日前，財政部結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革試點經(jīng)驗，發(fā)布《進一步推進鄉(xiāng)財縣管工作的通知》，旨在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險。
隨著農(nóng)村稅費改革的深化和政府職能的轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入規(guī)模大幅下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍明顯縮小。為推動建立縣鄉(xiāng)公共財政框架，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，維護農(nóng)村基層政權和社會穩(wěn)定，迫切需要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行鄉(xiāng)財縣管。
財政部明確，鄉(xiāng)財縣管的前提是“三不變”——鄉(xiāng)政府管理財政的法律主體地位不變，財政資金的所有權和使用權不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有的債權和承擔的債務不變。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照規(guī)定程序?qū)徟?br />
鄉(xiāng)財縣管的規(guī)范是：預算共編。在預算編制上，縣級財政部門明確預算安排順序和重點，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排的指導意見。鄉(xiāng)政府根據(jù)縣級財政部門的指導意見，編制本級預算草案并按照程序報批。
賬戶統(tǒng)設。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計，由縣級財政部門代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計賬務，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項會計業(yè)務。相應取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在各金融機構中的所有賬戶，由縣級財政部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構統(tǒng)一開設財政賬戶，并結合實際設置有關結算明細賬戶。
集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)外收入全部納入縣級財政管理，實行集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預算為依據(jù)，按照先重點后一般的原則，優(yōu)先保障人員工資，逐步實行工資統(tǒng)發(fā)。
采購統(tǒng)辦。凡納入政府集中采購目錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出，交縣政府采購中心集中統(tǒng)一辦理。采購資金由縣級財政部門直接撥付供應商。
票據(jù)統(tǒng)管?？h級財政部門管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費票據(jù)，票款同行，以票管收。嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐收坐支，轉移和隱匿收入。
縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要與縣級財政聯(lián)網(wǎng)，財政支出實行網(wǎng)上申請、審核、支付和查詢，提高財政管理水平和工作效率。
財政部要求，在推進鄉(xiāng)財縣管的工作中要按照“保工資、保運轉、保重點、保穩(wěn)定”的原則，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出順序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放和機構正常運轉，并向農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障等領域傾斜。
據(jù)悉，財政部要求各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上推行鄉(xiāng)財縣管，但也要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟和財政情況確定實施范圍，不搞“一刀切”。推進鄉(xiāng)財縣管應遵循積極創(chuàng)新、因地制宜和提高效率的原則。
