摘 要：對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計是審計局履行黨風(fēng)廉政責(zé)任制的任務(wù)之一，是審計服務(wù)干部監(jiān)督管理的重要手段。經(jīng)濟責(zé)任審計對通過權(quán)力運行的監(jiān)督，抓住權(quán)力運行的源頭和主要環(huán)節(jié)進行審計，可以進一步提高對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的水平和質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟責(zé)任 審計 監(jiān)督
一、經(jīng)濟責(zé)任審計實現(xiàn)對干部監(jiān)督的主要內(nèi)容
當(dāng)前,規(guī)范權(quán)力運行的法律制度不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象依然存在。濫用權(quán)力的行為集中發(fā)生在資金分配、行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、政府采購等公共資源和行政權(quán)力的運行過程中，其深層次原因是政府職能轉(zhuǎn)變不到位、制度不完善和行政權(quán)力運行不規(guī)范。要從根本上解決濫用權(quán)力問題，必須加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。因此，審計部門要抓住權(quán)力運行的源頭和主要環(huán)節(jié)進行審計，以提高審計監(jiān)督的水平和質(zhì)量。
（一）加強對財力分配權(quán)的監(jiān)督
財政是國民經(jīng)濟正常運行和社會健康發(fā)展的“血液”。通過對財力分配權(quán)的監(jiān)督審計，關(guān)注分配的公平性和合理性，監(jiān)督預(yù)算資金的分配，突出對財政轉(zhuǎn)移支付、專項資金、政府采購等環(huán)節(jié)的審計，糾正被審計單位不嚴格按照法定權(quán)限和程序辦事、未實行“收支兩條線”管理、“三亂”等有法不依、濫用職權(quán)的現(xiàn)象，加強對財力分配的監(jiān)督，發(fā)揮審計在規(guī)范財政管理和預(yù)算分配秩序、推動財政體制改革進程等方面的作用。
（二）加強對經(jīng)濟決策權(quán)的監(jiān)督
經(jīng)濟決策是領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行、職責(zé)履行中最重要的內(nèi)容，尤其是那些重要經(jīng)濟決策，對經(jīng)濟社會的作用和影響往往較大，決策失誤往往造成重大損失浪費，因此必須把對經(jīng)濟決策審計作為對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的重點予以關(guān)注。黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干的重要經(jīng)濟決策主要包括：經(jīng)濟政策制訂決策，承擔(dān)的政府投資管理決策，本單位建設(shè)項目決策，對外投資、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和置換事項決策，擔(dān)保和抵押事項決策，資金借貸事項決策，重要物資采購決策，部門負責(zé)的專項資金的分配決策，單位重大資金使用決策等。對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，必須重點突出對上述重要經(jīng)濟決策的審計。通過對經(jīng)濟決策事項的內(nèi)容是否合法，經(jīng)濟決策過程是否科學(xué)合理，經(jīng)濟決策執(zhí)行是否規(guī)范民主，經(jīng)濟決策績效是否明顯的審計，檢查領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在個人專橫獨斷、違反民主科學(xué)程序、導(dǎo)致經(jīng)濟決策失誤、造成重大損失浪費等情況。
?。ㄈ┘訌妼Y金使用權(quán)的監(jiān)督
