摘 要：最近幾個月來，隨著國際市場需求低迷，各國貿(mào)易保護主義明顯抬頭，本文通過對近期對華貿(mào)易摩擦增加的分析，得出不僅發(fā)達(dá)國家試圖設(shè)置新對華貿(mào)易壁壘，新興市場也加入到這一行列，基于中國面臨外貿(mào)環(huán)境惡化，本文提出幾點對策，主要有政府加強對外溝通，行業(yè)加大自主創(chuàng)新，企業(yè)多元化貿(mào)易市場，以及各界積極發(fā)展中國服務(wù)等。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟危機、貿(mào)易摩擦、雙反、自主創(chuàng)新、中國服務(wù)；
今年以來，歐債危機持續(xù)發(fā)酵，美國經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，國際市場需求低迷，中國外貿(mào)環(huán)境也隨之惡化。與此同時，各國為保護就業(yè)，貿(mào)易保護主義抬頭，許多國家和地區(qū)發(fā)起針對中國的反傾銷、反補貼調(diào)查等，涉華貿(mào)易摩擦增加，中國穩(wěn)出口保增長遭遇重大挑戰(zhàn)。
商務(wù)部7月份發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，上半年，中國進(jìn)出口總額為18398.4億美元，比去年同期增長8.0%。其中出口9543.8億美元，增長9.2%；進(jìn)口8854.6億美元，增長6.7%；順差689.1億美元，增長56.4%。而7月份當(dāng)月，出口僅同比增長1.0%，遠(yuǎn)低于上月的11.3%以及市場預(yù)期的8.8%。與此同時，進(jìn)口同比增長4.3%，同樣遜于上月的6.3%以及市場預(yù)期值7.0%。①
而進(jìn)入2012年以來，中國遭受貿(mào)易摩擦的頻率確實在加快。貿(mào)易摩擦，是指在國際貿(mào)易中，國與國之間在進(jìn)行貿(mào)易往來的過程中，在貿(mào)易平衡上所產(chǎn)生的、一般是一國的持續(xù)順差、另一國的逆差、或一國的貿(mào)易活動觸及或傷害另一國的產(chǎn)業(yè)。今年以來中國共遭受8起貿(mào)易摩擦，涉案金額22.8億美元，同比增長80%，中國已經(jīng)連續(xù)17年成為遭遇貿(mào)易摩擦最多的國家。② 商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1至7月，中國共遭遇國外貿(mào)易救濟調(diào)查案件46起，涉案金額38億美元，案件數(shù)與金額同比均出現(xiàn)增長，成為近年來的高點。③
今年涉及金額最大的貿(mào)易爭端是歐盟9月初宣布，對中國光伏電池發(fā)起反傾銷調(diào)查。2011年中國光伏電池對歐出口金額204億美元，約占同期該產(chǎn)品出口總額的73%。本次反傾銷調(diào)查是歐盟迄今對我國最大規(guī)模的貿(mào)易訴訟。
美國隨著大選臨近，貿(mào)易保護主義明顯升溫，對中國產(chǎn)品多次發(fā)起“雙反”和“337調(diào)查”，除個別產(chǎn)業(yè)免遭制裁之外，幾乎所有受調(diào)查的產(chǎn)品都被施以貿(mào)易制裁。例如，美國9月17日向世界貿(mào)易組織提起申訴，指控中國政府為出口汽車及零部件提供補貼。美國稱，在2009年至2011年期間，中國政府鼓勵各省為汽車零部件制造商設(shè)立出口基地，在中國國內(nèi)至少有12個這樣的出口基地，同時中國政府還為零部件制造商提供減稅以及其他補貼，金額達(dá)10億美元，包括提供撥款、貸款、放棄應(yīng)征收的稅收，提供物品和服務(wù)，以及和汽車、汽車零部件企業(yè)出口表現(xiàn)相關(guān)的其它鼓勵性措施。此前，今年3月，美國認(rèn)定我國鋼制車輪的生產(chǎn)商或出口商在美國銷售剛制車輪時存在傾銷行為。
在全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的大環(huán)境下，新興市場的增長也在放緩，新型經(jīng)濟體也紛紛采取貿(mào)易保護措施。巴西自2010年對中國鞋革制品征收高額反傾銷關(guān)稅之后，今年7月初，巴西又發(fā)起新一輪反傾銷，對中國出口的鞋半成品也要征收高額關(guān)稅。
