中國內(nèi)部審計2001.12
構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作發(fā)展平臺
湖南省長沙市芙蓉區(qū)東岸鄉(xiāng)
我們長沙市芙蓉區(qū)東岸鄉(xiāng)于1996年建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計監(jiān)督機(jī)制，其初衷是加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的財務(wù)管理和監(jiān)督。五年過去了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮其在強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)效益等方面的作用，贏得了巨大的生存和發(fā)展空間。
一、科學(xué)定位，進(jìn)行合理有效的資源配置
近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理體制、管理職能及經(jīng)濟(jì)運行規(guī)則都在發(fā)生深刻的變化，這就迫使我們必須用發(fā)展的觀點來推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作。
L、建立以國家審計框架為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式。近年來，我鄉(xiāng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，招商引資工作取得了重大突破，企業(yè)改制正如火如荼地進(jìn)行。我們及時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式，建立起以國家審計為框架，兼容內(nèi)部審計、社會審計特點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式。我鄉(xiāng)審計站完全按國家審計的模式運行，在審計程序、審計計劃、審計統(tǒng)計等方面與國家審計接軌，是綜合性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計已成為當(dāng)?shù)卣块T管理經(jīng)濟(jì)的重要手段。
2、進(jìn)行合理有效的審計資源配置。（l）在人力資源的配置上突出了專業(yè)性。經(jīng)過層層選拔，配備的3名專職、2名兼職審計人員，他們均有相關(guān)的專業(yè)技術(shù)職稱。為提高審計人員的綜合素質(zhì)，鄉(xiāng)政府批示鄉(xiāng)財政每年撥?？罱M織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年5月，全鄉(xiāng)88名財務(wù)人員參加了為期2天的財經(jīng)法律、法規(guī)知識培訓(xùn)班月月又由審計站負(fù)責(zé)組織了近百人參加了財務(wù)報告評析會，使全鄉(xiāng)財務(wù)人員的整體素質(zhì)得到很大提高。（2）在審計對象的配置上突出了多元性。我們對審計對象重新進(jìn)行了調(diào)查分類，并據(jù)此安排審計計劃，審計工作發(fā)展的空間也越來越大。近年來，我們根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的新特點開展了鄉(xiāng)級財政審計；根據(jù)集體企業(yè)改制的新情況加大了資產(chǎn)、負(fù)債審計的力度；根據(jù)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新走向加強(qiáng)了對村級財務(wù)公開性的檢查監(jiān)督；根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展的新態(tài)勢嘗試性地開展了一些委托審計。因此，我鄉(xiāng)的審計工作不僅沒有因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大幅調(diào)整而萎縮，反而進(jìn)一步擴(kuò)大了審計覆蓋審項目實行終身負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)黨委、政府還授予審計機(jī)構(gòu)相應(yīng)的行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰的權(quán)限，鄉(xiāng)財政充分保證審計機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)費和人員經(jīng)費，在年度預(yù)算中足額予以安排，審計人員的工作業(yè)績和工作質(zhì)量直接與年終獎金掛鉤。
二、改革創(chuàng)新，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的三個轉(zhuǎn)變
新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作，應(yīng)及時轉(zhuǎn)變一些傳統(tǒng)的、滯后觀念和方法，充分發(fā)揮其在強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益方面的作用。
L、審計思維方式由偏重微觀轉(zhuǎn)變?yōu)閺暮暧^著眼、微觀入手。我們以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作習(xí)慣于從一個個微觀的賬本入手，以達(dá)到查錯糾弊的目的，很少參與鄉(xiāng)政府的經(jīng)濟(jì)決策及其貫徹落實情況的檢查監(jiān)督?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)越來越深刻地認(rèn)識到，審計部門在對規(guī)范全鄉(xiāng)的經(jīng)營管理活動。檢查監(jiān)督資金運用情況及為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)等方面，有著其它管理監(jiān)督部門不可替代的優(yōu)勢。每次重要的經(jīng)濟(jì)工作會議，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)都要求審計站負(fù)責(zé)人參加；每次重大的經(jīng)濟(jì)決策出臺前，都要求審計站拿出詳細(xì)的調(diào)查報告和分析意見。
區(qū)工業(yè)園建設(shè)是帶動我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)騰飛的工程之一。鄉(xiāng)審計站不僅派專人參與拆遷、重建、安置等工作，還向鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)提出在拆遷補(bǔ)償問題上應(yīng)采我們長沙市芙蓉區(qū)東岸鄉(xiāng)干 1996年建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計監(jiān)督機(jī)制，其初衷是加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)。企事業(yè)單位的財務(wù)管理和監(jiān)督。五年過去了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮其在強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)效益等方面的作用，贏得了巨大的生存和發(fā)展面。（3）在審計手段的配置上突出了獨立性。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對經(jīng)濟(jì)的管理逐步由直管方式轉(zhuǎn)變?yōu)殚g管方式，這為審計機(jī)構(gòu)獨立開展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。首先，我們明確審計工作由鄉(xiāng)長直接主管，鄉(xiāng)政府辦公會議每月聽取一次審計工作匯報，研究部署審計工作，鄉(xiāng)長督促被審單位抓整改，抓落實，維護(hù)了審計工作的權(quán)威性。其次，制定了一系列審計工作制度，如《主審負(fù)責(zé)制度》。《審計工作規(guī)程》、《審計工作準(zhǔn)則》、《分級行政首長負(fù)責(zé)制》、《審計質(zhì)量責(zé)任追究制》等，對所取直粗不宜細(xì)和支持、理解的原則，對企業(yè)分別實行村級包干制。鄉(xiāng)政府采納了這一建議，指示審計站對區(qū)下?lián)馨山?jīng)費1000萬元進(jìn)行了詳細(xì)的測算和分配，保證了區(qū)工業(yè)園建設(shè)的順利進(jìn)行。
