摘要：本文從內部審計體制和人員結構、審計目標和范圍、審計程序和方式、審計方法和手段、審計準則和處罰措施等方面分析了中美兩國高校內部審計的差異，進一步提出了優(yōu)化機構設置、強化內部審計機構的獨立性，加強人才培養(yǎng)、提升審計師執(zhí)業(yè)能力，創(chuàng)新內部審計業(yè)務、拓展內部審計功能的對策和建議。
關鍵詞：高校內部審計 中美差異 啟示
隨著我國高等教育大眾化的發(fā)展，教育體制改革的不斷深化，教育經(jīng)費來源多元化，以及經(jīng)濟活動多樣化的發(fā)展，高校經(jīng)費管理日趨復雜，難度不斷增加。強化高校內部審計，也就成為提高學校自身免疫力、改進財務管理質量的有效手段。但是，與美國等成熟市場經(jīng)濟國家相比，我國高校內部審計理論研究和實踐探索相對滯后，本文比較了兩國高校內部審計之間的差異，在借鑒其成功經(jīng)驗的基礎上，提出我國高校內部審計的改進策略。
一、中美高校內部審計的差異比較
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受社會體制、辦學機制、文化差異、市場化程度等多方面因素的影響，中美高校內部審計體制存在根本性差別。我國高校內部審計體制主要有三種模式：校長直接領導、機構獨立模式；紀委書記主管、監(jiān)審合并模式；校長主管、紀委書記協(xié)管模式等，其中最常見的是紀委書記主管、監(jiān)審合并的模式，其獨立性亟待提高。與我國高校內部審計部門不同的是，美國高校內部審計部門主要基于高校發(fā)展需要而產(chǎn)生，一般獨立于財務及其他行政機構，主要有審計委員會領導下的內部審計模式、校長領導下的內部審計模式、副校長或類似人員領導下的內部審計模式等，一般具有較強的獨立性，并直接對學校董事會負責。從人員結構來看，與美國高校內部審計人員必須首先具備注冊內部審計師資格、具備完善的知識體系、必須定期接受繼續(xù)教育相比，我國高校內部審計人員知識結構相對單一、職稱結構較為欠缺，初、中級職稱人員占相當大比例，一些從業(yè)人員沒有相應的從業(yè)資格證，有的雖然持有資格證書，但與會計、審計本身關系不大，有的甚至完全沒有任何資格、職稱證書。此外，一些年齡相對較大的從業(yè)人員知識結構較為單一，尤其在信息技術掌握、計算機操作能力方面有所欠缺。
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審計目標，即審計的根本目的或出發(fā)點。審計范圍，則是審計工作所涉及的內容和領域。由于指導思想、發(fā)展階段不同，中美高校審計目標和范圍存在較大差異。首先，從審計目標來看，美國高校審計部門獨立于財務部門，直接對校董事會負責，審計以追求資產(chǎn)保全、財務增值、效率提升、規(guī)避風險為目標；作為教育系統(tǒng)內部審計的重要組成部分，我國高校內部審計追求“糾錯防弊，審查監(jiān)督經(jīng)濟活動的合法性、合規(guī)性，防止被審計單位違法違紀現(xiàn)象”目標，“糾錯防弊”成為首要的任務。由于審計目標不同，審計范圍也有所不同：美國高校內部審計主要檢查、評估政策和程序的合法性、合理性，以確保信息的完整性和可靠性，確保資源的完整、高效使用。在具體工作中，主要進行財務收支審計、違紀審計、效益和效率審計、合法和合規(guī)性審計，以及內部咨詢服務等。我國高校內部審計主要集中于財務審計、經(jīng)濟責任審計和基建工程審計三個方面，盡管能較好地發(fā)揮“糾錯防弊”作用，但在分析、解決前瞻性、宏觀性問題，在績效管理和風險管理等方面的作用有限。
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審計程序是為完成審計任務而采取的工作步驟，主要包括制定審計計劃、檢查和評價信息、披露審計結果、后續(xù)跟蹤評價等四個過程。審計方式，則是從審計發(fā)生的時間來分析的，包括事前審計、事中審計、事后審計等。中美兩國高校內部審計程序大體一致，但在具體細節(jié)上存在較大差異：美國高校內部審計緊扣學校發(fā)展階段特征，按董事會審計委員會批準的項目，以及為滿足學校管理當局特殊要求而臨時確定的項目來執(zhí)行審計任務，除進行必要的財務收支審計外，還從績效管理、風險管理等角度出發(fā)，為提高學校管理水平建言獻策。我國高校的審計大多以上級管理機構下達的審計任務及常規(guī)審計項目為主要對象，重點審查財務收支中存在的問題，在績效管理、風險管理、咨詢服務等方面的作用有限。與美國高校內部審計遵循事前審計、事中審計、事后審計的有機結合，充分發(fā)揮三者功能的審計方式不同，我國高校內部審計主要沿襲傳統(tǒng)的政府審計方式，盡管已開始嘗試事前審計、事中審計，但更多地強調事后審計，難以發(fā)揮“防患于未然”的功能。
