學(xué)生欠費在高校已成常態(tài)，學(xué)生欠費原因，或因家庭經(jīng)濟困難、或因誠信缺失。筆者以“粵東某地方高校在近年來針對學(xué)生欠費原因，制定了相應(yīng)的收費管理措施，使惡意欠費現(xiàn)象的發(fā)生有所減少”，來說明改革高校教育收費管理機制和完善收費管理措施，對解決惡意欠費問題具有顯著成效，可供同類院校借鑒。
一、高校實行交費上學(xué)政策的成因與學(xué)生欠費現(xiàn)象的發(fā)生
高校收費與高等教育大眾化密切相關(guān)，當(dāng)高等教育步入大眾化階段，高等教育經(jīng)費在國家財政支出中所占的份額越來越大，僅靠公共支出越來越難以為繼。為了籌集高等教育運行發(fā)展經(jīng)費，以滿足更多的人接受高等教育的需求，為了更充分發(fā)揮高等教育在進(jìn)一步發(fā)展國民經(jīng)濟，改善民生中的作用，政府以相應(yīng)的制度安排和學(xué)生及家長的支付能力為前提，制定了高等教育上學(xué)收費政策。1989年8月22日，國家教委、物價局、財政部聯(lián)合頒布的《關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費和住宿費的規(guī)定》中規(guī)定了該年度錄取的本?？粕膶W(xué)雜費和住宿費的具體標(biāo)準(zhǔn)。人力資本和教育成本分擔(dān)理論無疑是實行高校收費制的理論依據(jù)，誰受益誰負(fù)擔(dān)的說法，使得收費制度的制定順理成章和更加理性。
顯然，高校學(xué)費是維持高等教育運行的一個重要來源。可是自從1997年實行全面收費以來，隨著大學(xué)全面擴招，高校學(xué)費一漲再漲，1997年漲幅為10%，1999年漲幅為20%，漲幅巨大；另一方面，我國各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，高校經(jīng)濟困難學(xué)生人數(shù)相對增多，這是出現(xiàn)學(xué)生欠費的一個主要原因。
其次，由于我國高校收費制度形成與發(fā)展歷時尚短，由不收費到收費的改變，實在容易引起人們的不滿。有一部分學(xué)生及家長的繳費意識淡薄，因此，高校普遍出現(xiàn)了拖欠學(xué)費現(xiàn)象，并且越演越烈。就以地處粵東的某地方高校（以后稱其為該校）學(xué)生欠費現(xiàn)象為例，（注：以學(xué)年為研究的時間區(qū)間，本學(xué)年的學(xué)生欠費=本學(xué)年的應(yīng)收費—本學(xué)年的實收費），根據(jù)廣東省教育會計學(xué)會組織牽頭的一份2008年前的調(diào)研報告的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，該校全日制大學(xué)生欠費總體情況是：學(xué)生人數(shù)12047人，應(yīng)收學(xué)費15632.3286萬元，實收學(xué)費14219.6360萬元，欠費1412.6926萬元，占學(xué)生總數(shù)的9.4%，人均欠費1173元，排在全國被調(diào)查的9所高校之首，可見學(xué)生欠費現(xiàn)象之嚴(yán)重。
二、學(xué)校收費管理機制的缺陷與學(xué)生惡意欠費的行為特征
（一）學(xué)校收費管理機制的缺陷
高校學(xué)生收費管理工作是一項系統(tǒng)工程，學(xué)生的錄取人數(shù)、專業(yè)、學(xué)籍變動、催費、清費等信息與工作都需要教務(wù)部門、學(xué)工部門、各教學(xué)單位等相關(guān)職能部門的準(zhǔn)確及時的配合。因此，高校學(xué)生收費管理是由財務(wù)部門與上述相關(guān)職能部門以及委托代收銀行聯(lián)合構(gòu)成的收費管理機制，其中教務(wù)部門主要負(fù)責(zé)定期提供學(xué)生學(xué)籍變動與選課的基本信息，負(fù)責(zé)對欠費學(xué)生按政策和規(guī)定在學(xué)籍注冊和選課等環(huán)節(jié)，實施嚴(yán)格控制；學(xué)生工作部門負(fù)責(zé)對欠費學(xué)生在評獎、評優(yōu)等環(huán)節(jié)實施嚴(yán)格控制，不允許其通過或取得相應(yīng)的資格，并負(fù)責(zé)對欠費學(xué)生做思想教育工作；各教學(xué)院系負(fù)責(zé)協(xié)助財務(wù)部門開展收費宣傳、收費清理、收費催繳工作，協(xié)助負(fù)責(zé)對欠費學(xué)生在學(xué)籍注冊、學(xué)分登記選擇等環(huán)節(jié)實施嚴(yán)格控制，不允許其通過或取得相應(yīng)的資格，負(fù)責(zé)了解有實際困難學(xué)生的情況，協(xié)助學(xué)生工作部門開展欠費學(xué)生的思想教育工作；財務(wù)部門則是學(xué)校收費工作的主管部門，負(fù)責(zé)定期處理教務(wù)處與學(xué)生工作處提供學(xué)生的有關(guān)信息，清算學(xué)生學(xué)業(yè)費用，及時將清算后的欠費學(xué)生的信息反饋給教務(wù)部門、學(xué)生工作部門和相關(guān)院系，負(fù)責(zé)建立、完善各種繳費信息公布途徑和繳費方式。