2．審計方法上由單純檢查財務(wù)收支的合法性轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c檢查會計資料的真實性和經(jīng)濟(jì)活動的有效性。會計資料造假會直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序的混亂和投資環(huán)境的惡化。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作把重點放在會計資料的真實性審計上，同時，由過去較低層次的單一的財務(wù)收支審計向較高層次的效益、管理審計發(fā)展。鄉(xiāng)審計站在對東大門皮革鞋料市場管理辦進(jìn)行審計時，發(fā)現(xiàn)會計信息嚴(yán)重失實，財務(wù)管理十分混亂。審計站建議鄉(xiāng)黨委、政府將該辦主要負(fù)責(zé)人調(diào)離了領(lǐng)導(dǎo)崗位，財務(wù)人員實行了會計委派。經(jīng)過調(diào)查分析，審計站向鄉(xiāng)政府提出了對該市場進(jìn)行徹底改制的可行性建議。日前，市場已改制注冊成立了湖南長沙龕岸實業(yè)有限公司，明晰了股東各方的產(chǎn)權(quán)，鄉(xiāng)政府也加強(qiáng)了市場管理和協(xié)調(diào)?，F(xiàn)經(jīng)營戶達(dá)到了345戶，日成交額達(dá)28萬元，為東岸鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。
3、審計層次上由事后的財務(wù)收支審計為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐允轮?、事前的效益審計、管理審計為主。我鄉(xiāng)審計人員在開展常規(guī)審計的同時，經(jīng)常會同鄉(xiāng)人大、紀(jì)檢、財政、經(jīng)濟(jì)等部門同志深入基層各單位，了解生產(chǎn)經(jīng)營情況，就如何降低成本，挖潛改造，引進(jìn)開發(fā)新項目等進(jìn)行具體指導(dǎo)，并對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行客觀分析，提出整改意見。每隔一段時間，審計站都要對這些大量的一手經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行認(rèn)真的分析，主動為鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供最快捷的審計服務(wù)。我鄉(xiāng)陸續(xù)出臺的《村級財務(wù)管理制度》、《國有及集體資產(chǎn)管理辦法》等都是在此基礎(chǔ)上研究制定的。前年，審計站針對個別設(shè)有財務(wù)機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)機(jī)關(guān)管理不善，導(dǎo)致財政性資金分散、使用效益不高等問題，向鄉(xiāng)政府提出了撤除各部門財務(wù)機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)會計站實行“零戶”統(tǒng)管的意見，鄉(xiāng)黨委、政府據(jù)此于去年2月重新制定了《機(jī)關(guān)財務(wù)管理制度》，審計站隨即對制度的執(zhí)行情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，每月進(jìn)行評析，從源頭上堵住了機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中的違紀(jì)違規(guī)問題。制度實行當(dāng)年，全鄉(xiāng)便節(jié)約機(jī)關(guān)經(jīng)費開支80余萬元。
三、發(fā)揮職能作用，為鄉(xiāng)紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)
當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)處于一個新的發(fā)展階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的任務(wù)和地位都發(fā)生了質(zhì)的變化，但無論怎樣改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計“監(jiān)督”的職能作用只能加強(qiáng)，不能削弱。雖說鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展靠多種經(jīng)濟(jì)成份的推動，但集體經(jīng)濟(jì)仍占有舉足輕重的地位。因此，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的職能作用，強(qiáng)化對集體資產(chǎn)的審計監(jiān)督，是我們開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計永恒的主題。
鄉(xiāng)審計站每年要對10個企業(yè)進(jìn)行審計，為企業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)黨委、政府的宏觀決策當(dāng)好參謀。
東岸建筑公司多年盈利，而鄉(xiāng)審計站在審計時卻發(fā)現(xiàn)該公司一直虛盈實虧。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)審計結(jié)論，改組了該公司的領(lǐng)導(dǎo)班子。新班子加強(qiáng)了內(nèi)部管理，盤活了閑置資產(chǎn)，去年不僅扭虧為盈，還償還了200多萬元債務(wù)，改變了過去靠貸款還稅的局面。今年年初，鄉(xiāng)審計站對聯(lián)營企業(yè)東岸粘合劑廠進(jìn)行效益審計時，針對該廠虛盈實虧的問題，審計人員提出了停產(chǎn)、轉(zhuǎn)向的建議。今年4月，該產(chǎn)順利實現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營的轉(zhuǎn)向，挽回經(jīng)濟(jì)損失100余萬元。
今年5月，審計站對東湖村扶貧專項資金進(jìn)行了審計，發(fā)現(xiàn)資金既沒有設(shè)置專賬，審批手續(xù)不齊全，又沒有做到?？顚Ｓ?，使用效益較低。在審計站的幫助下，該村設(shè)置了扶貧資金專賬，千方百計追回挪用資金，并健全了相應(yīng)的財務(wù)制度。在審計站的建議下，鄉(xiāng)黨委取消了該村及村支部書記年度評優(yōu)資格。此次審計在全鄉(xiāng)引起了較大的反響。