建設(shè)節(jié)約型社會是十七大做出的重要戰(zhàn)略部署。以管理、分配專項資金的單位為審計切入點關(guān)注履職績效，把履職績效作為深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容，目的在于通過績效審計，揭露問題、促進管理、推動改革、規(guī)范秩序、提高效益。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計不僅應(yīng)關(guān)注“合法性”問題，還必須關(guān)注績效問題，問責(zé)與問效相結(jié)合。具體圍繞以下四方面進行分析檢查：一是有效性。即檢查制定的各項制度、措施和管理辦法是否對經(jīng)濟發(fā)展有效；二是經(jīng)濟性。即檢查投入的公共資源（人力、物力、財力）是否被經(jīng)濟合理地利用；三是效率性。即檢查是否通過使用一定的資源取得更大的成果，或使用更少的資源取得預(yù)定成果；四是效果性。即檢查那些重大經(jīng)濟決策的實施是否取得預(yù)期的效果或?qū)崿F(xiàn)了預(yù)定的目標。對那些沒有達到預(yù)期目標的重要事項，應(yīng)當(dāng)深入全面地分析原因，作出客觀的審計評價，促使政府部門把有限的財政資金用在刀刃上，最大限度發(fā)揮投資效益。
?。ㄋ模┘訌娙温毱陂g單位內(nèi)部控制制度執(zhí)行的監(jiān)督
主要審查單位內(nèi)部的財務(wù)核算、成本管理、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等方面的控制制度情況，以及在實際執(zhí)行中能否達到預(yù)期效果，從而對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理水平和管理能力作出評價。根據(jù)形勢發(fā)展需要和作風(fēng)建設(shè)的要求，重點應(yīng)把公務(wù)消費納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容?？词欠駠栏駡?zhí)行公務(wù)接待有關(guān)規(guī)定，有否存在用公款相互吃請、超標準接待消費等情況；看是否嚴格執(zhí)行外出學(xué)習(xí)考察的有關(guān)規(guī)定，有否借公務(wù)名義游山玩水等情況。是否存在轉(zhuǎn)移下屬單位發(fā)放或?qū)儆谛姓姆孔馐杖?、利息收入等違規(guī)轉(zhuǎn)入工會、學(xué)會、協(xié)會賬或下屬單位發(fā)放津補貼等問題。
二、經(jīng)濟責(zé)任審計在實行干部監(jiān)督管理上途徑
幫助被審計單位建立和完善財政財務(wù)制度，提高經(jīng)濟管理水平是審計機關(guān)的重要職責(zé)。在履行對權(quán)力監(jiān)督與制約職責(zé)的過程中，要高度重視建章立制工作，努力提高權(quán)力規(guī)范運行水平，是經(jīng)濟責(zé)任審計實現(xiàn)干部監(jiān)督管理的途徑，主要做好以下工作：
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新經(jīng)濟責(zé)任審計思路，多角度地服務(wù)干部的監(jiān)督管理
經(jīng)濟責(zé)任審計是對領(lǐng)導(dǎo)干部的一項獨立的綜合性監(jiān)督，社會各界特別是組織、紀檢等部門對此寄予了較高的期望。經(jīng)濟責(zé)任審計雖然不能包治百病，一審就靈，一審就清，僅僅是對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期所在部門、單位財務(wù)收支真實性、合法性、效益性以及有關(guān)經(jīng)濟決策執(zhí)行活動進行監(jiān)督，但是經(jīng)濟責(zé)任審計機關(guān)可以不斷創(chuàng)新審計監(jiān)督機制，讓經(jīng)濟責(zé)任審計更加貼近干部的監(jiān)督管理。在“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”的前提下，一是將離任審計與任期內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任審計有機結(jié)合起來，將監(jiān)督的關(guān)口前移，及時更多地掌握干部監(jiān)督管理有關(guān)信息。二是將任期經(jīng)濟責(zé)任審計與發(fā)現(xiàn)大案要案線索結(jié)合起來，不斷增強審計效果與威懾力。三是將任期經(jīng)濟責(zé)任審計與糾正部門行業(yè)不正之風(fēng)結(jié)合起來，對一些普遍性、共性問題要綜合分析報告，為組織、紀檢部門從制度上、機制上解決領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的共性問題，提供決策依據(jù)。四是將經(jīng)濟責(zé)任審計與辦理群眾來信來訪結(jié)合起來，抓住群眾反映和舉報的線索查深查透，提高移送案件準確性和質(zhì)量。五是將經(jīng)濟責(zé)任審計與紀檢監(jiān)察部門交辦事件結(jié)合起來，不斷改進經(jīng)濟責(zé)任審計項目計劃管理方式，做到留有余地，以便更好地配合組織、紀檢等部門的工作。
