搞要：受宏觀環(huán)境、區(qū)域金融風(fēng)波等多重因素疊加影響，我國正處于經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵階段。浙江省蒼南縣投資建設(shè)的發(fā)展遇到前所未有的困境，由于經(jīng)濟(jì)下滑，預(yù)算資金難以兌現(xiàn)，投資建設(shè)資金存在缺口，突出的問題是融資難。為了滿足投資建設(shè)資金的需求，縣政府以蒼南縣國有資產(chǎn)營運(yùn)公司作為承擔(dān)政府性項(xiàng)目融資任務(wù)的平臺，將國有糧食企業(yè)等十幾家企事業(yè)單位的股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)其名下，發(fā)行企業(yè)債券。本文分析了股權(quán)劃轉(zhuǎn)存在的問題，并提出幾點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 股權(quán) 劃轉(zhuǎn)
一、問題分析
股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)是指國有股無償劃轉(zhuǎn)，國有股受讓方一定為國有獨(dú)資公司，其實(shí)質(zhì)是公司控制權(quán)轉(zhuǎn)移和管理層重組，目的是調(diào)整、理順國有資本運(yùn)營體系，利用優(yōu)勢公司管理經(jīng)驗(yàn)重振處于困境中的上市公司。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，國有企業(yè)改革及《公司法》的實(shí)施，股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)成為產(chǎn)權(quán)重組中特殊的并購形式。當(dāng)前，蒼南縣為保證重點(diǎn)工程建設(shè)資金需求，擬由縣國有資產(chǎn)營運(yùn)公司為主體發(fā)行企業(yè)債券，由于申報時，縣國資公司凈資產(chǎn)、凈利潤和現(xiàn)金流均不符合規(guī)定要求，縣政府決定將縣糧食收儲有限公司等十幾個企事業(yè)單位100%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)在縣國有資產(chǎn)營運(yùn)公司名下，各部門在劃轉(zhuǎn)過程中存在一些問題，本文對此進(jìn)行分析。
（一）國有糧食收儲企業(yè)股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)不符合企業(yè)主業(yè)及發(fā)展規(guī)劃要求。按照國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》第十八條“被劃轉(zhuǎn)企業(yè)主業(yè)不符合劃入方主業(yè)及發(fā)展規(guī)劃的，不得實(shí)施無償劃轉(zhuǎn)”的規(guī)定。國有糧食收儲企業(yè)是承擔(dān)全縣糧食儲備、糧食應(yīng)急供應(yīng)及軍糧供應(yīng)的純政策性補(bǔ)貼（虧損）企業(yè)，根據(jù)《浙江省地方儲備糧管理辦法》第十八條“地方儲備糧的儲備所需資金實(shí)行封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ谩３袃ζ髽I(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本結(jié)算賬戶，并接受財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)發(fā)行等單位的嚴(yán)密監(jiān)管”的規(guī)定，不能從事其他經(jīng)營活動，不能承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險。而縣資產(chǎn)營運(yùn)公司的主業(yè)是從事資產(chǎn)營運(yùn)，以盈利為目的，嚴(yán)重存在主業(yè)不符發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)象。
（二）國有糧食收儲企業(yè)股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)不符合儲備糧管理辦法的規(guī)定?！墩憬〉胤絻浼Z管理辦法》第六條“地方儲備糧承儲企業(yè)具體承擔(dān)儲備糧的經(jīng)營管理，并對地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量與儲存安全負(fù)責(zé)。承儲企業(yè)不得從事與地方儲備糧無關(guān)的其他糧食經(jīng)營業(yè)務(wù)”和第八條“任何單位和個人不得以地方儲備糧以及地方儲備糧倉儲設(shè)施對外進(jìn)行擔(dān)保或者對外清償債務(wù)”的規(guī)定，糧食收儲企業(yè)必須作為一個獨(dú)立的單元，專門從事儲備糧食的管理工作。而縣國有資產(chǎn)營運(yùn)公司是經(jīng)營國有資產(chǎn)的經(jīng)營性企業(yè)，目的是創(chuàng)造利潤，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，并且有投資、融資等相關(guān)職能，經(jīng)營性企業(yè)即存在經(jīng)營風(fēng)險。收儲公司與經(jīng)營性企業(yè)包括國資營運(yùn)公司以及其他事業(yè)性單位有本質(zhì)的區(qū)別，不同性質(zhì)企業(yè)不能進(jìn)行隨意的劃轉(zhuǎn)。
