摘 要：隨著加入 ＷＴＯ后帶來的市場(chǎng)開放和信息化時(shí)代的不斷變革,物流業(yè)面臨著 巨大國(guó)際化的發(fā)展,它需要更加科學(xué)、合理、高效、透明的政策法律環(huán)境?，F(xiàn)代物流業(yè)立法成為當(dāng)務(wù)之急,需要突破性的發(fā)展,從根本上改善物流業(yè)的法律環(huán)境,全面建設(shè)立體物流網(wǎng)絡(luò),為我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)在國(guó)際上的騰飛奠定良好的法律基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：物流法規(guī)； 法律空白； 統(tǒng)一立法； 健全體系
前言
物流系統(tǒng)主要由運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、配送等主要環(huán)節(jié)和功能構(gòu)成。隨著現(xiàn)代物流的發(fā)展，物流已從傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等主要功能環(huán)節(jié)向物流系統(tǒng)化、綜合化方向集成和發(fā)展，追求物流的綜合治理和物流系統(tǒng)的整體經(jīng)濟(jì)效益。這一行業(yè)跨越幾乎所有部門-----包括交通、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)等,受到多個(gè)部門的牽制,需要完善的法律和政策的支持。
一、我國(guó)物流法律法規(guī)的現(xiàn)狀
我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)物流的法律法規(guī)，從法律效力角度來看，可分為以下三類：一是法律。在由國(guó)家制定的現(xiàn)行法律之中，直接為物流或與物流有關(guān)而制定的法律，有鐵路法、海商法等。二是行政法規(guī)。涉及物流的行政法規(guī)，有公路、水路、鐵路、航空貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則、海港管理暫行條例、公路管理?xiàng)l例、航道管理?xiàng)l例，關(guān)于發(fā)展聯(lián)合運(yùn)輸若干問題的暫行規(guī)定、關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展國(guó)內(nèi)集裝箱運(yùn)輸?shù)耐ㄖ?。三是由中央各部委頒布的部頒規(guī)章。涉及物流的部頒規(guī)章，包括有關(guān)于商品包裝的暫行規(guī)定、商業(yè)運(yùn)輸管理辦法、鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程、國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定、關(guān)于促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展綜合物流服務(wù)的若干意見等。
現(xiàn)有的法律法規(guī)緩解了物流領(lǐng)域的法律空白 狀況，提高了法律調(diào)整效率，對(duì)物流業(yè)的高速、有序發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。
二、 我國(guó)物流法律法規(guī)存在的問題
(一) 物流法律法規(guī)的建設(shè)滯后
我國(guó)目前執(zhí)行的有些物流法律法規(guī)還是從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下延續(xù)而來的。他們是根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況制定的，雖在當(dāng)時(shí)對(duì)于推動(dòng)物流業(yè)的發(fā)展起過積極作用，但由于時(shí)空差異已出現(xiàn)適用范圍有誤、規(guī)制內(nèi)容過時(shí)以及法律交叉、法律空白等問題，難以適應(yīng)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物流的發(fā)展，更難以適應(yīng)物流國(guó)際化發(fā)展的需要，急需補(bǔ)充、修訂和廢止。物流法律體系從技術(shù)上普遍缺乏對(duì)物流實(shí)踐的具體指導(dǎo)和調(diào)整作用，宏觀調(diào)控能力和微觀約束能力不足。
(二) 物流法律法規(guī)體系不健全
1. 缺少作為基石的流通基本法
我國(guó)的物流法律尚未形成獨(dú)立的法律部門，沒有一個(gè)處于基石地位的法律法規(guī)，有關(guān)物流的法律規(guī)定分布于各類法律淵源中。無流通基本法抽象出流通領(lǐng)域的原則性、一般性的規(guī)定，作為其他專門法律規(guī)范的依據(jù)。
2. 缺乏對(duì)有關(guān)物流的技術(shù)規(guī)范和市場(chǎng)準(zhǔn)入的統(tǒng)一立法