?。ǘ┩晟坡?lián)動機制，拓寬經(jīng)濟責(zé)任審計成果轉(zhuǎn)化渠道
經(jīng)濟責(zé)任審計是一項涉及面廣、層次高、內(nèi)容復(fù)雜的工作，不只是審計部門一家的事，加強部門協(xié)調(diào)配合，形成對權(quán)力制約和監(jiān)督的整體合力。要加強與司法機關(guān)、紀檢監(jiān)察和組織人事等部門配合，努力形成整體合力，提高監(jiān)督與制約效益。審計部門在確保審計質(zhì)量的前提下，將審計的結(jié)果通過紀檢組織等部門轉(zhuǎn)化利用到加強干部的監(jiān)督管理上，這就需要在各部門之間建立一種良好的協(xié)調(diào)配合機制。一是建立聯(lián)席會議制度，各部門之間通過制度的形式明確各自的職責(zé)，定期召開聯(lián)席會議，互通情況。同時，在經(jīng)濟責(zé)任審計進點時，與紀檢或組織部門一同召開進點會；在審計過程中遇到審計手段難以核實的情況和問題，需要組織、紀檢、等部門介入的，通過組織、紀檢、手段加以解決。審計結(jié)束后，紀檢、組織等部門又將審計結(jié)果利用到對干部的廉政監(jiān)督和選拔任用上來。通過將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果納入到干部廉政檔案和干部考核檔案中，從而實現(xiàn)“審”和“用”的有效結(jié)合。二是建立案件移送管理制度，對于經(jīng)濟責(zé)任審計部門移送的案件線索，組織、紀檢部門要將受理和查處結(jié)果向?qū)徲嫴块T作書面反饋，以便相互監(jiān)督案件線索的辦理，保證經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的有效轉(zhuǎn)化。三是實行資源共享，成果互用。一方面建立經(jīng)濟責(zé)任審計檔案“一檔兩用”制度，另一方面經(jīng)濟責(zé)任審計機關(guān)與組織、紀檢相關(guān)的對口部門，在條件成熟的情況下，要實行聯(lián)網(wǎng)，保障部門之間的信息暢通。
?。ㄈ┤嫣嵘?jīng)濟審計成果質(zhì)量，促進審計結(jié)果的轉(zhuǎn)化與增值
對經(jīng)濟責(zé)任工作提出了更高的要求，可以說審計質(zhì)量是經(jīng)濟責(zé)任審計工作的“生命線”。提高審計人員素質(zhì)，選拔和造就一支政治素質(zhì)高，綜合業(yè)務(wù)能力強的經(jīng)濟責(zé)任審計隊伍是審計成敗的關(guān)鍵。也是保證經(jīng)濟責(zé)任審計成果質(zhì)量能否被充分利用的關(guān)鍵，同時，經(jīng)濟責(zé)任審計不同于其他的審計，是對事的審計與人的審計的結(jié)合，被輿論稱為“廉政審計”，如果拘泥于傳統(tǒng)的審計方法，是難以保證其質(zhì)效的，作為從事這項工作的經(jīng)濟責(zé)任審計機關(guān)要在審計的技術(shù)方法上取得創(chuàng)新，不僅要在“審”上面下功夫，更要在“用”上面多動腦筋：一是要根據(jù)組織、紀檢等部門的需要，撰寫出適合其使用的審計結(jié)果報告，報告的語言文字應(yīng)簡潔、通俗，少用專業(yè)術(shù)語，使提供的報告要有“厚”度和“分量”；二是要結(jié)合當(dāng)前干部監(jiān)督管理需要，以單個的審計結(jié)果報告進行“深加工”，提煉歸納出具有深度、有分量的綜合報告，為紀檢、監(jiān)督等部門加強干部監(jiān)督提供有價值的參考。三是要采取多種方式、方法取得組織、紀檢部門對經(jīng)濟責(zé)任審計成果的關(guān)注，對經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的問題和案件線索，以審計要情、情況通報等形式對其進行專線專遞，以便組織、紀檢等部門能夠及時掌握經(jīng)濟責(zé)任審計動態(tài)情況，再結(jié)合自己了解的情況，對一些有問題的干部進行誡免談話或進行調(diào)整，把一些苗頭性的問題控制在萌芽狀態(tài)，把受到的影響控制在最小范圍，充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計在保護干部方面的作用。
