摘要： 本文對軍費預(yù)算規(guī)范性與機動性的依據(jù)與缺陷進行分析，并提出了相應(yīng)的軍費預(yù)算管理體制改革過程中的規(guī)范性與機動性統(tǒng)一協(xié)調(diào)處置對策。從中探討能夠適應(yīng)新的經(jīng)濟環(huán)境，提高軍費預(yù)算保障能力的有效途徑，以求強化預(yù)算管理，充分發(fā)揮其內(nèi)在職能。
關(guān)鍵詞： 預(yù)算管理；軍費
軍隊作為一個高度集中的武裝集團，其財務(wù)保障工作離不開高度集中統(tǒng)一的計劃管理方法，作為我軍經(jīng)費管理主導(dǎo)環(huán)節(jié)的預(yù)算管理，仍然是軍隊財務(wù)管理的主要調(diào)控手段。經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換，使現(xiàn)行軍費預(yù)算管理難以適應(yīng)市場的沖擊，對出現(xiàn)的新問題不能有力解決，軍費預(yù)算的規(guī)范性與機動性的矛盾越來越突出。本文試圖對軍費預(yù)算規(guī)范性與機動性的對立統(tǒng)一關(guān)系進行分析，從中探討能夠適應(yīng)新的經(jīng)濟環(huán)境，提高軍費預(yù)算保障能力的有效途徑，以求強化預(yù)算管理，充分發(fā)揮其內(nèi)在職能。
1 軍費預(yù)算規(guī)范性與機動性的依據(jù)
1.1 軍費預(yù)算具有規(guī)范性的依據(jù) 軍費預(yù)算是按法定程序編制和審批的，并用法律形式表現(xiàn)出來的一定時期的經(jīng)費分配及使用計劃，具有較強的規(guī)范性。但在具體操作中，由于計劃與實際脫節(jié)，使得預(yù)算的諸多方面看起來規(guī)范，執(zhí)行起來卻往往難以顯示出其規(guī)范性，預(yù)算的規(guī)范性常常只體現(xiàn)在紙上、口頭上。市場的波動、標準的失度，人們對預(yù)算重視不夠，預(yù)算方法不夠科學(xué)，都自然地沖擊著預(yù)算的“規(guī)范”。沒有規(guī)矩，不成方圓，沒有計劃，必然走向盲目、無序。
1.1.1 預(yù)算是具有法律效力的計劃 預(yù)算一經(jīng)批準即具有法律效力，它對軍費預(yù)算的編制、執(zhí)行審評以及監(jiān)督等環(huán)節(jié)做出了明確的規(guī)定，任何有悖軍費預(yù)算規(guī)定的活動都是違法行為，這一方面說明預(yù)算具有嚴肅性，另一方面也決定了它具有很強的規(guī)范性。
1.1.2 預(yù)算是軍隊建設(shè)計劃的體現(xiàn) 預(yù)算以我軍的建設(shè)計劃為依據(jù)，服從并反映我軍建設(shè)方向、規(guī)模、速度與重點，體現(xiàn)國家安全和軍事戰(zhàn)略，并將軍隊建設(shè)需要與國家經(jīng)濟發(fā)展的可能銜接起來，經(jīng)過預(yù)測分析和決策優(yōu)選，以法律的形式確立的。它為經(jīng)費使用確定了明確的目標和內(nèi)容，規(guī)定了方向和范圍。所以預(yù)算必須以規(guī)范的形式出現(xiàn)才能確保軍隊按國家戰(zhàn)略的總體方針順利地進行建設(shè)。
1.1.3 預(yù)算是財務(wù)工作規(guī)律的總結(jié) 軍費預(yù)算的工作原理、方法、指導(dǎo)原則都來自實踐工作中，是對財務(wù)工作規(guī)律的一種高度科學(xué)概括。作為一種科學(xué)的總結(jié)，它必定是以規(guī)范的形式存在，也只有具備規(guī)范的特性，才能讓人們執(zhí)行它、運用它。如果預(yù)算雜亂無序，就不能正確反映實踐經(jīng)驗，難以使人們認識和接受，也就無法發(fā)揮其指導(dǎo)實踐的作用。