由于該校采取二級管理模式，即繳費是由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，教學(xué)則由各院系負(fù)責(zé)，這種條塊分割的工作模式，當(dāng)遇到收費管理制度不完善，信息溝通不暢或不完整，比如收費情況在信息傳統(tǒng)中會產(chǎn)生失真斷節(jié)，沒有準(zhǔn)確地反映學(xué)生的欠費情況等漏洞，學(xué)生所在院系對該生是否按時交費不能及時獲知，就有可能給惡意欠費學(xué)生提供機會。另外，學(xué)生收費管理措施不到位，催繳工作不力也會給使惡意欠費學(xué)生有空可鉆。
（二）學(xué)生惡意欠費的行為特征
筆者走訪了該校學(xué)生工作部和一些院系的部分教師和學(xué)生輔導(dǎo)員，也對部分學(xué)生作了訪談，對近三年來學(xué)生繳費情況做了調(diào)查統(tǒng)計，分析調(diào)查結(jié)果認(rèn)為，學(xué)生惡意欠費現(xiàn)象基本分為以下幾個方面。
1．由從眾心理而產(chǎn)生的盲目跟風(fēng)行為
即在學(xué)校收費過程中，有一部分學(xué)生看周圍的同學(xué)繳費就繳費，看周圍的同學(xué)不繳費他（她）就不繳費。
2．誠信缺失的利益博弈行為
由于信息的不對稱性和預(yù)期的不確定性，一部分學(xué)生在交費過程中有與學(xué)校、與銀行、與其他同學(xué)非合作博弈的行為特征。一是不如實填寫家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查表，自稱是家庭貧困的學(xué)生，想憑此獲得助學(xué)貸款或其他資助來交學(xué)費；二是抱有拖欠國家教育費用的僥幸心理，依據(jù)自身行為效用最大化原則來選擇自己的策略。
3．不求實際的個人享樂行為
有些欠費學(xué)生，在生活觀念和生活方式上缺乏艱苦奮斗意識，為滿足個人的虛榮心和物質(zhì)享受，不顧父母的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，把學(xué)費都用在了吃喝玩樂和超前消費上。
三、針對欠費行為制定的收費管理措施及效果
（一）幫助與堵截結(jié)合，避免學(xué)生惡意欠費行為
根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查，分析認(rèn)為，學(xué)生欠費的客觀原因是因為家庭經(jīng)濟困難，主觀原因則是因為誠信缺失。
針對部分學(xué)生的惡意欠費行為，學(xué)校首先建立了相應(yīng)的誠信道德機制，從思想上幫助教育惡意欠費學(xué)生，在切實抓好誠信教育的同時，學(xué)校對那些貧困學(xué)生，采取助金學(xué)、獎學(xué)金、貸學(xué)金和動員社會捐資等輔助措施，想方設(shè)法在經(jīng)濟上幫助他們解決困難。在幫助貧困生解決經(jīng)濟困難的前提下，學(xué)校在收費管理工作方面，制定了積極主動的收費措施，即采取“先扣后發(fā)”的管理辦法：由財務(wù)部門在發(fā)放上述各類助學(xué)款項經(jīng)費時，及時地直接扣除有關(guān)學(xué)生所欠的學(xué)費，然后，再把剩余的款項經(jīng)費發(fā)放給其本人，這樣做，使收費工作變被動為主動，用堵截的辦法減少了資金流動環(huán)節(jié)，給惡意欠費者不留機會。
（二）學(xué)費與學(xué)分掛鉤，督促學(xué)生及時繳費
學(xué)分制是以選課為前提的一種教學(xué)管理制度，它是以學(xué)分作為學(xué)生的學(xué)習(xí)計量單位，把取得一定的學(xué)分作為學(xué)生畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一種新型的高校教學(xué)管理制度。它使得學(xué)生“休學(xué)”、“復(fù)學(xué)”、“雙學(xué)位”、“輔修”都有了政策保證。實行學(xué)分制，學(xué)校對學(xué)生學(xué)業(yè)的管理，由靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)，即呈現(xiàn)“彈性”的管理模式。學(xué)生可以根據(jù)自己的特長愛好和能力跨專業(yè)、跨年級、跨院系自主選擇，在時間方面，允許學(xué)生自主選擇學(xué)習(xí)進(jìn)程，學(xué)生畢業(yè)時間將由一個統(tǒng)一的“時點”變成了“時段”。這樣以來，對于家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生來說，無疑是件好事；因為允許學(xué)生休學(xué)找工作，在4至6年內(nèi)完成學(xué)業(yè)，從而可緩解因經(jīng)濟困難帶來的就學(xué)壓力。
