摘 要：本文針對原州區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題，提出了一些解決措施，以期達到穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，促進地方經(jīng)濟發(fā)展的目的。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；稅收；財政體制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題，從現(xiàn)象上看屬于經(jīng)濟的范疇，但因其引發(fā)基層政權(quán)不穩(wěn)和其他許多社會矛盾，實際上已上升為政治問題。原州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難盡管是發(fā)展中遇到的困難，但不能掉以輕心。要把解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題，作為財政支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、縮小地區(qū)差距的一項重要任務(wù)，予以高度重視并采取切實有效措施，進行綜合治理。要通過調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財政收入差距，緩解貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政困難。對此，筆者認為，要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題，除了要狠抓財源建設(shè)、促進經(jīng)濟發(fā)展，必須結(jié)合農(nóng)村稅費改革和縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革的進行，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制和財政監(jiān)督管理創(chuàng)新。
一、走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可有可無的誤區(qū)，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制創(chuàng)新的思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)政府的各項開支都需要一定的費用，工作人員的車費、通信費等等，僅靠財政撥款無法滿足，還有由于各種原因?qū)е碌臑?zāi)禍，急需救助，如果沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，就無法使群眾困難得到及時解決，從而導(dǎo)致群眾生活困難；其次，要適應(yīng)經(jīng)濟形勢發(fā)展和政權(quán)體制變化，按照相對穩(wěn)定和適時調(diào)整相結(jié)合的原則，體制期限與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府換屆相一致的原則，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓發(fā)展增收、抓改革節(jié)支的積極性與創(chuàng)造性。
二、正視地方稅層層分享的問題，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的當家稅種，建立完善的地方稅體系。要按照分灶、分稅的原則，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分稅收層層分享、層層集中的做法，建立相對獨立和穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收體系，把屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入以及有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)征管的稅種作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的固定收入，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有自己的當家稅種，以此激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)從長計議、培植稅源和自求平衡，提高保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)支出需要的能力。我們建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入應(yīng)包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、契稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、車船牌照使用稅、屠宰稅等，對其他與縣共享稅種，應(yīng)盡量提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)留用比例，原則上留用部分應(yīng)在50%-80%。其他設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級及縣級以上的企業(yè)稅收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要分享一定的比例?？梢韵胍?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政固定收入劃定以后，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅、土地增值稅、耕地占用稅和營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅種將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的重要增長點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進資本營運，可以較好地建立起穩(wěn)固的收入體系。
三、科學(xué)設(shè)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的體制模式，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)，劃分收支范圍。將面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層和適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的人、財、物權(quán)下放，真正做到鄉(xiāng)人鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理、鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，從根本上強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基本職能，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展與事業(yè)進步。在管理模式上，應(yīng)根據(jù)因地制宜、靈活機動的原則，在劃分稅種、核定收支的基礎(chǔ)上，對不同經(jīng)濟基礎(chǔ)、不同發(fā)展水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別實行定額上交、遞增上交、定額補貼、遞減補貼和自負盈虧的政策；在人事管理上，要打破部門利益至上、條塊分割管理的格局，對那些本該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的部門，上級政府可以實施監(jiān)督管理，而讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實施，達到盡快處理問題的目的，從而提高辦事效率；在預(yù)算管理上，要保持財政資金的完整性，堅決將各單位的預(yù)算外資金全額納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合預(yù)算，統(tǒng)籌分配，規(guī)范管理；在支出范圍上，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔(dān)的社會管理、公共服務(wù)和收入征管、宏觀調(diào)控等方面的職能，重點保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教師工資和行政、政法、文化、衛(wèi)生、農(nóng)林水及其他各項事業(yè)支出，以及與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護支出。對基礎(chǔ)教育和一些跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)項目，則應(yīng)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和縣以上各級財政共同負擔(dān)的范圍。
四、著力轉(zhuǎn)換理財觀念，推進支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政框架。一是要按照一級財政、一級預(yù)算的要求，統(tǒng)籌政府財力，建立獨立完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算體系，把土地、城建、治安、計劃生育等各個部門取得的罰沒收入和行政性收費全額納入財政管理。二是要樹立集約理財?shù)挠^念，全面推行部門預(yù)算、政府采購制度和國庫集中收付制度改革。通過規(guī)范部門預(yù)算、政府采購預(yù)算和社會保障預(yù)算的編制程序，細化編制內(nèi)容，接受人大監(jiān)督，實行財會集中核算，使財政預(yù)算分配趨于透明，政府消費行為趨于規(guī)范，資金運行限定在國庫單一帳戶這個唯一渠道。三是要按照小政府、大社會和隊伍精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的要求，結(jié)合機構(gòu)改革，大力壓縮財政供給編制，保持在相當長的時期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)及下屬部門人員編制總數(shù)的穩(wěn)定，從而節(jié)減人頭經(jīng)費和行政管理經(jīng)費。四是要根據(jù)公共財政的基本職能，大力調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的供給范圍和支出結(jié)構(gòu)，在保證工作人員工資發(fā)放和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作正常運轉(zhuǎn)的前提下，逐步增加對公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會化服務(wù)體系建設(shè)、社會保障和農(nóng)業(yè)、教育、科技等方面的投入，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。 同時，要逐步創(chuàng)造條件，將應(yīng)由社會和市場承擔(dān)投入責(zé)任的非公益性事業(yè)單位，剝離出財政供給的范圍。
