摘 要：
關(guān)鍵詞：
近來，中日因釣魚島問題導(dǎo)致兩國的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系日益緊張，國內(nèi)民眾自發(fā)地掀起抵日貨活動，有人直指政府采購應(yīng)以全部為國貨，但30多年的改革開放使中國的經(jīng)濟貿(mào)易已經(jīng)融入世界，各種各樣的合資、合作企業(yè)已經(jīng)讓普通百姓很難區(qū)分何為民族企業(yè)，因此常常以政府采購為導(dǎo)向，我們認為政府審計可以從以下幾個方面開拓政府采購振興民族產(chǎn)業(yè)的途徑。
一、民族工業(yè)的界定
民族工業(yè)概念的產(chǎn)生具有一定特殊的時代背景，隨著十九世紀下半葉西方帝國主義對殖民地半殖民地國家的經(jīng)濟滲透加劇，但這些國家的愛國人士為抵御外來資本的剝削和掠奪，紛紛興辦本民族的工業(yè)，于是有了最初的民族工業(yè)提法。因此，民族工業(yè)是一種現(xiàn)代意義上的工業(yè)，同時，它是相對外來工業(yè)而言的，是由本國資本獨立支撐，即內(nèi)資企業(yè)即民族工業(yè)。
改革開放以來，我國為了實現(xiàn)經(jīng)濟的迅速起飛，大量引進外資，興辦了許多中外合資企業(yè)、外商獨資企業(yè)等，這些企業(yè)與我們的內(nèi)資企業(yè)一起競爭于我國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟大潮中，扮演著新的角色，發(fā)揮著自己獨特的作用。顯然，如果我們?nèi)匀涣?xí)慣性地按照歷史上“民族工業(yè)”的含義去理解，就會造成實際工作中的許多困惑。今天，世界經(jīng)濟一體化已經(jīng)成為不可抗拒的趨勢，國際范圍內(nèi)資本流動規(guī)模正日益擴大，各國資本相互滲透的程度正不斷加深，各國經(jīng)濟面臨的是“你中有我，我中有你”的復(fù)雜局面。民族工業(yè)再單純滴按照企業(yè)資本形式劃分就會流于形式主義，因為我們引進外資，與國際資本合作的目的歸根結(jié)締是為了加速本民族的資本積累，建立我們自己的民族工業(yè)體系，在此目標下，外資進入中國是在我國政策管理、稅收等框架下，按照有利于我國經(jīng)濟發(fā)展的方向運作，而且我國的人員滲透其中，這些充分體現(xiàn)和保障了我們的民族利益。當然，以產(chǎn)品所在地或品牌來區(qū)分民族工業(yè)和非民族工業(yè)的做法也有失恰當性，首先現(xiàn)代化的大生產(chǎn)造就全球分工的事實，很多行業(yè)中的產(chǎn)品都是跨國性生產(chǎn)的，即一種產(chǎn)品集中了多國技術(shù)、資金的可能性。其次，品牌是人們對一個企業(yè)及其產(chǎn)品、售后服務(wù)、文化價值的一種評價和認知，是一種信任。既然在當今世界上，經(jīng)濟可以全球化，工業(yè)可以無國界，許多品牌實際也是分工合作的結(jié)果，單純地用品牌來區(qū)分民族工業(yè)和非民族工業(yè)有失偏頗，如貨物是我們生產(chǎn)的，技術(shù)是我們的，但只是用國外的商標出售，這能完全將其歸屬于非民族工業(yè)嗎？誠然，各個國家、各個民族之間的利益不平衡是長期的，它們之間的利益競爭也是長期的。我們強調(diào)發(fā)展民族工業(yè)是為了我們的民族利益，這種利益是長期的，不是暫時的。 其核心利益就是經(jīng)濟利益。所以我們的企業(yè)不能靠賤賣資源或仰人鼻息、寄人籬下來換取利益，也不是一個單位、一個地區(qū)的小集團利益，是顧全大局，關(guān)系民族持續(xù)發(fā)展的國家利益。
綜上所述，民族工業(yè)應(yīng)該是關(guān)系國家民族長期生存發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在該產(chǎn)業(yè)中我國能夠控制產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)性經(jīng)濟利益和技術(shù)，并主導(dǎo)國內(nèi)的發(fā)展方向，主要體現(xiàn)在如下方面：一是對主要企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進行實質(zhì)控制；二是經(jīng)濟增加值50%以上由國內(nèi)創(chuàng)造；三是技術(shù)在國內(nèi)使用或者為國內(nèi)控制。
二、政府采購對支持民族產(chǎn)業(yè)的作用
政府采購是指各級政府及其所屬機構(gòu)為開展日常政務(wù)活動或為公眾提供服務(wù)的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定方式、方法和程序，對貨物、工程或服務(wù)的購買。政府優(yōu)先采購國貨，并對自主創(chuàng)新企業(yè)和產(chǎn)品給予優(yōu)惠待遇，必將有效地促進民族產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
三、政府采購振興民族產(chǎn)業(yè)的途徑