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審計方法則是審計人員為行使審計職能、完成審計任務、實現(xiàn)審計目標所采取的技術手段的總稱。審計手段是審計方法的細化，通?？梢苑譃閭鹘y(tǒng)的手工審計手段和現(xiàn)代計算機審計手段。在審計方法上，與美國高校內部審計特別重視風險評估、統(tǒng)計抽樣方法的使用，分析性測試和實質性測試并重的方法不同，我國高校內部審計更多地注重實質性測試，在分析性測試階段投入的精力不多。分析性測試的不足，可能影響審計重點的確定，進而可能增加后續(xù)審計成本和審計風險。在審計手段上，計算機信息技術在美國高校內部審計過程中得到了深度運用，一些科學理論，如系統(tǒng)論、信息論、控制論、數(shù)理統(tǒng)計等分析方法較為普及，提高了內部審計的科技含量和審計效率。從國內高校內部審計來看，盡管計算機運用越來越普及，但受高校審計隊伍年齡結構、知識結構的制約，仍以手工現(xiàn)場審計為主要手段，更多地停留在簡單的數(shù)據(jù)匯總分析，較少運用現(xiàn)代財務審計軟件，影響了審計效率和質量。
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高校內部審計需要一定的規(guī)章制度和規(guī)范指導，也就是需要相應的審計準則。同時，為規(guī)范審計工作，提高審計監(jiān)督作用，需要對被審計單位的違法違紀行為進行相應的處罰。美國早在1941年就成立了內部審計師協(xié)會，先后制定、實施了《內部審計職業(yè)說明》、《內部審計協(xié)會道德規(guī)則》、《注冊內部審計師職能道德規(guī)則》、《內部審計實務標準》等，對內部審計的定義、職業(yè)、人員構成、工作范圍、工作程序等都提出了具體要求，使內部審計有了較完備、集中的行為規(guī)范和衡量標準。我國內部審計起步較晚，在審計準則制定過程中，主要借鑒歐美國家的做法，并根據(jù)國情進行適當調整，形成了包括《內部審計的控制自我評估法》、《內部審計機構的管理》、《內部審計質量控制》、《內部審計的獨立性與客觀性》、《內部審計機構的管理》等條例規(guī)范，基本形成了我國的內部審計準則體系，但整體感覺較為零亂，缺乏系統(tǒng)性。在處罰措施方面，美國審計總署規(guī)定，對審計查出的問題不直接進行處理，如果發(fā)現(xiàn)被審計單位存在觸犯法律的行為，一般由州審計署或聯(lián)邦審計署按審計處理程序進行處理，對于尚未觸犯法律的行為，由審計部門直接如實披露審計結果，采取靈活有效的措施，如媒體曝光、削減預算等軟約束措施。我國高校內部審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，一般按《審計機關審計處理處罰的規(guī)定》執(zhí)行，其中：審計處理措施包括責令限期整改、責令限期退還、責令沖轉或調整有關會計賬目等；審計處罰措施包括警告、通報批評、罰款、沒收違法所得，以及依法采取其他處罰措施。在處理、處罰過程中，審計部門有較強的決定權。
二、基于中美高校內部審計比較的啟示
借鑒美國等發(fā)達國家高校內部審計的做法和經(jīng)驗，推進我國高校內部審計事業(yè)，應重點做好以下三方面的工作：
