摘 要：本文就設(shè)計合同的方式、招標(biāo)代理與造價咨詢的合同要求、監(jiān)理合同及工程施工合同需要特別注意的方面等問題進行了探討。
關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；合同管理
一．設(shè)計合同的方式
工程設(shè)計是造價控制的源頭, 設(shè)計質(zhì)量直接影響著工程質(zhì)量，而且也決定著工程造價高低, 所以在委托設(shè)計合同中要關(guān)注設(shè)計質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，要把設(shè)計取費與設(shè)計是否浪費、設(shè)計深度是否滿足施工要求、設(shè)計圖紙是否自相矛盾、設(shè)計單位是否任意進行設(shè)計變更等掛鉤。現(xiàn)實中，有的設(shè)計單位不是通過精心設(shè)計而是通過不合理工程措施，如提高建筑（構(gòu)筑物）斷面、材料強度和鋼材用量等來回避設(shè)計的責(zé)任, 這必然要提高造價, 造成工程建設(shè)不必要的浪費。直接判斷設(shè)計是否浪費很難, 要促進設(shè)計單位精心設(shè)計, 一般可以采取以下方式：
（1）可以通過設(shè)計招標(biāo), 進行設(shè)計方案比選, 比經(jīng)濟指標(biāo)和綜合效益, 在發(fā)揮設(shè)計專家作用的同時, 可以發(fā)揮造價工程師的作用。設(shè)計招標(biāo)中要對設(shè)計指標(biāo)、設(shè)計深度及衡量標(biāo)準(zhǔn)予以詳盡，明確違約的責(zé)任，要突破設(shè)計責(zé)任僅追究其合同金額10%的偏輕傾向，扭轉(zhuǎn)水電工程可研設(shè)計深度不足的現(xiàn)象。
（2）在確定設(shè)計單位后, 可以通過要求限額設(shè)計來約束,但限額設(shè)計主要應(yīng)只針對對工程主體結(jié)構(gòu)設(shè)計限額?？梢愿鶕?jù)同期同類型工程的造價指標(biāo)、當(dāng)前同業(yè)造價行情以及以往經(jīng)驗數(shù)據(jù)來限制最高的結(jié)構(gòu)經(jīng)濟指標(biāo), 設(shè)計單位超過該指標(biāo)的要扣減設(shè)計費, 節(jié)余的獎勵設(shè)計費。
（3）在設(shè)計合同中強化約束和激勵條款, 促進設(shè)計單位提高設(shè)計精度、有效約束隨意設(shè)計變更問題。首先要給予設(shè)計單位足夠的設(shè)計時間和經(jīng)費, 壓縮設(shè)計工期會影響設(shè)計質(zhì)量；其次, 設(shè)計合同中要明確設(shè)計單位對設(shè)計質(zhì)量的責(zé)任, 因設(shè)計單位的原因給建設(shè)單位造成損失的, 應(yīng)扣減設(shè)計費直至賠償。特別是要將設(shè)計質(zhì)量責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任貫徹落實到具體承擔(dān)設(shè)計任務(wù)人員身上就顯得尤為重要，要扭轉(zhuǎn)水電建設(shè)招標(biāo)文件與施藍(lán)工圖變化較大的傾向，充分發(fā)揮設(shè)計人員的主觀能動性，優(yōu)化設(shè)計方案，重獎重罰；同時還要注意限制施工過程設(shè)計變更, 有的施工單位盲目壓價而中標(biāo)后, 為了彌補損失或提高利潤, 就從設(shè)計變更方面找對策, 通過推翻原設(shè)計方案來推翻原報價, 從而提高中標(biāo)后的合同價。
（4）改變目前設(shè)計費的計算方法,設(shè)計費的計取與工程造價關(guān)聯(lián)度要降低或不要與工程造價掛鉤, 否則不利于控制工程造價, 應(yīng)按建設(shè)規(guī)模和設(shè)計難度計算設(shè)計費。
二．代理與造價咨詢合同的有關(guān)要求
招標(biāo)代理和工程造價咨詢有交叉的業(yè)務(wù)范圍。在此類合同中, 要明確工程量清單、工程造價的編制或?qū)徍速|(zhì)量要求及違約責(zé)任, 如工程量或造價允許差錯率范圍、超出范圍如何索賠等, 約束接受委托單位認(rèn)真、負(fù)責(zé)地履行合同。對招標(biāo)代理合同, 還要明確招標(biāo)代理單位造成的招標(biāo)失敗影響工程建設(shè)工期和重新招標(biāo)費用損失等的貴任。
