步伐。擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)范圍，對(duì)現(xiàn)行定額分配經(jīng)費(fèi)中相對(duì)穩(wěn)定的項(xiàng)目，逐步納入標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)體系。要研究制定行政消耗性開(kāi)支限額。
二是逐步實(shí)行規(guī)范的政府采購(gòu)制度。根據(jù)全軍后勤工作計(jì)劃，總后機(jī)關(guān)正在研究制定軍隊(duì)實(shí)行政府采購(gòu)制度的總體方案，擬定采購(gòu)目錄，規(guī)范采購(gòu)行為，加強(qiáng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的支出管理。
三是實(shí)行資金集中收付。逐步建立財(cái)務(wù)部門單一賬戶制度，集中辦理資金收付，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行控制。
另外，還需要完善軍隊(duì)財(cái)產(chǎn)登記、核算制度，為實(shí)行新的預(yù)算編制方法提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料；抓緊修訂現(xiàn)行預(yù)算管理法規(guī)，開(kāi)發(fā)新的預(yù)算管理軟件系統(tǒng)，為預(yù)算編制、執(zhí)行和考核提供法規(guī)依據(jù)和科學(xué)手段。本報(bào)記者 劉明學(xué)(解放軍報(bào)2001年04月30日第2版）