提高政府采購機構(gòu)和業(yè)務(wù)人員的水平。戰(zhàn)略方向確定以后，接下來的關(guān)鍵課題就是人員的問題了，首先政府采購人員應(yīng)該在思想上重視保護民族企業(yè)，因此必須熟悉和精通政府采購理論和法規(guī)，在實際操作中才能具有相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力。為此，各地方應(yīng)該定期統(tǒng)一培訓(xùn)采購人員，考試合格后方可允許上崗，國家也應(yīng)該有專門的考核部門并接受社會公眾和行業(yè)機構(gòu)的監(jiān)督評價。政府采購機構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當嚴格執(zhí)行財政部門和地方政府制定的法律法規(guī)，杜絕違規(guī)操作。而且政府采購管理部門還應(yīng)當制定具體實施細則，使采購人員在保護民族產(chǎn)業(yè)方面有章可循。一般說來，一種產(chǎn)品是否為民族產(chǎn)品，可依據(jù)其增加值主要是否由國內(nèi)生產(chǎn)創(chuàng)造來確定，若一件產(chǎn)品的增加值50%以上由中國自己創(chuàng)造則為民族產(chǎn)品，增加值的度量標準應(yīng)該統(tǒng)一口徑，筆者認為可以按照成本和利潤的比重來確定，即按照一定標準統(tǒng)一計算成本和利潤。若主要的勞動價值為中國制造，則為民族產(chǎn)品。
建立健全法規(guī)制度。加快建立政府采購的完備制度，規(guī)范政府采購行為，扶持具有競爭力的民族企業(yè)對增強我國綜合國力具有重要意義，應(yīng)在全國范圍內(nèi)引起足夠重視。首先政府應(yīng)規(guī)范預(yù)算編制，建立完善的采購預(yù)算制度，并細化預(yù)算編制，要求預(yù)算單位在上報年度預(yù)算的同時上報年度采購計劃，政府采購管理機構(gòu)對采購計劃進行匯總，并根據(jù)采購商品數(shù)量、特點等確定采購方式，政府采購中心執(zhí)行采購任務(wù)。財政部門和政府采購管理機構(gòu)有權(quán)監(jiān)督預(yù)算單位采購計劃的制定，若不符合規(guī)定，則令其修正。其次，對采購過程和結(jié)果應(yīng)該建立跟蹤審計和信息公開制度。采購人員和采購過程必須經(jīng)過公開地監(jiān)督和審計，相關(guān)信息適時公開以便接受社會的監(jiān)督和審計。
大力引導(dǎo)民族企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。我國的企業(yè)特別是國有企業(yè)、集體企業(yè)由于計劃經(jīng)濟思維的影響，對市場變化不敏感，缺乏現(xiàn)代營銷意識，總體上競爭力普遍較低，為此，我們必須真正建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。同時，政府采購應(yīng)體現(xiàn)國家職能，主管部門應(yīng)鼓勵和扶持民族企業(yè)積極參與政府采購，引導(dǎo)企業(yè)以市場為導(dǎo)向，加快改革步伐，以技術(shù)和人才為核心，不斷提升國家創(chuàng)新能力，豐富市場經(jīng)濟的供給體系，活躍企業(yè)和民眾的經(jīng)濟生活氛圍。
加強思想宣傳教育，正確區(qū)分民族企業(yè)的保護政策和地方保護主義。政府采購保護民族產(chǎn)業(yè)，不是為了保護落后，而是為了扶持國內(nèi)有競爭力的民族企業(yè)，幫助它們快速發(fā)展。因此，中央和各地方政府采購機構(gòu)應(yīng)當堅持“公開、公平、公正”原則，對民族企業(yè)要平等對待，不論企業(yè)大小、地緣關(guān)系，提供同等競爭條件，用法律禁止地方保護主義。建立全國統(tǒng)一的民族產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標準，這是正確區(qū)分地方保護主義的關(guān)鍵，企業(yè)和社會公眾也能相對透徹地了解國家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，更好地支持民族企業(yè)。
加快建立完備的標準體系，并適時更新。標準是一種產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟秩序，往往也是產(chǎn)業(yè)存在的技術(shù)方案。標準對內(nèi)可以促進產(chǎn)業(yè)、分工和貿(mào)易的發(fā)展，對外意味著技術(shù)壁壘和產(chǎn)業(yè)壁壘，中國企業(yè)標準意識正在加強，但要想成為行業(yè)標準的擁有者并非易事，不僅要有高人一籌的技術(shù)創(chuàng)造力，同時，在標準上還要掌握市場這個法定的平衡木。長期以來，“中國制造”享譽世界，但“中國標準”卻鮮為人知，原因在于中國標準的缺失和滯后。中國要從“制造大國”向“創(chuàng)造大國”演進，必須對標準的數(shù)量和質(zhì)量進行雙重審視。得標準者得市場，對企業(yè)而言，標準意味著利益。