在招投標(biāo)階段, 工程清單的編制質(zhì)量尤其重要, 主要表現(xiàn)在：1 如果工程量清單存在漏項、有的少算有的多算, 投標(biāo)單位就會針對有誤的清單采用不平衡報價, 對清單量多的報價低、少的報價高, 待中標(biāo)后進行工程核實或竣工結(jié)算時獲得沒有任何投入的造價索賠。而且, 如果清單量工程總體上高于實際工程, 中標(biāo)單位可能就不提出異議, 這樣的損失更大且有隱蔽性。2 如果工程清單量項目劃分及特征描述不科學(xué)不合理, 把本屬于與施工企業(yè)采取的施工措施有關(guān)的工程作為實體項目清單, 把應(yīng)由投標(biāo)人考慮的施工方法編制到工程清單中, 如土方的開挖方式、運距等, 中標(biāo)后施工單位就會提出變更、提高造價。3 工程量清單內(nèi)容不準(zhǔn)確或不清楚，容易導(dǎo)致實施過程中施工單位提出新增單價和投資要求，特別是水電行業(yè)目前處于清單推行初期，一方面大家有一個從老規(guī)范向新規(guī)范過渡的適應(yīng)期，另一方面新的行業(yè)指導(dǎo)規(guī)范有待實踐中不斷完善，有些問題需要實踐總結(jié)和提高。
三．監(jiān)理合同
我國目前的工程監(jiān)理業(yè)務(wù), 大部分局限在施工過程的質(zhì)量控制和進度控制, 對于造價控制涉及較少或偏弱。但是監(jiān)理單位工作人員熟悉現(xiàn)場情況, 跟蹤施工全過程, 這是設(shè)計單位、造價咨詢、招標(biāo)代理單位無法比擬的, 應(yīng)該發(fā)揮監(jiān)理單位在這方面的優(yōu)勢,所以可以把造價控制方面的一些內(nèi)容授權(quán)給監(jiān)理單位, 由監(jiān)理單位先把關(guān), 作為內(nèi)部工作流程, 由現(xiàn)場監(jiān)理總工程師先確認(rèn)。比如設(shè)計變更的必要性、現(xiàn)場簽證內(nèi)容的真實性特別是隱蔽簽證。在控制工程施工合同價方面, 要讓監(jiān)理單位有預(yù)控權(quán), 對可能發(fā)生的設(shè)計變更和施工變更, 監(jiān)理單位要及時迅速地向建設(shè)單位報告可能產(chǎn)生的造價變更情況, 預(yù)先評估變更的經(jīng)濟效益性, 如果發(fā)現(xiàn)是浪費的變更要認(rèn)真研究后再實施。同時發(fā)揮監(jiān)理單位在優(yōu)化設(shè)計和施工方面的積極性, 合理化建議措施如果能夠發(fā)揮經(jīng)濟效益的, 應(yīng)該予以經(jīng)濟獎勵。
四．工程施工合同需要特別注意的方面
以上涉及的是與工程造價控制間接的但絕不容忽視的合同關(guān)系, 如果此類合同履行的好, 對造價控制起到事半功倍的效果, 也能促進對施工合同的有效屐行。那么施工合同哪些方面與造價控制息息相關(guān)、需要特別注意的呢, 主要有：
根據(jù)實際情況確定合適的施工合同價方式?！?實際情況”包括工程設(shè)計深度和工期長短以及未來的市場波動情況等?？們r包干合同適用于設(shè)計深度足、工期短、不會發(fā)生變更的工程。綜合單價適合于施工期較長合同。一般綜合單價不可變更，但對于施工期長達幾年的合同，綜合單價存在變更的風(fēng)險。
（1）約定造價變更條件。造價變更條件與采用哪種方式的合同價有關(guān)系, 對于包干合同, 一定要明確造價包干的范圍, 越細(xì)越好。有的合同訂立“ 本合同遇市場價格變動和政策性調(diào)整, 工程造價不做調(diào)整” , 看起來完美無缺,實際很難實施。如2007年下半年全國鋼材、水泥價格大幅上漲, 鋼筋每噸漲價超過2000元, 這是任何承包人都不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況,雖然合同沒有明示但是承包人可承受的風(fēng)險范圍只有以利潤來抵抗, 因此筆者認(rèn)為此類情況應(yīng)不受合同包干條款約束可以調(diào)整, 如何調(diào)整需要事后協(xié)商。實踐中可約定市場價格變化10%以內(nèi)幅度不予調(diào)整，10%以上部分由發(fā)包人承擔(dān)。
（2）約定造價調(diào)整的計算辦法。締約時確定訂立變更造價的計算辦法是控制造價的有效措施。根據(jù)經(jīng)驗預(yù)見可能發(fā)生的變更內(nèi)容, 在合同中訂立變更項目綜合單價確定方法。實際發(fā)生變更時, 其造價就容易確定。
結(jié)束語
總之, 要重視設(shè)計、招標(biāo)、監(jiān)理、造價咨詢合同對建設(shè)項目投資控制間接且有力的作用, 施工合同的有關(guān)工程造價條款應(yīng)當(dāng)盡可能的細(xì)致。加強對合同的管理, 不僅要強化合同的約束條款, 更要有相應(yīng)的激勵條款, 讓每個參與工程建設(shè)的單位或個人都能為工程建設(shè)提供良好的服務(wù)、自覺控制工程造價, 同時從中獲益, 才能達到建設(shè)單位有效控制建設(shè)項目投資的根本目的。