1.1.4 預(yù)算是財務(wù)分配的框架 軍費預(yù)算是國家預(yù)算的組成部分，是國家國防財政撥款在軍隊建設(shè)中的具體化。一方面，它運用計劃手段，利用價值形式參與國民收入的再分配，反映了國家預(yù)算中分配給軍隊的國防費總體規(guī)模。另一方面，作為軍隊財務(wù)分配體系的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，預(yù)算實際是一個財務(wù)資源分配計劃，通過調(diào)整經(jīng)費分配方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，影響人員、裝備、物資等戰(zhàn)斗力要素在軍隊配置結(jié)構(gòu)，從財力上決定了軍隊的保障對象和發(fā)展目標。分配框架必然是規(guī)范的，否則無法確保經(jīng)費按預(yù)定規(guī)模在各個方向上的配置。
1.1.5 科學(xué)的預(yù)算是提高經(jīng)費使用效益的保障 軍費預(yù)算是一個目的性很強的體系，在經(jīng)費使用前，就已經(jīng)明確規(guī)定了軍費的用途和使用要達到的目的，通過預(yù)測分析和科學(xué)論證，使經(jīng)費分配數(shù)量和結(jié)構(gòu)合理化，節(jié)約高效的使用既定的軍費。只有通過預(yù)算的規(guī)范約束，才可能保證軍費按計劃分配使用，才能達到預(yù)定的目的，否則，將使預(yù)算流于形式，根本談不上提高經(jīng)費的使用效益。
1.2 軍費預(yù)算機動性的依據(jù) 軍費預(yù)算的機動性是指在不超出規(guī)范約束的前提下，能夠合理靈活的運用經(jīng)費解決現(xiàn)實環(huán)境影響及出現(xiàn)的一些特殊情況，及時調(diào)整預(yù)算與現(xiàn)實差距?？紤]軍費預(yù)算的機動性是為了更好地處理它與規(guī)范性的關(guān)系，編制出更具有應(yīng)變能力的預(yù)算。
1.2.1 軍隊任務(wù)不確定性的存在 軍隊是高度集中的武裝集團，它的任務(wù)是保證國家安全，但受國際局勢和國家戰(zhàn)略的影響，不同時期軍隊任務(wù)、同一時期不同部隊的任務(wù)都具有不確定性；而且在現(xiàn)實社會經(jīng)濟生活中，軍隊不僅是一支戰(zhàn)斗隊，也扮演著搶險隊、生產(chǎn)隊的角色，這使得新時期軍隊任務(wù)更加復(fù)雜、不確定。這些不確定因素就需要我們事先做出反應(yīng)，即使不能準確預(yù)測，也有備于將來進行調(diào)整。
1.2.2 是彌補人們認識能力局限性的需要 人們認識事物不僅要依靠其自身認識水平和能力，而且很大程度上取決于占有的信息量。在市場經(jīng)濟條件下，事物具有多變性和不穩(wěn)定性，使人們不可能收集到所需的全部信息，導(dǎo)致認識問題不全面，忽略影響事物的某些因素，如果不事先留有余地，在出現(xiàn)情況時則無力解決。
1.2.3 是適應(yīng)市場經(jīng)濟物價波動的需要 當(dāng)前市場經(jīng)濟的開放性，使得商品價格隨著市場供求的變化調(diào)整的更加頻繁，原有的標準也跟不上物價的變化，這在一定程度上影響了預(yù)算的準確性，使得預(yù)算很難執(zhí)行。就要求預(yù)算編制、執(zhí)行都應(yīng)科學(xué)，不能太“死”，在無法準確預(yù)測物價上漲指數(shù)時，要留有一定的彈性“區(qū)間”，以求預(yù)算能適應(yīng)環(huán)境的沖擊。
1.2.4 是實施調(diào)控的需要 軍費預(yù)算是以預(yù)定軍隊經(jīng)濟規(guī)模和運行結(jié)構(gòu)為前提的，但這種主觀認識并不能完全符合客觀實際，實際操作中出現(xiàn)一定的差距是必然的，要使經(jīng)費的分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高經(jīng)費的使用效益，就應(yīng)對其進行調(diào)控。另外，作為輔助財力的預(yù)算外經(jīng)費，在新環(huán)境下雖在縮小軍費供求矛盾缺口上起了很大作用，但也產(chǎn)生了造成軍隊經(jīng)濟運行秩序紊亂和結(jié)構(gòu)失控的問題，這同樣需要加強對預(yù)算外經(jīng)費分配與使用的調(diào)節(jié)和控制。面對這些情況的出現(xiàn)，不應(yīng)是盲目的、無準備的，而應(yīng)預(yù)先在預(yù)算中考慮，適當(dāng)留有機動，及時進行調(diào)控。
