摘 要：在我國人口老齡化日趨嚴峻的背景下，社區(qū)養(yǎng)老模式應運而生。本文通過對威海市社區(qū)養(yǎng)老模式的實地調研，對存在的問題進行了思考，提出了一系列發(fā)展措施，以期對研究我國整體的社區(qū)養(yǎng)老模式發(fā)展提供現實意義的借鑒。
關鍵詞：威海市 社區(qū)養(yǎng)老 創(chuàng)新探究
一、傳統(tǒng)養(yǎng)老模式問題重重，社區(qū)養(yǎng)老具有發(fā)展?jié)摿?br />
（一）家庭養(yǎng)老的功能日趨弱化
中國的傳統(tǒng)觀念中，“養(yǎng)兒防老”是正統(tǒng)的養(yǎng)老模式。隨著國家實行計劃生育政策以及首批獨生子女的主力軍80后邁入而立之年，組成家庭，“4-2-1”的家庭模式越來越普遍，家庭養(yǎng)老收到沖擊。
在我們的調查中，年齡30—40歲的人占了37%，其中大部分是中國第一代的獨生子女，他們現在正面臨著兩個人贍養(yǎng)四位老人的局面，該年齡段的受調查者表示養(yǎng)老壓力巨大,由于子女大多忙于自己的工作，難以分出過多的精力照看父母。而對于行動不便或患有疾病的老人，也很難提供專業(yè)的醫(yī)療看護。傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式由于社會的轉型，國情的改變已經難以發(fā)揮原有的功能。
（二）養(yǎng)老機構短缺，服務質量難以令人滿意
威海市市區(qū)現在有五家養(yǎng)老院，共計床位約兩千余張。我們實地走訪了位于環(huán)翠區(qū)的威海老年公寓和位于高區(qū)的東發(fā)老年公寓。這兩家老年公寓一家為政府出資籌建，另一家則是民營，現在一般只接受生活能夠自理的老人，對于需要特護的老人，護工一般要由老人的家屬來請。根據我們調查，這兩家老年公寓的收費根據不同房間制定標準，在700—1200元/月不等，總體可以反映威海市老年公寓的收費狀況。老年公寓的飲食搭配較為合理，整體衛(wèi)生環(huán)境比較好，但在醫(yī)療服務和護工專業(yè)水平方面亟待提高。與威海市目前龐大的老齡人口相比，現有的幾家老年公寓難以滿足需求。政府或其他民間團體難以在短時間內興建更多養(yǎng)老機構。
（三）社區(qū)養(yǎng)老模式具有發(fā)展?jié)摿Γ茝V面臨問題
通過實地走訪威海市老齡工作委員會和環(huán)翠區(qū)老齡工作委員會辦公室，筆者了解到威海市目前以環(huán)翠區(qū)為示范點，由政府出資每年投入一定資金組織培訓下崗職工，為社區(qū)特困、獨居、高齡等特殊老人每個月提供30小時的免費服務，建立老年人活動中心等。社區(qū)養(yǎng)老模式汲取了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和養(yǎng)老機構養(yǎng)老的優(yōu)點，因此養(yǎng)老功能涵蓋具有全面性，可以滿足老年人不同層次的需求。社區(qū)養(yǎng)老模式還可以節(jié)約養(yǎng)老成本，避免資源的浪費。服務主體的確定則可以解決一部分下崗職工的再就業(yè)問題，增加社會效益。可以說，社區(qū)養(yǎng)老模式的成功推廣將促進和諧社會的建設。
盡管社區(qū)養(yǎng)老模式優(yōu)勢明顯，有較大發(fā)展?jié)摿?，但在問卷調查過程中，僅有13%的受訪者表示十分了解社區(qū)養(yǎng)老概念，而21%的受訪者則根本沒有聽說過社區(qū)養(yǎng)老（或社區(qū)居家養(yǎng)老等類似）的概念。這在一定程度上可以反映目前社區(qū)養(yǎng)老模式推廣的現狀。僅12%的受訪者滿意現在的社區(qū)養(yǎng)老模式，不滿意者多認為現在社區(qū)養(yǎng)老所提供的服務類型單一，不能滿足多樣化需求，社區(qū)養(yǎng)老設施陳舊，社區(qū)工作人員的專業(yè)化程度較低等。
三、威海市社區(qū)養(yǎng)老模式面臨的問題
第一、“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念深入人心，導致對社區(qū)養(yǎng)老的認識不足相關政府機構的服務意識相對薄弱，導致相關政策的推廣和宣傳力度較弱，公眾無法形成對社區(qū)養(yǎng)老模式的正確認知。
第二，相關法律不完善。不僅是威海，我國其他城市的社區(qū)養(yǎng)老模式推廣過程中也缺乏相應的政策法規(guī)和完善的服務體系支撐，有明確規(guī)定的城市寥寥無幾。
第三，資金短缺。養(yǎng)老需求的滿足必須要建立在資金充足的基礎上。目前我國的社區(qū)養(yǎng)老模式總體上資金是來源于民政局，但是經費十分有限，導致服務內容單一，制約了其發(fā)展。
第四，社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)人才匱乏。目前社區(qū)養(yǎng)老服務的人員專業(yè)化程度不高，他們通常只能做簡單地照料，而對老年人心理需求難以滿足，老年人渴望的精神慰藉處于被忽略狀態(tài)。這些都使社區(qū)養(yǎng)老的服務質量大打折扣。
四、社區(qū)養(yǎng)老模式的推廣及創(chuàng)新措施
1、加強資金投入。政府應在財務預算中有所體現，但政府的資金與日益增長的養(yǎng)老需求相比是有限的，社區(qū)可以和企業(yè)洽談，廣泛吸收民間資本和非政府組織的資本。
2、創(chuàng)新服務主體。政府出資建立專業(yè)性培訓機構，吸收下崗職工、50歲左右的退休低齡老年人，對其進行基本為老服務技能培訓，一方面解決可解決一部分社會就業(yè)問題，另一方面有助于拓寬服務領域，提升專業(yè)服務水平。
3、規(guī)范運作模式。針對目前社區(qū)養(yǎng)老所提供的醫(yī)療服務欠缺等問題，有必要聯合專業(yè)醫(yī)療評估機構，對最低生活保障老人、生活困難的人，高齡老人及重度殘疾老人等特殊困難老人進行服務需求評估，建立專門檔案進行管理。
4、加強政策引導。養(yǎng)老事業(yè)是一項特殊的公共事業(yè)，盡管可以一定程度上實現市場運作，但是政府必須給予政策引導和必要的扶持，否則難以為繼。從歐美等社區(qū)養(yǎng)老模式推廣較好的國家的先進經驗來看，政府在貸款方面可以給予優(yōu)惠或者免收土地出讓金及減免稅費等。
5、培養(yǎng)專業(yè)人才。正規(guī)學校教育是培養(yǎng)專業(yè)人才的重要途徑。目前不少學校已經開設了社會工作等相關專業(yè)。專業(yè)化學習可以學到精深和扎實的專業(yè)知識。此外，還應該提高相關人員的待遇，使養(yǎng)老專業(yè)型人才能夠扎根社區(qū)，為我國的社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展貢獻力量。除了學校學習，高素質的志愿者也是社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的重要保障，因此有必要建立專門管理志愿者的機構，提高志愿者專業(yè)素質的同時優(yōu)化配置志愿者資源。
