內(nèi)容摘要: 黨的十六屆三中全會確定的以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，為新世紀(jì)新階段我國國防現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)指明了方向。在新的形勢和任務(wù)下，我軍后勤財務(wù)保障面臨著應(yīng)急持續(xù)保障的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。因此，迫切需要科學(xué)的發(fā)展觀來指導(dǎo)我軍后勤財務(wù)保障建設(shè)，提高應(yīng)急持續(xù)保障能力。
關(guān)鍵詞: 科學(xué)發(fā)展觀 后勤財務(wù) 應(yīng)急持續(xù)保障
科學(xué)發(fā)展觀，把以人為本和全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展有機的統(tǒng)一起來，以經(jīng)濟、政治、文化、社會和人的全面發(fā)展為內(nèi)容,以經(jīng)濟、社會、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展為途徑，是新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟社會在發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略上的集中體現(xiàn)。科學(xué)的發(fā)展觀，是關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論，對我軍后勤財務(wù)的應(yīng)急持續(xù)保障能力提高具有重大的指導(dǎo)意義。新形勢下,后勤財務(wù)保障工作面臨著對維護軍事和非軍事綜合安全提供財力保障的重大歷史使命。其應(yīng)急性強、不確定性大、情況復(fù)雜等特征給當(dāng)前后勤財務(wù)保障的人員素質(zhì)、都提出了新的挑戰(zhàn)。我們必須全面貫徹和落實科學(xué)的發(fā)展觀,把握“以人為本，全面協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧”的發(fā)展方向，堅持可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，適時做出改革和調(diào)整，有效提高我軍后勤財務(wù)保障的應(yīng)急持續(xù)保障能力。
一、以人為本的發(fā)展觀念
是提高我軍后勤財務(wù)應(yīng)急持續(xù)保障能力的本質(zhì)要求
以人為本的發(fā)展觀念突出了新形勢下后勤財務(wù)應(yīng)急保障工作的人文本質(zhì)，把人看作軍隊最寶貴的財富和戰(zhàn)爭最重要的物質(zhì)力量。這里的“人”既指參與應(yīng)急作戰(zhàn)的廣大官兵，又指參與后勤應(yīng)急保障的財務(wù)人員。這里的“本”對于廣大官兵來說是必須提高物質(zhì)文化生活、待遇水平，激勵其應(yīng)急作戰(zhàn)的戰(zhàn)斗熱情；對于財務(wù)人員來說指的是要注重財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)的提高，從而能夠應(yīng)付復(fù)雜多變的保障任務(wù)。
（一）注重人的待遇，改善激發(fā)官兵應(yīng)急作戰(zhàn)熱情的物質(zhì)保障手段。
新形勢下，我軍后勤保障面臨著危險性大，突發(fā)性強,情況復(fù)雜維護綜合安全任務(wù)。一方面,臺海局勢日益險惡，周邊局勢遠非太平，強敵干預(yù)威脅增大，給我軍后勤財力保障提出了更高的要求。另一方面,國際恐怖活動、國內(nèi)民族分裂活動、宗教沖突和政治性動亂，直接影響國家的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，危及人民生命財產(chǎn)安全。這些問題具有突發(fā)性強、危害性大、影響面廣等特征，需要適度運用軍事力量才能有效解決，這就給軍隊后勤財力保障提出了新的要求，也加大了工作難度，是對我軍后勤財力保障的一個重大考驗。應(yīng)對考驗,我們必須堅持科學(xué)的發(fā)展觀,堅持以人為本,在工資、福利、特殊補貼、社會保險及其家屬的生活補助等做好保障工作，解除廣大官兵的后顧之憂，激勵其保家衛(wèi)國的戰(zhàn)斗熱情。在平時,明確制定有關(guān)應(yīng)急作戰(zhàn)時期官兵的工資、福利、補貼的詳細客觀的標(biāo)準(zhǔn)及水平。在應(yīng)急事件發(fā)生時,切實施行新的標(biāo)準(zhǔn),從而鼓勵和激發(fā)廣大官兵的應(yīng)急作戰(zhàn)熱情,提高士氣。另外,鑒于任務(wù)的危險性,為了解決官兵的后顧之憂,在應(yīng)急作戰(zhàn)時期要為官兵買好保險,對參與應(yīng)急事件處置的人員的家屬進行特殊補貼，享受優(yōu)惠待遇。后勤財務(wù)保障工作要從官兵的利益出發(fā),把以人為本的科學(xué)的發(fā)展觀落到實處。
