第一章 總 則
第一條 為了加強預算管理、強化分配和監(jiān)督職能,加強宏觀調(diào)控,保障工會社會職能的履行和工運事業(yè)的發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》,制定本辦法。
第二條 工會預算是經(jīng)一定程序核定的工會經(jīng)費年度收支計劃,是收好、管、用好工會經(jīng)費的重要手段,是工會財務管理的重要內(nèi)容。各級工會和所屬預算管理單位,必須按照本辦法辦理工會預、決算。
第三條 根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導,分級管理的工會財務管理體制,工會預算一般分為五級管理,即:全國總工會、省級工會、市級工會、縣級工會、基層工會。預算管理實行下管一級的原則。
第四條 工會預算包括本級預算和單位預算。本級預算是指各級工會的預算,包括本級供給經(jīng)費單位的預算。單位預算是指依靠本級預算供給經(jīng)費的工會機關(guān)及所屬獨立核算事業(yè)單位的預算。
第五條 縣級以上工會對獨立核算事業(yè)單位的補助及事業(yè)單位按規(guī)定上交的收益列入本級預算;未獨立核算的事業(yè)單位,其收支要全額列入本級預算。
第六條 各級工會要認真執(zhí)行批準的預算。未經(jīng)規(guī)定程序批準不得變更。
第七條 預算年度自公歷1月1日起至12月31日止
第八條 預算收支以人民幣元為計算單位。
第二章 工會預算管理職權(quán)
第九條 本級預算管理單位的職權(quán)是:
1.編制本級預算、決算草案和預算的調(diào)整方案。
2.審批下一級工會及本級所屬單位的預算、決算,匯總本級及所屬各級工會的決算。
3.組織本級預算的執(zhí)行,按規(guī)定程序辦理預算調(diào)整。
4.監(jiān)督、檢查下級工會和所屬單位的預算執(zhí)行情況。
5.協(xié)調(diào)處理工會與同級政府財政部門或其他有關(guān)部門在工會預算管理方面的政策和經(jīng)濟關(guān)系。
各級工會財務部門是本級預算管理的職能部門,具體負責本級預算管理工作。
單位預算管理單位的職權(quán)是:
1.編制本單位預算、決算草案。
2.按照批準的預算,積極組織各項收入,合理安排各項支出,保證預算任務的完成,按照規(guī)定辦理各項收支業(yè)務,及時、足額上交應繳款項。
3.指導、監(jiān)督所屬報銷單位或內(nèi)部核算單位的各項財務收支工作。
4.定期向主管工會財務部門報告預算執(zhí)行情況。
第三章 工會預算收支范圍
第十一條 工會預算由預算收入和預算支出組成。
預算收入包括:1.會費收入;2.撥交經(jīng)費收入；3.事業(yè)收入;4.上級補助收入;5.政府或行政補助收入;6.投資收益;7.其他收入。
預算支出包括:1.會員活動費；2.職工活動費；3.事業(yè)支出；4.工會業(yè)務費；5.工會行政費；6.專項資金支出；7.補助下級支出；8.其他支出；9.上解經(jīng)費支出。
第十二條 各級工會要按全國總工會、省級工會規(guī)定的分成比例,對撥交經(jīng)費收入定期進行分解,并逐級上解經(jīng)費。
第四章 預算編制與審批
第十三條 工會的年度預算應根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)和上級工會要求,按照量入為出、收支平衡、略有結(jié)余的原則和本年度工會工作計劃的要求編制。不得編制赤字預算。
第十四條 預算收入的編制要以上年實際收入為基礎,考慮本年度各項增減因素編制。
第十五條 預算支出的編制,要堅持勤儉節(jié)約的原則，體現(xiàn)工會的工作特點,要按照統(tǒng)籌兼顧,保證重點,量入為出,收支平衡的原則,把較多的資金安排在維護職工權(quán)益,開展職工活動和為職工辦實事方面。
第十六條 縣以上工會行政費預算,應嚴格按照當?shù)卣蜕霞壒挠嘘P(guān)規(guī)定、制度、費用標準以及核定的人員編制編列。
第十七條 各級工會的辦公、宿舍、職工活動場所的基本建設,根據(jù)《工會法》及國家有關(guān)規(guī)定,應-由同級政府(行政)解決。
縣以上工會職工群眾的文化、教育、體育活動設施,在政府給予大部分補助的前提下,經(jīng)上級工會批準,可以動用部分經(jīng)費結(jié)余彌補少量不足。
專項資金支出(含基建工程、專項設備、專項維修)預算,應經(jīng)有關(guān)專業(yè)部門論證,并附專項工程專題報告,同時,按照國家規(guī)定,列入地方基本建設或更新改造計劃。
第十八條 縣以上工會預算,可在本級預算支出總額的百分之五以內(nèi)編列預備費,用于當年難以預見的開支。
第十九條 各級工會用部分經(jīng)費結(jié)余興辦工會企業(yè)時,必須首先進行可行性經(jīng)濟分析論證,提出書面報告,先經(jīng)本級經(jīng)費審查委員會審查同意,工會委員會(或常委會)討論通過后,方可列入預算。確定為借款的,要簽定借款合同；確定為投資的,要規(guī)定上交收益指標。
第二十條 全國總工會、省級工會應當從本級當年經(jīng)費結(jié)余中提取一定比例的預算周轉(zhuǎn)金,用于調(diào)劑預算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額,保證及時用款,其額度應逐步達到本級預算支出總額的25%。