1.3 軍費預(yù)算的規(guī)范性與機動性是相互補充的、統(tǒng)一的
1.3.1 規(guī)范使預(yù)算更具有權(quán)威性，而適當(dāng)?shù)臋C動則使預(yù)算具有彈性 規(guī)范性與機動性可以相互彌補不足。預(yù)算作為一項法規(guī)，它必須規(guī)范。在編制、執(zhí)行、審評各環(huán)節(jié)強調(diào)規(guī)范，使人們樹立預(yù)算就是法的意識和違反它就是違法的觀念，使其具有高度的權(quán)威性和嚴肅性。但過分的強調(diào)預(yù)算的規(guī)范性只能使預(yù)算成為一個不適用的法規(guī)，以致任何微小的情況變動都只有通過突破預(yù)算來調(diào)整，而適當(dāng)?shù)臋C動性則可使預(yù)算編制時更具有彈性，以便解決外界因素變化而對預(yù)算的影響。這里的“適當(dāng)”是建立在規(guī)范的基礎(chǔ)上。
2 軍費預(yù)算的規(guī)范性與機動性的缺陷及分析
預(yù)算的規(guī)范性與機動性在軍費預(yù)算中有重要作用，但在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，軍費預(yù)算的規(guī)范性受到?jīng)_擊，該規(guī)范的不能規(guī)范，其能動性、機動性也差，從而限制了軍隊財務(wù)的管理與調(diào)控。
2.1 軍費預(yù)算規(guī)范性的缺陷
2.1.1 軍費預(yù)算的某些環(huán)節(jié)存在規(guī)范“缺位”現(xiàn)象 軍費預(yù)算作為軍隊財務(wù)調(diào)控的工具，應(yīng)該對其運作的各個環(huán)節(jié)做出明確的規(guī)定。但現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，由于法規(guī)不完善，體制改革時制度建設(shè)未協(xié)調(diào)配套，使得該規(guī)范的沒有規(guī)范，對預(yù)算執(zhí)行中何時調(diào)整、怎樣糾正偏差、機動財力的權(quán)限劃分及數(shù)量界限等問題未進行必要的規(guī)定。
2.1.2 計劃與現(xiàn)實有較大的差距 由于市場經(jīng)濟的作用使各要素頻繁變化，年初的計劃很難將所有的變化完全預(yù)測到。而且由于軍費規(guī)模的有限性和軍事任務(wù)的不確定性，使得預(yù)算與實際有一定差距，預(yù)算無法順利執(zhí)行。
2.1.3 對預(yù)算重視程度不夠 預(yù)算一經(jīng)批準即具有法律效力，具有強制性和規(guī)范性。但實際工作中，有些單位并不能嚴肅對待這個問題。預(yù)算批準后，不按預(yù)算執(zhí)行、不按程序報批經(jīng)費的情況屢有發(fā)生。有些單位領(lǐng)導(dǎo)隨意批條子、開口子，使預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與原來批準的預(yù)算相差很大，削弱了預(yù)算應(yīng)有的嚴肅性，視預(yù)算為“兒戲”。
2.1.4 預(yù)算執(zhí)行中缺乏有效的控制 由于受物價波動和外界現(xiàn)實經(jīng)濟環(huán)境的影響，預(yù)算的編制與實際執(zhí)行有一定偏差，這就需要預(yù)算行使其調(diào)控職能，但實際操作中卻出現(xiàn)了該調(diào)整的不調(diào)整，該糾正的沒有糾正，削弱了預(yù)算的調(diào)控職能。
2.1.5 監(jiān)督無力，獎罰不明 由于市場供求價格變動，體制轉(zhuǎn)換時各行為主體出現(xiàn)一些不規(guī)范的做法，例如假發(fā)票、吃回扣等眾多變通手段的影響使原有預(yù)算監(jiān)督不力；對不按預(yù)算執(zhí)行的人和事姑息遷就，處罰不嚴，缺乏法規(guī)責(zé)任與義務(wù)的對稱性。