（二）強調(diào)人的發(fā)展，提高后勤財務(wù)人員應(yīng)急保障的業(yè)務(wù)水平。
落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀還要求我們,在應(yīng)急作戰(zhàn)或處置應(yīng)急事件時要強調(diào)人的發(fā)展,提高后勤財務(wù)人員應(yīng)急保障的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，將個人的發(fā)展和后勤財務(wù)應(yīng)急保障能力的提高統(tǒng)一起來。首先，平時一定要著眼于應(yīng)急時期,抓好戰(zhàn)備思想教育,牢固樹立“平時為了應(yīng)急”的常備不懈的思想，增強應(yīng)急觀念和緊急意識，加強應(yīng)急使其財務(wù)理論的研究力度，夯實理論根基，熟悉應(yīng)急財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。其次，要強化訓(xùn)練努力提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級必須以增強財務(wù)人員素質(zhì)為核心，以模擬應(yīng)急財務(wù)保障為重任，以提高維護綜合安全的財務(wù)保障能力為目的，多層次、多渠道、多形式、多方法，有計劃、有重點、有步驟地加大財務(wù)人員素質(zhì)訓(xùn)練的力度，以確保財務(wù)人員在應(yīng)急事件發(fā)生時拉得出、供得上、算得清、管得好。再次，加強應(yīng)急財務(wù)保障演練，提高應(yīng)急保障能力。各級財務(wù)部門要模擬應(yīng)急時期財務(wù)保障方案開展演練，從難從嚴(yán)，力求培養(yǎng)出一批思想好，作風(fēng)良，業(yè)務(wù)精，會管理，善謀略的財務(wù)專業(yè)人才。切實注重促進人的發(fā)展，才能更好地完成應(yīng)急保障任務(wù)。
二、全面協(xié)調(diào)的發(fā)展思路
是提高我軍后勤財務(wù)應(yīng)急持續(xù)保障能力的關(guān)鍵所在
全面、協(xié)調(diào)，注重后勤財務(wù)應(yīng)急保障的內(nèi)在聯(lián)系和有效整合，強調(diào)調(diào)動一切積極因素，要求應(yīng)急時期后勤財務(wù)保障的各個方面都均衡發(fā)展并持久連續(xù)。統(tǒng)籌兼顧，是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，強調(diào)總攬全局，科學(xué)規(guī)劃，兼顧各方，適應(yīng)安全形勢的要求和國家、軍隊、資源和環(huán)境的承載能力。應(yīng)對綜合安全的復(fù)雜形勢，落實全面協(xié)調(diào)的發(fā)展思路，一要全面評估應(yīng)急作戰(zhàn)需求，科學(xué)制定財務(wù)應(yīng)急保障標(biāo)準(zhǔn)；二要協(xié)調(diào)和理順應(yīng)急保障關(guān)系，建立健全財務(wù)應(yīng)急保障機制。
（一）全面評估應(yīng)急作戰(zhàn)需求，科學(xué)制定財務(wù)應(yīng)急保障標(biāo)準(zhǔn)。
科學(xué)的發(fā)展觀，要求我們充分全面考慮綜合安全戰(zhàn)略的要求，科學(xué)評估、應(yīng)對和處置各種安全威脅的資金需求基礎(chǔ)上，對相應(yīng)的所需經(jīng)費實行標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)和管理。要全面分析國際安全戰(zhàn)略調(diào)整給軍隊后勤保障帶來的新要求，要認(rèn)真研究遂行戰(zhàn)爭任務(wù)和執(zhí)行各類非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)時，經(jīng)費使用、消耗和管理的運行特點及規(guī)律，按照“科學(xué)合理、便于操作、易于管理”的原則，量化細化，制定各類經(jīng)費的分配、使用以及管理標(biāo)準(zhǔn)，增強預(yù)算編制的科學(xué)性、系統(tǒng)性和準(zhǔn)確性，充分體現(xiàn)保障有力的要求。在不斷充實完善經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)覆蓋面的同時，還要根據(jù)全軍各部隊所擔(dān)負(fù)任務(wù)的特點、駐地條件、物價水平和軍費總量等因素，科學(xué)測算這些因素對經(jīng)費使用和管理的影響，并對標(biāo)準(zhǔn)進行適時調(diào)整，使經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，切實可行。同時，經(jīng)費的管理要形成有效的監(jiān)督制約機制，公開透明、及時有效，增強執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和透明性，防止有限的經(jīng)費被浪費。