（三）國有糧食收儲企業(yè)股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)不符合劃轉(zhuǎn)程序。國有企業(yè)股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)，應(yīng)遵循國務(wù)院國資委頒布的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》第七條“劃轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)在可行性研究的基礎(chǔ)上，按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議，并形成書面決議。劃入方（劃出方）為國有獨(dú)資企業(yè)的應(yīng)當(dāng)由總經(jīng)理辦公會議審議；已設(shè)立董事會的，由董事會審議。劃入方（劃出方）為國有獨(dú)資公司的，應(yīng)當(dāng)由董事會審議，未設(shè)立董事會的，由總經(jīng)理辦公會議審議。所涉及的職工分流安置事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被劃轉(zhuǎn)企業(yè)職工代表大會審議通過”的規(guī)定，以及蒼政發(fā)[2009]218號文件規(guī)定“縣糧食收儲公司待條件成熟后，劃轉(zhuǎn)縣國有資產(chǎn)管理委員會直接管理”的精神不相符。為此，縣糧食收儲公司召開經(jīng)理辦公會議，專題審議資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)問題。經(jīng)會議審議認(rèn)為，糧食收儲企業(yè)具有其特殊性，股權(quán)劃轉(zhuǎn)給資產(chǎn)營運(yùn)公司的行為，有悖于相關(guān)法規(guī)和政府文件，不宜進(jìn)行股權(quán)劃轉(zhuǎn)，會議決定不同意進(jìn)行股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)。
二、幾點(diǎn)建議
股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的標(biāo)的只能是上市公司的國有股權(quán)，而且只能在國有資產(chǎn)的代表中進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，但國有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)往往帶有極強(qiáng)的行政性，政府色彩較為濃厚，是我國資產(chǎn)重組中的一種特殊的交易形式。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)體制改革的背景下，糧食儲備行業(yè)如何進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流動重組，資源優(yōu)化配置來改善企業(yè)經(jīng)營和生存狀態(tài)，進(jìn)一步提高資產(chǎn)運(yùn)營效率是當(dāng)前值得探討的話題。基于上述原因，筆者認(rèn)為，國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）無償劃轉(zhuǎn)應(yīng)與行業(yè)特點(diǎn)的實(shí)際情況相結(jié)合，應(yīng)建立以理順為主、改善為輔、維穩(wěn)為妥的長效發(fā)展機(jī)制，特提以下幾點(diǎn)建議。
（一）國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）無償劃轉(zhuǎn)要理順糧食企業(yè)管理體系。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，完善企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制和制度，構(gòu)建和創(chuàng)新企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管新途徑，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，確保國有資產(chǎn)安全完整和保值增值，根據(jù)國務(wù)院國資委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》等精神，糧食企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管應(yīng)按照政企分開、政府社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，實(shí)行管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一的監(jiān)管體制。縣政府授權(quán)蒼南縣國有資產(chǎn)管理委員會辦公室代表縣政府履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。縣政府其他部門原則上不再履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。在經(jīng)濟(jì)管理體制改革的環(huán)境下，參照浙江省各地區(qū)國有糧食企業(yè)的歸屬管理來看，劃歸貿(mào)易、商務(wù)、農(nóng)投、國資、發(fā)改、糧食等部門管理屢見不鮮，本縣國有糧食收儲企業(yè)劃歸縣國有資產(chǎn)管理委員會辦公室直接管理，是符合客觀要求的，也有利于固定資產(chǎn)保值與增值和地方儲備糧的安全保障。
（二）國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）無償劃轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則與程序。為規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)行為，保障企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有序流動，防止國有資產(chǎn)流失，企業(yè)國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：符合國家有關(guān)法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定；符合國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高企業(yè)核心競爭力；劃轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)做好可行性研究。