2.1.6 各部門對機動經(jīng)費的使用規(guī)定不明確，出現(xiàn)相互“扯皮”現(xiàn)象 機動費主要由黨委掌握，是用于應(yīng)付搶險救災(zāi)等特殊情況的經(jīng)費。但由于規(guī)范不夠，遇到實際問題互相推諉，本該部門辦的部門不辦，該黨委解決的不解決，致使機動費不能有效發(fā)揮作用。
2.2 軍費預(yù)算機動性的缺陷 機動財力是黨委直接使用，以應(yīng)付特殊情況而實施經(jīng)費綜合保障的財力，它包括3個方面：（1）總部在國防費分配時所明確的各級機動費；（2）各大單位的調(diào)劑經(jīng)費，即對事業(yè)經(jīng)費的補助標準和本級留用定額在5%范圍內(nèi)的調(diào)劑部分；（3）預(yù)算外收入補入部分。機動性是規(guī)范的有力補充，它在軍費預(yù)算中起著重要作用，但在預(yù)算的實際執(zhí)行過程中，由于體制變革中的一些不良因素以及人們自身認識上的失誤，使機動性未能很好體現(xiàn)。
2.2.1 用機動沖擊標準 不按標準撥款、用錢，一味強調(diào)靈活性，而忽視了標準本身就是一種規(guī)范，靈活性應(yīng)控制在標準范圍內(nèi)，導(dǎo)致經(jīng)費不能及時、有效地進行保障，與預(yù)算的初衷相違。
2.2.2 脫離規(guī)范約束 機動性是在規(guī)范的基礎(chǔ)上建立，是以規(guī)范為主導(dǎo)的，應(yīng)在規(guī)范的約束之內(nèi)進行機動，但現(xiàn)實中人們將機動與隨意混同，不按規(guī)定行事，任意開支，視機動為“萬能”經(jīng)費的現(xiàn)象仍然存在，不按預(yù)算編制執(zhí)行，不按規(guī)定程序調(diào)整的問題時有發(fā)生。
2.2.3 對機動財力監(jiān)督不夠 由于機動財力彈性大，用途不定且標準化程度低，致使對其監(jiān)督困難，很多單位只管撥款，但是否用在“實處”，卻無一個有效的跟蹤機制對其進行科學(xué)的約束、考評。
2.2.4 機動財力作用不明顯 由于在體制轉(zhuǎn)換時期，市場物價變化頻繁且漲幅很大，而現(xiàn)實中軍隊已不單純是戰(zhàn)斗隊，它在社會經(jīng)濟生活中又扮演了搶險隊及救災(zāi)隊的角色，使得實際所需財力增大，而機動經(jīng)費卻依然甚微，這種財力需要與可能的巨大差距，使機動財力無法充分發(fā)揮其作用。
2.3 軍費預(yù)算規(guī)范性與機動性缺陷分析 通過對上述軍費預(yù)算規(guī)范性與機動性缺陷的認識，我們進一步了解到研究它們的重要，同時也有必要對其原因進行深層次的分析。
通過上述分析我們得出，軍費預(yù)算規(guī)范性與機動性是對立統(tǒng)一的這一結(jié)論，隨著軍隊財務(wù)管理體制的改革，軍費預(yù)算體制也需在規(guī)范與機動統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上進一步加強和完善。以求其能充分發(fā)揮內(nèi)在職能作用，提高軍費使用效益。 3 軍費預(yù)算管理體制改革過程中的規(guī)范性與機動性統(tǒng)一協(xié)調(diào)處置對策
3.1 貫徹軍費預(yù)算規(guī)范性與機動性對立統(tǒng)一的思想 首先，在預(yù)算的編制中，要將規(guī)范與機動有機地結(jié)合起來，對預(yù)算科目分類要科學(xué)合理，規(guī)范預(yù)算編制的各項程序，在確定項目和各項目指標參數(shù)時要充分強調(diào)兩者的統(tǒng)一，既明確劃分各項目，科學(xué)填制指標，同時又留有機動，增強預(yù)算，以適應(yīng)市場波動的應(yīng)變能力。其次，在預(yù)算的執(zhí)行中，要嚴格規(guī)范經(jīng)費的分配，使經(jīng)費的開支嚴格按預(yù)算的編制執(zhí)行，當(dāng)然并不是任何情況下都不改變，對確實需要調(diào)整的也可以進行在機動財力范圍內(nèi)的調(diào)整，可以不突破預(yù)算解決；對大的變動，可以用追加或追減預(yù)算的方法突破預(yù)算調(diào)整，但要嚴格規(guī)范審批程序，按預(yù)逄規(guī)定的程度審批后方可執(zhí)行。最后，在預(yù)算的審評和考核過程中，科學(xué)的規(guī)范各項考評指標，嚴格按指標來考核年度預(yù)算安排及預(yù)算執(zhí)行情況。