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推進我國高校內部審計事業(yè)，首要的問題，是要使內部審計成為規(guī)范高校管理的內生需求，而非外部的強制。隨著高等教育大眾化的發(fā)展，特別是高校辦學自主權的不斷提高，高校領導者有必要通過優(yōu)化組織機構設置，使內部審計機構成為最具效能的組織，使其成為規(guī)范學校管理、提供決策依據(jù)、規(guī)避營運風險的重要咨詢機構。為了實現(xiàn)這一目標，必須從制度安排上，尤其是組織機構設置上，解決內部審計機構的獨立性、權威性問題。借鑒美國等發(fā)達國家的經(jīng)驗，我國高校內部審計機構應由高校第一負責人直接領導，或由第一負責人授權給相關副職領導，并對第一負責人負責。內部審計機構應完全獨立于學校各職能部門，切斷內部審計機構與被監(jiān)督對象之間的利益關系，確保審計的客觀性、公正性和真實性。高校內部審計機構的管理，應只接受本單位的領導。但在業(yè)務操作上，可接受審計署、教育部、內部審計協(xié)會等機構的指導，在遵循國家各部委有關內部審計法律法規(guī)、行業(yè)準則規(guī)定和要求的基礎上開展工作。
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審計質量和效率，在很大程度上取決于審計人員的執(zhí)業(yè)能力。高校內部審計人員在規(guī)范學校管理、防范營運風險過程中發(fā)揮著極其重要的作用，只有具備相應的執(zhí)業(yè)能力，才能有效規(guī)避審計風險，取得理想的審計效果。為提升我國高校內部審計師的執(zhí)業(yè)能力，應重點做好三方面的工作：首先，要嚴格審計師準入制度，在國家層面組織公開、公平的任職資格考試，并對執(zhí)證人員實施定期的培訓、考核，使其勝任審計環(huán)境變化的需要。其次，要豐富內部審計人員的知識結構體系，使其掌握包括會計準則、風險管理、預算編制、法律法規(guī)等相關知識。最后，要提高審計執(zhí)業(yè)者將具體知識運用于實踐的能力，使其成為掌握現(xiàn)代大學治理經(jīng)驗、具備較強的信息鑒別能力、較強管理水平的綜合型人才，在提升高校管理、推動高校發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用。
?。ㄈ﹦?chuàng)新內部審計業(yè)務，拓展內部審計功能
縱觀美國等發(fā)達國家高校內部審計的功能，在“糾錯防弊”的同時，更多地發(fā)揮了咨詢服務、風險管理、內部控制等功能。在高等教育事業(yè)飛速發(fā)展的當今時代，高校內部審計部門在繼續(xù)發(fā)揮“糾錯防弊”功能，強化對學校財務收支監(jiān)督，強化對學校重點部門、重點資金、重要經(jīng)濟活動監(jiān)督管理，保障高校內部各部門、各單位規(guī)范管理、堵塞漏洞的同時，進一步突出內部審計機構在強化學校內部控制、規(guī)范組織管理、加強風險控制過程中的審核與評估功能，以提高學校的辦學效率，保障高校的持續(xù)穩(wěn)健運行。具體來講，在拓展高校內部審計功能時，應重點做好三個方面的工作：
首先，創(chuàng)新內部審計管理的模式。主要從提高學校內部管理水平出發(fā)，重構高校內部審計管理目標，使內部審計不再局限于“糾錯防弊”，以及為社會提供公證。其次，強化戰(zhàn)略審計和風險評估審計。伴隨著高校招生規(guī)模的不斷擴大，經(jīng)濟活動的日趨頻繁，市場風險的不斷增加，獨立性的不斷提高，高校的經(jīng)濟決策一旦出現(xiàn)失誤，就有可能造成巨大的經(jīng)濟損失，甚至導致災難性的后果。因此，我國高校的內部審計，最緊迫的任務，是要開拓戰(zhàn)略審計和風險評估審計，以規(guī)避組織運營風險，提升整體競爭優(yōu)勢。再次，要立足學校需要，強化具體項目的審計。一是要強化經(jīng)濟責任審計，主要是對承擔經(jīng)濟責任的責任人在履行責任期間的業(yè)績進行評價，重點對學校收入中心、利潤中心、費用中心、投資中心的責任人進行經(jīng)營業(yè)績評價。二是強化內部控制審計，主要對學校運營的作業(yè)方式、流程環(huán)節(jié)、管理模式等進行規(guī)范與控制，保證其在法律、法規(guī)及學校規(guī)章、制度下的有效運轉。三是強化經(jīng)濟合同審計，主要對學校運營過程中有關經(jīng)濟合同簽訂、執(zhí)行的必要性、合規(guī)性、效益性和風險性加以審查、評價。四是強化績效審計，主要對學校有關經(jīng)濟活動的經(jīng)濟性、效率性、效果性加以評價，協(xié)助學校建立一套全面的、有效的績效評價體系，對學校經(jīng)濟活動進行合理評價，進而提出具體的改進措施，以促進學校的發(fā)展。Z
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