（二）多方協(xié)調(diào)應(yīng)急保障關(guān)系，建立健全財務(wù)應(yīng)急保障機制。
科學(xué)的發(fā)展觀還要求我們統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)維護綜合安全的各部門財務(wù)力量，理順應(yīng)急保障關(guān)系，建立健全保障機制，對處理各種應(yīng)急事件提供有力的財務(wù)保障。從適應(yīng)綜合安全戰(zhàn)略需求，處置各種安全威脅的要求來看，各項行動及其財力保障都在客觀上存在著多口管理與保障的情況。國際安全戰(zhàn)略走向及其所決定的任務(wù)和使命，在客觀上要求其建立相對集中統(tǒng)一的財力保障體制和運行機制，這是增強維護國家綜合安全財力保障可靠性的內(nèi)在要求，也是提高軍費使用效益的重要保證。要按照“軍地協(xié)調(diào)、功能整合、運轉(zhuǎn)高效”的原則和“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容”的要求，理順保障關(guān)系，優(yōu)化資源配置，將軍隊與地方維護綜合安全相關(guān)部門的功能及其相應(yīng)的保障資金進行有效整合，建立起“歸口管理、相對集中、便于協(xié)調(diào)”的財力保障體制和運行機制，避免軍地之間、各軍兵種之間以及各部門之間的分散主義和本位主義的傾向。要健全和完善經(jīng)濟動員，特別是財力動員的組織管理體制，為處置應(yīng)急突發(fā)事件統(tǒng)一調(diào)配資金提供保證。要制定和完善應(yīng)對各類突發(fā)事件的后勤財力保障預(yù)案，確保在遇到應(yīng)急事件時快速反應(yīng)，有效地實施財力保障。
三、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略
是提高我軍后勤財務(wù)應(yīng)急持續(xù)保障能力的核心內(nèi)容
可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。后勤財務(wù)保障工作必須依托國民經(jīng)濟的發(fā)展，依托整個社會的力量，堅持可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略。提高我軍后勤財務(wù)應(yīng)急保障能力必須將可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略融入進來，才能從根本上解決問題，系統(tǒng)地、長期地對應(yīng)急事件提供有效的財務(wù)保障。在既定軍費總量的條件下，必須優(yōu)化軍費使用結(jié)構(gòu)，提高財務(wù)應(yīng)急保障效益；必須建立健全財力動員體系，拓寬財務(wù)應(yīng)急保障渠道。
（一）優(yōu)化軍費使用結(jié)構(gòu)，提高財務(wù)應(yīng)急持續(xù)保障效益。
可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略要求后勤財務(wù)保障突出國家安全戰(zhàn)略、國防建設(shè)規(guī)劃和軍隊財力預(yù)算的統(tǒng)一，反映軍隊履行維護綜合安全職能的要求?，F(xiàn)階段受國家綜合國力制約，在軍費供需矛盾較為突出的情況下，必須牢牢把握突出重點、分類保障的原則，把國防軍隊建設(shè)的任務(wù)與經(jīng)費分配緊緊捆在一起。
一是要提高確保打贏應(yīng)急作戰(zhàn)的經(jīng)費保障能力。經(jīng)費保障要以應(yīng)急機動作戰(zhàn)部隊和戰(zhàn)略預(yù)備隊為重點，突出保障好指揮系統(tǒng)、碼頭道路、導(dǎo)彈陣地等大型骨干工程，重點保障主要方向的倉庫新建、擴容和高技術(shù)武器裝備器材的戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)儲備，盡快做好應(yīng)急作戰(zhàn)、特別是與強敵作戰(zhàn)的充分經(jīng)費準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備。
二是要強化對內(nèi)反分裂斗爭的經(jīng)費保障能力。國內(nèi)民族分裂活動、恐怖主義及宗教沖突和政治性動亂，直接影響到國家的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，危及人民生命財產(chǎn)安全。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，這類安全問題正日漸突出、更加復(fù)雜，處理起來政策性強、要求高、難度大，有時候比外部入侵的威脅更難處置。軍隊后勤財務(wù)保障必須兼顧內(nèi)外兩方面的需求，既要確保增強反侵略和實現(xiàn)國家完全統(tǒng)一的作戰(zhàn)能力，又要研究平定暴亂、維護社會穩(wěn)定的財力保障機制，提高平息內(nèi)亂的保障能力。
