“‘村賬鄉(xiāng)管’看似是很麻煩，但能很好地融洽干群關(guān)系，從這方面來看實(shí)際上是找到了一條搞好農(nóng)村工作的捷徑?！鄙轿魇x城市下轄的澤州縣犁川鄉(xiāng)黨委書記張品如對實(shí)施“村賬鄉(xiāng)管”做出了這樣的評價。
張品如的感受實(shí)際上代表著晉城市眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心聲，通過推行“村賬鄉(xiāng)管”，不僅僅是財(cái)務(wù)工作規(guī)范了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更是通過這種規(guī)范的過程取得了群眾的信任和支持，為各方面工作營造了良好的內(nèi)外部環(huán)境。
晉城模式的“12345”
晉城市“村賬鄉(xiāng)管”工作始于1995年，最初的“村賬鄉(xiāng)管”僅是由鄉(xiāng)進(jìn)行審核，由各村會計(jì)在鄉(xiāng)里進(jìn)行記賬，賬簿集中存放在鄉(xiāng)級管理機(jī)構(gòu)。近年來，“村賬鄉(xiāng)管”工作得到了進(jìn)一步拓展，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心”，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了“村級會計(jì)委托代理制”，從源頭上有效解決了多年來難以根治的財(cái)務(wù)混亂和不規(guī)范問題。
晉城市在開展“村賬鄉(xiāng)管”之初，首先著手建立了一套規(guī)范的制度體系。對會計(jì)服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置及崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)操作流程、村級財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開、村級財(cái)務(wù)收支預(yù)算、村級年終結(jié)算收益分配、村級收入監(jiān)督檢查等形成了詳細(xì)的規(guī)則、制度，有的鄉(xiāng)還配套成立了“農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)審結(jié)算中心”，這些制度的建立健全，為“村賬鄉(xiāng)管”的順利運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。
“全市共有84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下轄行政村2301個，目前實(shí)施‘村賬鄉(xiāng)管’的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有79個，已納入的行政村數(shù)有2162個?！睋?jù)晉城市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)行傳統(tǒng)意義上的“村賬鄉(xiāng)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有42個，成立“會計(jì)服務(wù)中心”及實(shí)行“村級會計(jì)委托代理制”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有37個。
在完善的制度基礎(chǔ)之上，晉城市在推行“村賬鄉(xiāng)管”過程中采取了“四權(quán)不變”的原則，即資金所有權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、村民知情權(quán)、獨(dú)立核算權(quán)不變。具體運(yùn)作可以概括為“一報、二審、三統(tǒng)、四查、五到位”。
其中，一報是在每個村設(shè)立助理會計(jì)。即專職報賬員，由其定期到“會計(jì)中心”報賬，處理每月的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。
二審是村民主理財(cái)監(jiān)督小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)中心的兩級審核。村民主理財(cái)小組對收支票據(jù)逐一審核，并加蓋“某某村民主理財(cái)監(jiān)督小組審核專用章”或“不予報銷”印章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“會計(jì)中心”要在村級審核的基礎(chǔ)上對各村報賬單據(jù)進(jìn)行復(fù)審。
三統(tǒng)是三方面的統(tǒng)一。一是統(tǒng)一使用“會計(jì)服務(wù)中心”提供的票據(jù)；二是所有資金均進(jìn)“農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心”的銀行賬戶，統(tǒng)一管理和監(jiān)督；三是使用統(tǒng)一賬簿，記賬使用財(cái)政部門監(jiān)管賬簿和農(nóng)經(jīng)主管部門的賬簿。
四查是嚴(yán)格核查四方面的情況。對各村報來的會計(jì)原始資料，首先核查是否為規(guī)范化票據(jù)；二查是否經(jīng)過村民主理財(cái)監(jiān)督小組審查蓋章；三查是否超越了審批權(quán)限；四查是否有經(jīng)手人簽字并注明用途。對審查不合格的單據(jù)，加蓋“復(fù)審拒報”作廢，對審查合格的票據(jù)加蓋“農(nóng)村財(cái)務(wù)復(fù)審專用章”及審核員名章，交給會計(jì)入賬，結(jié)賬后把當(dāng)期發(fā)生的財(cái)務(wù)資料以及各系統(tǒng)提供的其他資料，一并交村助理會計(jì)在村務(wù)公開欄公布，接受群眾監(jiān)督。
五到位是五方面工作必須按要求做到位。一是對各村報送的會計(jì)資料，要及時審核填報，對不能按時報送的村，要組織人員進(jìn)村清理填報；二是會計(jì)資料輸入電腦后，要認(rèn)真核對數(shù)據(jù)，核對無誤后打印賬目，交助理會計(jì)回村核對；三是中心會計(jì)記賬后，輸入電腦，年終一并交檔案員分類歸檔管理；四是通過結(jié)轉(zhuǎn)賬目余額，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不實(shí)，及時查對糾正；五是對群眾反映的問題及時調(diào)查核對。
“斷頭賬”、“包包賬”基本杜絕
在陵川縣崇文鎮(zhèn)，由于實(shí)施“村賬鄉(xiāng)管”，共減少村級干部113名，非生產(chǎn)性支出減少30萬元，明顯減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一些村利用結(jié)余下來的財(cái)力辦了許多公益事業(yè)，村民實(shí)實(shí)在在得到了很多實(shí)惠。
“最大的變化是規(guī)范了村級財(cái)務(wù)核算?！睋?jù)晉城市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對村級單據(jù)的直接審核和監(jiān)督記賬，大大提高了村會計(jì)規(guī)范使用記賬憑證、正確使用會計(jì)科目和記賬結(jié)賬的能力，杜絕了暗箱操作和違規(guī)操作，控制了亂報銷、亂開支行為。澤州縣南村鎮(zhèn)河底村以往總是叫窮，拖欠鎮(zhèn)政府往來款4萬多元。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”后，鎮(zhèn)里接管賬務(wù)時發(fā)現(xiàn)該村有近4萬元的“小金庫”，最后及時進(jìn)行了調(diào)賬處理。
實(shí)施“村賬鄉(xiāng)管”后，“斷頭賬”、“包包賬”現(xiàn)象基本杜絕。澤州縣犁川鄉(xiāng)某村支書曹震球認(rèn)為，“‘村賬鄉(xiāng)管’讓老百姓吃了定心丸，我們也可以放開手腳大膽工作了?！绷甏h崇文鎮(zhèn)在沒有實(shí)施“村賬鄉(xiāng)管”前，全鎮(zhèn)3個村存在“斷頭賬”，5個村存在記賬不規(guī)范、不及時，2個村因財(cái)務(wù)管理問題造成上訪，通過推行農(nóng)村會計(jì)委托代理制，則全部解決了上述問題，統(tǒng)一按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”后，村里的大事小情都及時公開，全部實(shí)行民主決策，群眾因此對村干部特別信任，對村里工作非常支持，從而保證了黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的落實(shí)。如陵川縣崇文鎮(zhèn)花落村2004年“村村通”工程任務(wù)重大，通過實(shí)行村務(wù)公開、民主決策，大大調(diào)動了村民的積極性，干部群眾踴躍捐款5萬元，賒墊籌措資金30多萬元，鋪裝水泥路4.5公里。