面對貿(mào)易爭端的升級，中國企業(yè)也在回應(yīng)，越來越多地拿起法律武器，訴諸多邊爭端解決機制，維護自身權(quán)益。中國酒業(yè)協(xié)會八月向商務(wù)部遞交申請，要求商務(wù)部對原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口葡萄酒進(jìn)行反傾銷和反補貼調(diào)查。該協(xié)會表示，葡萄酒進(jìn)口量正以快于本土產(chǎn)量5倍的速度增長，公開渠道搜集的證據(jù)表明，歐盟為葡萄酒產(chǎn)業(yè)提供大量的補貼。截至目前商務(wù)部還在就此時進(jìn)行調(diào)查，還未正式立案并采取措施。
而在新能源產(chǎn)業(yè)，商務(wù)部8月份表示，已認(rèn)定美國六項可再生能源產(chǎn)業(yè)的措施構(gòu)成禁止性補貼，成為對中國可再生能源產(chǎn)品出口美國的貿(mào)易壁壘。這一事件的背景是去年年底，美國決定對我光伏電池產(chǎn)品展開貿(mào)易救濟調(diào)查后不久，應(yīng)中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會和中華全國工商業(yè)聯(lián)合會新能源商會的申請，商務(wù)部就依據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》和商務(wù)部《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》的規(guī)定，對美國可再生能源扶持政策及補貼措施發(fā)起貿(mào)易壁壘調(diào)查。近日，商務(wù)部公布了上述調(diào)查的初步結(jié)論。 或者說，這是貿(mào)易戰(zhàn)的回合，是中國的回?fù)簟?br />
未來一段時間，全球貿(mào)易總量增速還將進(jìn)一步放緩。世界貿(mào)易組織總干事拉米8月底曾表示，預(yù)計今年全球貿(mào)易總量的增幅將在4%以下，低于過去15年6%的平均增幅。他表示，貿(mào)易保護主義已出現(xiàn)一些先兆。④俄羅斯總統(tǒng)普京在APEC峰會也警告稱，國際貿(mào)易自由原則遭遇危機，貿(mào)易壁壘沒有消除，取而代之的是貿(mào)易保護主義和隱蔽的貿(mào)易戰(zhàn)正在重新抬頭。
面對頻發(fā)的貿(mào)易摩擦和堅強的貿(mào)易保護主義勢頭，中國政府和企業(yè)各個層面都應(yīng)主動采取措施。
首先，政府應(yīng)積極爭取溝通協(xié)商，謀求合作。在歐盟發(fā)起對中國光伏產(chǎn)品反傾銷立案調(diào)查后，中國政府代表團出訪了德國、法國和歐盟總部，分別與相關(guān)方進(jìn)行磋商。中國商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表崇泉在與法方交流時說，指責(zé)中國企業(yè)傾銷是沒有依據(jù)的。多晶硅是光伏電池的主要原材料，近年中國從歐盟進(jìn)口多晶硅的價格不斷下降，光伏電池價格隨之不斷降低；同時，中國光伏產(chǎn)業(yè)依靠技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模化生產(chǎn)，成本也逐步下降。這是中國光伏電池在價格上有相對優(yōu)勢的主要原因。不僅商務(wù)部，中國各級從事涉外工作的政府官員了解外貿(mào)現(xiàn)狀，在不同場合多做工作，積極爭取國際上對我們的理解。
政府還應(yīng)加強對國內(nèi)市場的管理，特別是產(chǎn)能過剩行業(yè)的管理。事實上，中國產(chǎn)品在國際市場所出現(xiàn)的很多問題，都是國內(nèi)市場已經(jīng)存在并延伸到國際市場的反映，目前中國很多行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，自然容易造成市場混亂，一旦通過擴大出口釋放出來，就很有可能引起貿(mào)易摩擦。反思這次的歐盟對中國光伏電池發(fā)起反傾銷調(diào)查，中國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，關(guān)于依賴出口，盈利能力遭疑的爭論自去年就有，但政府沒有及時在總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整方面對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效引導(dǎo)，與今天局面的形成不無關(guān)系。又比如幾年前發(fā)生的國內(nèi)家電產(chǎn)品價格戰(zhàn)，特別是彩電行業(yè)因互相壓價導(dǎo)致某些年份全行業(yè)虧損。接下來便是來自四面八方針對中國產(chǎn)彩電的反傾銷。而在紡織品行業(yè)，中國政府通過征收部分紡織品出口稅、實行部分商品出口配額管理等許多主動約束機制，有效緩解了我國同主要出口市場的矛盾，而且也充分維護了國家的經(jīng)濟利益。