三是要提高遂行非戰(zhàn)爭軍事行動的經(jīng)費保障能力。適應(yīng)國際安全戰(zhàn)略格局和走向變化的客觀需要，我軍在國際維和與反恐合作、重大自然災(zāi)害救助、重大疫情處置、重大事故應(yīng)急等非戰(zhàn)爭軍事行動的地位和作用將日益加強，這些行動具有爆發(fā)突然、持續(xù)時間較短、情況復(fù)雜、性質(zhì)多樣、地點難定的特點。軍隊后勤財力保障面臨著更加繁重的任務(wù)和更高的要求，必須了解并掌握有關(guān)行動的特點規(guī)律和政策法規(guī)，建立相應(yīng)的機制和應(yīng)急預(yù)案，并進行針對性訓(xùn)練，提高非戰(zhàn)爭軍事行動的財力保障水平。
同時，要優(yōu)化后勤自身資源配置，減少非軍事開支。大力壓縮行政消耗性開支和基建開支，促進經(jīng)費保障向部隊建設(shè)的主渠道釋放。充分利用社會經(jīng)濟資源中包含的軍事服務(wù)功能，在轉(zhuǎn)移保障職能、剝離保障機構(gòu)、引入市場機制、減輕軍費負(fù)擔(dān)上下功夫。
(二) 建立健全財力動員體系，拓寬財務(wù)應(yīng)急持續(xù)保障渠道。
只有將后勤財務(wù)保障融入到整個國民經(jīng)濟體系中去，以社會為依托的后勤保障才不是無源之水、無本之木，才是真正可持續(xù)的。要堅持寓軍于民的大后勤觀，打一場后勤財務(wù)應(yīng)急保障的人民戰(zhàn)爭。維護綜合安全、處置突發(fā)事件所面臨的形勢復(fù)雜，突發(fā)性強、不確定性高，涉及面廣，必須充分利用軍民團結(jié)、人民戰(zhàn)爭這一法寶，健全和完善財力動員系統(tǒng)和社會化保障體系，協(xié)調(diào)軍隊與地方各有關(guān)部門的資金供應(yīng)與保障關(guān)系，實行區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化保障供應(yīng)，建立健全適應(yīng)保障國家綜合安全需求的財力動員機制。一是要確保資金供應(yīng)渠道暢通。應(yīng)對突發(fā)事件的保障量大，在資金的籌措和儲備上，應(yīng)建立應(yīng)急儲備金專戶存儲制度，與開戶銀行簽訂戰(zhàn)備應(yīng)急儲備金存儲與支取協(xié)議。同時與開戶銀行建立熱線聯(lián)系，實行24小時隨時提取、全天候劃撥，保證應(yīng)急資金供應(yīng)暢通無阻、隨需隨供、隨辦隨到。二是要充分利用地方資源。要重視社會資金的籌措，在特殊情況下，財務(wù)部門必須具備籌集社會資金的能力。建立資金供應(yīng)軍民聯(lián)合供應(yīng)保障體制，最大限度地發(fā)揮地方保障資源的作用。可依托地方金融機構(gòu)建立隨軍銀行，對部隊實施伴隨保障。三是要運用靈活高效的保障方式。要根據(jù)不同的環(huán)境條件、具體的應(yīng)急安全威脅情況選擇不同的保障方式，實現(xiàn)正常供應(yīng)與借款供應(yīng)相結(jié)合；現(xiàn)金供應(yīng)與實物供應(yīng)相結(jié)合；定點保障與機動保障相結(jié)合；建制供應(yīng)與越級供應(yīng)相結(jié)合。四是要實行區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化保障。適應(yīng)國家金融體制改革的大環(huán)境，加強對經(jīng)費的集中統(tǒng)一管理，做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署；集中駐地部隊的帳戶和資金，搞好資金的結(jié)算監(jiān)督，統(tǒng)一調(diào)劑資金余缺；逐步向全軍經(jīng)費網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域化保障發(fā)展，為提高軍隊完成各類應(yīng)急任務(wù)的財力保障水平創(chuàng)造條件。
科學(xué)的發(fā)展觀對我軍后勤財務(wù)應(yīng)急持續(xù)保障能力的提高在思路、模式、路徑上均具有重大的指導(dǎo)意義。認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解科學(xué)的發(fā)展觀，堅決貫徹、落實科學(xué)的發(fā)展觀，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)的發(fā)展觀，必將為我軍后勤應(yīng)急持續(xù)的財務(wù)保障鋪墊堅實的理論基石，明確正確的發(fā)展方向。
（國防科技大學(xué)人文與社會科學(xué)院社科系 湖南長沙 410073）
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