3.2 盡快制定相關(guān)法律，明確軍費預(yù)算的法律地位 制定和完善預(yù)算管理的法規(guī)體系，是新時期搞好軍隊預(yù)算管理工作的基本依據(jù)：(1)從國家來說，要盡快建立《軍事預(yù)算法》，把軍事預(yù)算納入法制化管理的軌道。從軍隊來說，要建立一套完整的預(yù)算編制與預(yù)算管理體系，使預(yù)算管理工作程序化、規(guī)范化、制度化。與軍事預(yù)算管理法規(guī)相銜接，以法律形式確定軍費占國民收入的適當(dāng)比例，建立合理可能的軍費增長機制，使軍隊的“皇糧”在市場經(jīng)濟條件下有一個穩(wěn)定可靠的來源保障，確保軍隊建設(shè)和發(fā)展的需要，逐步解決軍費供求關(guān)系緊張的矛盾。(2)《軍事預(yù)算法》的制定，對建立預(yù)算的自我完善、自我約束機制，可提供法律依據(jù)，也增強了預(yù)算的權(quán)威性，預(yù)算一經(jīng)批準，任何部門、任何人無權(quán)任意改變，更不準隨意突破預(yù)算。(3)規(guī)范預(yù)算的各個環(huán)節(jié)。《軍事預(yù)算法》應(yīng)對我軍年度預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、決算和監(jiān)督管理做出明確的規(guī)定，以法律形式確立下來，使我軍的軍費預(yù)算納入全封閉管理的體系。其涉及內(nèi)容至少應(yīng)包括：明確預(yù)算種類、編制單位和部門、編制程序、審批權(quán)限等；明確上級下達預(yù)算指標、下級上報預(yù)算、審批等的時限；明確預(yù)算的審計程序、責(zé)任等；明確預(yù)算改變的條件、程序、審批權(quán)限等；明確不嚴格執(zhí)行預(yù)算的法律責(zé)任。
3.3 科學(xué)預(yù)算，實行中、短期相結(jié)合的預(yù)算方法 現(xiàn)代化軍隊建設(shè)是人員素質(zhì)與武器裝備技術(shù)性能不斷提高的積累過程，是不斷從量變發(fā)展為質(zhì)變的過程。很多建設(shè)項目不是在短期內(nèi)所能完成的，需要對比較長的時期內(nèi)連續(xù)不斷的投入軍費，進行中、短期相結(jié)合的計劃安排。我軍現(xiàn)行的經(jīng)費預(yù)算體系由軍費年度總預(yù)算，軍費年度分項預(yù)算、軍區(qū)及部隊年度總預(yù)算、軍區(qū)及部隊年度分項預(yù)算和專項預(yù)算構(gòu)成。由此可見，除專項預(yù)算外，軍費預(yù)算主要是年度預(yù)算，由于年度預(yù)算缺乏連續(xù)性，很難對軍隊建設(shè)財力保障進行全面地、綜合地中長期判斷，不利于部隊的長遠建設(shè)。因為預(yù)算年度短、對建設(shè)周期比較長、耗用資金比較多的項目缺乏相應(yīng)的連貫一致的財力保障，很可能出現(xiàn)財力充裕時多撥、財力緊張時少撥的情況，不利于重大項目的建設(shè)；預(yù)算以1年為期限，下級不知道下個年度經(jīng)費數(shù)量，下級就不便對經(jīng)費做出連貫一致的安排，這樣在某種程度上助長各級各部門的短期行為和軍費使用的盲目性。為改變這種狀況，須改革預(yù)算編制期間，把年度預(yù)算和五年復(fù)式彈性預(yù)算結(jié)合起來。