發(fā)達(dá)物流國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展離不開物流標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。物流企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入問題、資質(zhì)問題也是物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題?，F(xiàn)行物流法律法規(guī)卻對(duì)此問題無任何規(guī)范和調(diào)整，因此，完善物流企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入問題、資質(zhì)問題的立法更是當(dāng)務(wù)之急。
(三) 現(xiàn)有的物流法律法規(guī)層次較低、效力不強(qiáng)
我國(guó)現(xiàn)有的物流法律法規(guī)多由中央各部委、地方制定頒布，規(guī)范性不強(qiáng)，缺乏法律責(zé)任的制約作用，大多是一些條例、辦法、規(guī)定和通知等，其中不少內(nèi)容還有悖國(guó)際慣例，在具體運(yùn)用中缺乏操作性，難以產(chǎn)生法律效力，多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù)，不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系，缺乏對(duì)物流主體行為的制約作用。
三、 完善我國(guó)物流法律法規(guī)的建議
（一） 不斷健全物流法律法規(guī)體系
1. 建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的物流法律法規(guī)體系
從日本的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)體制特征以及物流發(fā)展的客觀實(shí)際來看，我國(guó)物流立法主要應(yīng)從四個(gè)方面展開：一是物流主體法，指確立物流主體資格、明確物流主體權(quán)利義務(wù)和物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)入與退出規(guī)制的法律規(guī)范；二是物流行為法，指調(diào)整物流主體從事物流活動(dòng)的行為的法律規(guī)范，是各種物流交易行為慣例法律化的產(chǎn)物；三是宏觀調(diào)控法，指調(diào)整國(guó)家與物流主體之間以及物流主體之間市場(chǎng)關(guān)系的法律規(guī)范；四是社會(huì)保障法，指調(diào)整國(guó)家、物流主體與勞動(dòng)者、消費(fèi)者之間關(guān)系的法律規(guī)范。通過完善物流法律法規(guī)體系，為物流活動(dòng)確立行為準(zhǔn)則。
2. 對(duì)有關(guān)物流的技術(shù)規(guī)范和市場(chǎng)準(zhǔn)入建立標(biāo)準(zhǔn)
例如,我國(guó)還沒有一個(gè)對(duì)于電子認(rèn)證的統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),電子簽名法的出臺(tái)顯得過于滯后,這不利于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的有效管理,也會(huì)影響到物流的發(fā)展效率。設(shè)立物流行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，比如沒有一定的物流專業(yè)配置和專業(yè)人員的小型貨運(yùn)公司，應(yīng)該整改或取締其運(yùn)營(yíng)資格。
（二） 提升物流法律法規(guī)的層次
對(duì)于提升物流法律法規(guī)的層次，我國(guó)物流法律法規(guī)體系的構(gòu)建目標(biāo)應(yīng)定位于：如何通過匯編修訂現(xiàn)有法律和適當(dāng)補(bǔ)充立法，疏通各單行法律規(guī)范之間的承接與遞進(jìn)關(guān)系，形成一個(gè)層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈锪鞣煞ㄒ?guī)框架，促進(jìn)物流行為規(guī)范化和物流運(yùn)作效率化。這比新立一部雖針對(duì)性強(qiáng)但大而全、空洞化的 物流法更有益。
（三）加強(qiáng)地方物流立法
我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)市場(chǎng)狀況、企業(yè)素質(zhì)和融資能力不同，物流發(fā)展的規(guī)模和水平之間存在較大差異，近期內(nèi)在建立全國(guó)性的物流法律法規(guī)體系的同時(shí)，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身基礎(chǔ)和條件，制定出一些符合本地區(qū)的物流法規(guī)。這樣，既能為逐步建立全國(guó)性的宏觀物流法律法規(guī)提供依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，也有利于各地區(qū)的物流企業(yè)根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)加快發(fā)展。