高校實行學(xué)分制收費管理制度，學(xué)生休學(xué)、復(fù)學(xué)將會頻繁，收費管理過程中的不確定因素將會大大增加。盡管如此，實行學(xué)分制，有利于學(xué)費的收繳工作，由于財務(wù)的收費數(shù)據(jù)庫與教務(wù)的選擇系統(tǒng)共享，從某種意義上講，學(xué)生不繳費就不能選擇聽課或得不到學(xué)分，從而強制督促學(xué)生及時繳費。
（三）家長網(wǎng)上直接支付，減少學(xué)生惡意欠費機會
建立了學(xué)生收費網(wǎng)上支付平臺，準(zhǔn)確，快捷，能及時了解每位學(xué)生的繳費情況，家長可以隨時隨地通過網(wǎng)上直接為學(xué)生繳費。從某種意義上講，有效避免了部分學(xué)生把家長寄來的學(xué)費拖著不繳而挪作他用不良行為。
由于采取了以上措施，去年該校收費管理工作取得了顯著成績，詳見表1。
四、對進(jìn)一步完善財務(wù)收費管理機制的一些建議
學(xué)分制條件下的收費模式是一種新型的教學(xué)管理制度，是我國高校收費管理改革的必然趨勢，現(xiàn)有臺賬管理系統(tǒng)，還存在一些不盡人意的地方，比如：①教學(xué)學(xué)院的數(shù)據(jù)庫與財務(wù)部門的收費數(shù)據(jù)庫不同步；②學(xué)生住宿和退宿資料傳遞不及時；③繳費信息公布的主要途徑在財務(wù)部門網(wǎng)站，學(xué)生關(guān)注不夠等。因此，要充分認(rèn)識高校學(xué)分制收費管理的特點，正視現(xiàn)行收費管理中存在的問題，從高校學(xué)分制條件下的收費特點出發(fā)，完善財務(wù)收費管理機制。
（一）創(chuàng)建以財務(wù)部門為主的移動收費綜合管理平臺
根據(jù)2007年1月16日財政部、教育部印發(fā)《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強高等學(xué)校財務(wù)管理工作的若干意見》中的要求：“大力推進(jìn)財務(wù)信息化建設(shè)，創(chuàng)新財務(wù)管理手段，提升財務(wù)管理水平”。需要創(chuàng)建以財務(wù)處為主的移動學(xué)生收費綜合管理平臺，使收費管理與之相關(guān)的職能部門共用，本平臺能將繳費通知及時以短信形式告知相關(guān)學(xué)生及家長，學(xué)生或家長收到信息后，及時地存入足額款項到指定銀行卡進(jìn)行托收，或在網(wǎng)上及時繳費，或在財務(wù)部門的收費處現(xiàn)場繳費；學(xué)工、宿管、教管及各院系都可通過本平臺，及時更新數(shù)據(jù)庫，真正實現(xiàn)繳費、選課的高效、快捷，實現(xiàn)各職能部門之間的更好協(xié)調(diào)、有序。這樣以來，加強了學(xué)生收費管理各職能部門之間的信息交流，充分利用了現(xiàn)代化手段進(jìn)行收費，提高了收費效率，也為學(xué)生提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（二）加強年度收費高峰期的財務(wù)管理工作
高校常規(guī)性的教育收費是有規(guī)律的，即每學(xué)年第一學(xué)期的9月份和第二學(xué)期的2—3月份又是收費的兩個高峰期；在收費的高峰期，財務(wù)部門要特別組織抓好收費管理工作，建立行之有效的催繳機制，確保各種收費管理制度與措施的貫徹執(zhí)行。
（三）制定有效制約惡意欠費行為的有力連環(huán)措施
制度是誘導(dǎo)、督促、約束學(xué)生及時、足額繳費的根本保障。對學(xué)生而言，最根本、最有效的制約就是學(xué)籍管理，要實現(xiàn)收費與學(xué)籍管理的緊密結(jié)合；諸如原則上必須先繳費后注冊；對于經(jīng)過批準(zhǔn)，辦理有關(guān)手續(xù)后注冊的學(xué)生，要求其作出繳款計劃，并及時催繳；對其中惡意欠費的學(xué)生，要加強監(jiān)管，如允許其聽課、參加考試，但所考課程不登記成績、不記學(xué)分。僅此舉措還不夠，還應(yīng)考慮：（1）對在下一學(xué)年注冊之前尚未繳清本學(xué)年學(xué)費者，可責(zé)令其休學(xué)，待繳足費用后方準(zhǔn)予復(fù)學(xué)；（2）不允許參加教育實習(xí)和畢業(yè)論文（設(shè)計），不允許參加論文答辯；（3）畢業(yè)班學(xué)生欠費者不予辦理推薦就業(yè)手續(xù)，至離校時仍未繳清費用的，暫緩辦理畢業(yè)證、學(xué)位證，并不予出具任何機關(guān)的證明材料等。（4）還應(yīng)把學(xué)生欠費管理與各學(xué)院的年度工作業(yè)績考核掛鉤，與每位班主任、每位學(xué)生輔導(dǎo)員的工作業(yè)績考核掛鉤，用制度調(diào)動各相關(guān)職能部門管理人員的積極性，齊抓共管，才能收到實效。