復(fù)式性預(yù)算就是將現(xiàn)行的預(yù)算分為維持性經(jīng)費預(yù)算和發(fā)展性經(jīng)費預(yù)算，同時增加預(yù)算的彈性，將現(xiàn)行預(yù)算分為維持性收支和發(fā)展性收支，從而能夠針對不同性質(zhì)的經(jīng)費采取不同的保障原則，符合我軍質(zhì)量建軍的方針。另外，由于受市場制約，價格變化頻繁，預(yù)算收入指標和預(yù)算支出指標都會有較大波動，從而要求有一定靈活性，復(fù)式彈性預(yù)算正是為適應(yīng)這一要求而建立。在編制預(yù)算時，先對一些因素影響指標進行預(yù)測，利用科學(xué)方法測定其變動范圍，使預(yù)算指標都具有一定彈性，可以自發(fā)的對收支數(shù)加以控制，提高預(yù)算的適應(yīng)性。由于國家制定的發(fā)展計劃一般是五年期，軍隊的發(fā)展要和國家經(jīng)濟建設(shè)高度統(tǒng)一，采用五年復(fù)式彈性預(yù)算使軍隊與國家發(fā)展同步，有利于軍隊建設(shè)的長遠發(fā)展。
針對這些，我們認為應(yīng)對預(yù)算外經(jīng)費管理引起重視，嚴格規(guī)定經(jīng)費上繳時間，對按時足額上繳的，給予通報表彰，并給予一定獎勵；對不按時足額上交預(yù)算外經(jīng)費收入的，通報批評，并按規(guī)定處以罰息；對轉(zhuǎn)移和隱藏應(yīng)上交預(yù)算外經(jīng)費收入的，按違反財經(jīng)紀律論處，追究單位領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，嚴格按預(yù)算安排進行支出，在預(yù)算執(zhí)行和審評時加強對預(yù)算外的考核和監(jiān)督。另外，預(yù)算經(jīng)費收入中一部分將作為機動財力，以便黨委有充足的、用于應(yīng)付特殊情況的財務(wù)基礎(chǔ)。 3.6 規(guī)范機動財力的使用 由于在市場經(jīng)濟條件下，物價的波動，戲通貨膨脹的影響及經(jīng)濟與專業(yè)技術(shù)的緊密結(jié)合，（核實）為求達到各要素之間、各部門之間的相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源配置的整體優(yōu)化，中央軍委在根據(jù)部隊實際，從我軍整體利益和長遠戰(zhàn)略出發(fā)，深刻分析了各級經(jīng)費供應(yīng)形式后決定加大各級機動財力。特別當(dāng)前經(jīng)費緊張、供需矛盾突出、要辦的事很多，由黨委直接掌管部分財力是保證各級黨委、首長遇到特殊情況，能夠調(diào)節(jié)有力、指揮有效的需要，也是適應(yīng)軍隊建設(shè)復(fù)雜多變的需要。但是由各級直接掌握、集中調(diào)控的機動財力，與其他事業(yè)經(jīng)費相比，開支彈性較大，標準化程度較低，故在預(yù)算中安排使用的難度也就更大，當(dāng)前預(yù)算的權(quán)威性不強，規(guī)范的約束力軟化，致使機動財力開支隨意性大，長官意志嚴重；開支經(jīng)費多，解決問題少；注重短期行為，花光吃光，損公肥私的現(xiàn)象時有發(fā)生。所以當(dāng)務(wù)之急就是在規(guī)范性與機動性統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，嚴格規(guī)范機動財力的使用。
3.6.1 規(guī)范和確定機動財力的使用時機 使各級黨委明確機動費是在各級適量集中形成財力“拳頭”，用于消除預(yù)算中由于標準與實際偏差，通過審定年度預(yù)算、決定重大開支，把握經(jīng)費支出方向，等“五一”節(jié)來實現(xiàn)對單位經(jīng)費有效的調(diào)控。機動財力成為黨委財權(quán)的一部分，要防止和克服各事業(yè)部門和黨委“扯皮”。明確該由黨委解決的問題由黨委解決，該由事業(yè)部門解決的由部門解決，不能因為各級黨委有了機動財力就把什么問題都推給黨委；各級黨委也不能因事業(yè)部門負責(zé)分項經(jīng)費的分配計劃，就不予受理和承辦一些本該解決的特殊問題。
3.6.3 建立健全機動財力的監(jiān)督機制 對機動費使用必須跟蹤問效，不能把錢撥下去就萬事大吉了，要建立監(jiān)督機制，查看補助與機動指標是否用在“機動位置”上，開支是否符合財務(wù)規(guī)章制度，是否預(yù)算的約束之內(nèi)。