第二十一條 縣以上工會根據(jù)需要,可以從本級當年經(jīng)費結(jié)余中提取一定比例的后備金作為儲備,用于特殊情況下的資金需要。一般情況下,未經(jīng)批準不得動用。
第二十二條 全國總工會每年年底以前提出下年度編制預算的要求。省、市、縣級工會,應根據(jù)上級工會編制預算的要求,結(jié)合實際情況進行部署。
第二十三條 各級工會的本級預算草案,要充分聽取本級經(jīng)費審查委員會的審查意見,經(jīng)工會委員會(或常委會)審查通過后,報上一級工會審。本級工會與工會機關(guān)分開核算的縣級以上工會,其機關(guān)預算應作為本級預算的附件,報送上一級工會。縣級以上工會的單位預算草案,由本級工會審批。基層工會的預算，應報上一級工會審批或備案。上一級工會有權(quán)提出修訂預算的意見和要求,基層工會根據(jù)這些意見和要求結(jié)合實際情況調(diào)整預算。
第二十四條 全國總工會預算草案,由全國總工會財務部編制,提交全國總工會書記處討論,經(jīng)全國總工會經(jīng)費審查委員會審查后,報全國總工會主席團批準后執(zhí)行。
各省級工會的本級預算,在規(guī)定時間內(nèi)報送全總工會審批,全國總工會應于收到之日起一個半月內(nèi)批復。
省級以下工會本級預算的報批時間,由各省級工會確定。
第五章 工會預算的執(zhí)行與調(diào)整
第二十五條 各級工會預算由本級工會委員會(或常委會)組織執(zhí)行,具體工作由本級工會財務部門負責。
第二十六條 預算年度開始后,各級工會預算草案在批準之前只能列支必要的經(jīng)常費用,設備戰(zhàn)縫、專項工程費用一般不得開支。預算批準后,按照批準的預算執(zhí)行。
第二十七條 各級工會應按照預算確定的任務積極組織收入。
第二十八條 各級工會應根據(jù)年度支出預算和用款計劃撥款。不得辦理超預算、超計劃的撥款,不得越級辦理預算撥款。
各級工會要監(jiān)督所屬單位建立健全財務管理和會計核算制度,按照規(guī)定使用預算資金。
第二十九條 各單位要加強預算支出的管理,嚴格執(zhí)行預算和財務制度,不得擅自擴大支出范圍,提高開支標準,不得以撥代支,以領(lǐng)代報。專項工程、大型設備購置和專項修繕支出,應經(jīng)有關(guān)專業(yè)部門審核后執(zhí)行。
第三十條 單位預算在執(zhí)行過程中,遇有特殊情況,需要增加支出或者減少收入時,應當編制預算調(diào)整方案。調(diào)整方案每年以一次為限,其編制、審批與預算編制審批程序相同。
第三十一條 在支出預算總額不變的前提下,可將行政費流用于事業(yè)費,但不得把事業(yè)費流用于行政費。行政費和事業(yè)費都不能與專項資金支出相互流用。
第六章 工會決算
第三十二條 工會決算是工會收支預算的執(zhí)行結(jié)果。各級工會應按上級工會的要求編制年度決算。決算未經(jīng)批準,稱為決算草案。
第三十三條 編制決算草案,必須符合法律法規(guī),做到收支數(shù)字準確,內(nèi)容完整,報送及時。
第三十四條 專項資金支出決算,按當年實際完成的工程量編報。工程竣工后,應經(jīng)合法的社會中介機構(gòu)審核確認,編制整個工程竣工決算。
第三十五條 決算草案的審批程序與預算審批程序相同。
第三十六條 省級工會的本級決算草案,應于年度終了后三個月內(nèi)報全國總工會審批,全國總工會應于收到之日起兩個月內(nèi)批復。市(地、州、盟)以下工會決算草案的報批時間,由省級工會確定。
第三十七條 各級工會的決算,應按上級工會的要求逐級匯總上報。
第七章 監(jiān) 督
第三十八條 各級工會的預算、決算要向同級經(jīng)費審查委員會匯報并接受其審查。
第三十九條 各級工會財務部門負責監(jiān)督檢查下級工會和本級工會所屬單位預算的執(zhí)行。
第四十條 各級工會未按規(guī)定程序報批預算,擅自決定的重大開支項目,上級工會不予批準,責令其作出檢查和調(diào)整有關(guān)賬目,并予以通報。嚴重違反財經(jīng)法規(guī)及預算管理原則,造成損失浪費的,對負有直接責任的主管人員和其他責任人員，按照國家和工會的有關(guān)規(guī)定追究其責任。
第八章 附 則
第四十一條 本辦法自1999年1月1日施行。1982年1月11日頒發(fā)的《中華全國總工會關(guān)于縣以上工會預算、決算的暫行規(guī)定》同時廢止。
第四十二條 本辦法由全國總工會財務部負責解釋。
附件（三）基層工會經(jīng)費收支預算編報及表格
1．各基層工會必須按全總同意規(guī)定的表格填報．
2．預算報表中各科目的“編制依據(jù)及說明欄”中，應簡要填寫編報的依據(jù)及計算方法，以便審核。
3．根據(jù)預算編報情況，寫出預算編報說明書附在首頁，說明書主要內(nèi)容：預算編制的原則，收、支預算總的情況。收入預算中重點說明“會費收入”、“撥交經(jīng)費收入”情況；支出預算中重點說明“會員活動費”、“職工活動費”等項目。并寫明保證完成收支預算各項措施。
4．本預算應經(jīng)基層工會經(jīng)費審查委員會（或經(jīng)審委員會）審查，工會委員會討論通過后，報上級工會審批或備案。
5．預算編妥后，應將預算報表、說明書、加報表封皮裝訂成冊，封皮和表內(nèi)各頁均應加蓋公章及有關(guān)人員名章。
【發(fā)布日期：2004-11-15】