無償劃轉(zhuǎn)可行性論證報告一般應(yīng)當(dāng)載明下列程序：被劃轉(zhuǎn)企業(yè)所處行業(yè)情況及國家有關(guān)法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定；被劃轉(zhuǎn)企業(yè)主業(yè)情況與劃入、劃出方企業(yè)主業(yè)和發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系；被劃轉(zhuǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況及或有負(fù)債情況；被劃轉(zhuǎn)企業(yè)的人員情況；劃入方對被劃轉(zhuǎn)企業(yè)的重組方案，包括投入計(jì)劃、資金來源、效益預(yù)測及風(fēng)險對策等。劃轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)在可行性研究的基礎(chǔ)上，按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議，并形成書面決議。劃入方（劃出方）為國有獨(dú)資企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)由總經(jīng)理辦公會議審議；已設(shè)立董事會的，由董事會審議。劃入方（劃出方）為國有獨(dú)資公司的，應(yīng)當(dāng)由董事會審議，尚未設(shè)立董事會的，由總經(jīng)理辦公會議審議。所涉及的職工分流安置事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被劃轉(zhuǎn)企業(yè)職工代表大會審議通過。只有遵循原則和程序，才能事半功倍。
（三）國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）無償劃轉(zhuǎn)要有利于儲備糧的安全?！皣悦駷楸?，民以食為天”，糧食既是關(guān)系國計(jì)民生和國家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略物資，也是人民群眾最基本的生活資料。糧食安全與社會的和諧、政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。完善糧食儲備體系和應(yīng)急機(jī)制，確保糧食市場供應(yīng)，最大限度地減少緊急狀態(tài)時期的糧食安全風(fēng)險是政府的職責(zé)，也是糧食安全保障體系的重要組成部分。在新形勢下,要體現(xiàn)糧食儲備的特殊地位和作用，必須做好：一是規(guī)范企業(yè)行為。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《浙江省地方儲備糧管理辦法》第八條“任何單位和個人不得以地方儲備糧以及地方儲備糧倉儲設(shè)施對外進(jìn)行擔(dān)?；蛘邔ν馇鍍攤鶆?wù)”和第十八條“地方儲備糧的儲備所需資金實(shí)行封閉運(yùn)行，專款專用。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本結(jié)算賬戶”的規(guī)定。二是強(qiáng)化糧食安全意識。我縣是嚴(yán)重缺糧的人口大縣，歷史上有許多慘痛的記憶；糧食儲備對我縣的防范糧食風(fēng)險、保障糧食安全尤其重要。三是確保儲糧安全。應(yīng)確保落實(shí)省定縣級儲備計(jì)劃，由縣糧食收儲有限公司作為承儲單位，并保證糧食質(zhì)量達(dá)標(biāo)，確保儲備糧安全。
（四）國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）無償劃轉(zhuǎn)要維護(hù)員工隊(duì)伍的穩(wěn)定。蒼南縣糧食收儲有限公司是1998年進(jìn)行糧食流通體制改革時，剝離原糧食系統(tǒng)中的政策性業(yè)務(wù)，單獨(dú)設(shè)立從事糧食儲備、軍糧供應(yīng)等政策性業(yè)務(wù)的公司，現(xiàn)有員工及離退休人員約400人，目前，員工生活待遇低、社會地位低，是社會邊緣化的行業(yè)。糧食企業(yè)和糧食職工經(jīng)歷了數(shù)次流通體制改革的陣痛和企業(yè)改制的劇痛，嚴(yán)重影響了當(dāng)前的各項(xiàng)工作，儲糧安全存在不穩(wěn)定的隱患。為此，在股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)前，一要貫徹執(zhí)行國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》第十八條有下列情況之一的，不得實(shí)施無償劃轉(zhuǎn)的規(guī)定，即“無償劃轉(zhuǎn)涉及職工分流安置事項(xiàng)未經(jīng)劃轉(zhuǎn)企業(yè)的職工代表大會審議通過”。二要充分考慮職工的思想情緒波動，積極創(chuàng)建人人能上崗，個個有崗位，逐步降低勞動強(qiáng)度，提高科學(xué)保糧水平。三要營造企業(yè)轉(zhuǎn)制后的良好環(huán)境，進(jìn)一步提高員工的生活福利待遇，來維護(hù)糧食企業(yè)員工的隊(duì)伍穩(wěn)定和健康發(fā)展。
（五）國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）無償劃轉(zhuǎn)要著眼于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。糧食在人民生活中的重要性，決定了糧食企業(yè)的特殊性，在謀劃糧食企業(yè)股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)過程中，決不能僅局限于解決企業(yè)眼前的生存。要立足于長遠(yuǎn)，更多地從地方發(fā)展的整體布局考慮，進(jìn)行科學(xué)謀劃，首先，要對糧食的屬性有一個正確的認(rèn)識。其次，要考慮到應(yīng)對重大自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭和其他公共事件造成的糧食供應(yīng)關(guān)系突變、保持糧食市場穩(wěn)定。第三要從長遠(yuǎn)著眼，做到統(tǒng)籌考慮，保證國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)的合理配置。
總之，糧食安全問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，也牽涉到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局和社會穩(wěn)定，必須建立健全一整套長期有效機(jī)制和有力措施，促進(jìn)國有糧食企業(yè)的發(fā)展，確保地方儲備糧安全。Z