其次，行業(yè)做好充足的應(yīng)訴準(zhǔn)備，找準(zhǔn)應(yīng)訴的法律點和方向。例如針對歐盟對中國日用陶瓷發(fā)起反傾銷調(diào)查，中國輕工工藝品進(jìn)出口商會計劃組織企業(yè)參加歐盟聽證會，主要任務(wù)包括：質(zhì)疑起訴方的起訴資格，引用數(shù)據(jù)說明中國日用陶瓷產(chǎn)品價增量減，不存在傾銷；引用歐盟陶瓷產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)說明其產(chǎn)業(yè)衰落與投資不當(dāng)相關(guān)，與從中國進(jìn)口無關(guān)；要求把陶瓷刀、骨質(zhì)瓷餐具和高鋁質(zhì)耐用瓷等特殊品種排除在調(diào)查范圍之外等。
行業(yè)要在“中國制造”產(chǎn)品上加大自主創(chuàng)新力度，培育更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和自主品牌。通過加大研發(fā)投入，不斷進(jìn)行創(chuàng)新、新產(chǎn)品和新市場的開發(fā)，提高產(chǎn)品的國際競爭力。美國提出重返制造業(yè)的計劃后，隨著對美國經(jīng)濟回升的判斷逐漸清晰，美國憑借在科技、資金、人才以及法律方面的優(yōu)勢，會給中國高端出口造成不小的壓力。之前的世界貿(mào)易格局已經(jīng)充分說明，技術(shù)是貿(mào)易產(chǎn)品的核心，對于技術(shù)模仿國來說，技術(shù)上不能領(lǐng)先，就只能跟隨模仿，貿(mào)易產(chǎn)業(yè)也就只能屈從于模仿之下的加工復(fù)制
行業(yè)內(nèi)部要積極協(xié)調(diào)，合理制定出口產(chǎn)品的價格，避免“窩里斗”，搞好行業(yè)自律，避免相互降價的惡性競爭，否則，價格壓低也給外國反傾銷創(chuàng)造借口。
第三，企業(yè)要開拓視野，積極開發(fā)新市場，通過深化貿(mào)易市場多元化發(fā)展來優(yōu)化國際布局，從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，不斷增強企業(yè)的綜合競爭力和風(fēng)險低于力。多元化發(fā)展是應(yīng)對應(yīng)對局部貿(mào)易保護主義的一種思路。
企業(yè)要培育應(yīng)對貿(mào)易摩擦的專業(yè)人才，在國外對華反傾銷、反補貼案件應(yīng)訴中，涉案企業(yè)不了解應(yīng)訴的重要性，不知道如何應(yīng)訴的情況很普遍，進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)同類產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)造成損害時也不知如何運用世貿(mào)組織規(guī)則進(jìn)行保護，沒有大批懂得WTO規(guī)則的專門人才參與國際貿(mào)易，難以提高我國對外貿(mào)易的競爭力和競爭優(yōu)勢。要形成一個有利于人才快速成長和發(fā)展的機制，培育WTO問題各個層面的專門人才，這樣我們在應(yīng)對涉華貿(mào)易摩擦?xí)r才有大量的人才和智慧與處理問題。
第四，從“中國制造”走向“中國服務(wù)”，拓展國際貿(mào)易新領(lǐng)域，避免摩擦。隨著中國舉辦奧運會、世博會，中國已經(jīng)具備了從賣資源、賣產(chǎn)品向賣服務(wù)、賣文化的轉(zhuǎn)型。旅游業(yè)可以成為打造“中國服務(wù)”品牌的突破口。專家認(rèn)為，旅游業(yè)是一個包含生產(chǎn)性服務(wù)、消費性服務(wù)以及公共服務(wù)的總行產(chǎn)業(yè)，并能帶動多個細(xì)分行業(yè)。
第五，外貿(mào)政策目標(biāo)由創(chuàng)匯最大化向貿(mào)易福利最大化轉(zhuǎn)變，從對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)以及改變貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)兩方面來推動外貿(mào)的質(zhì)量提升。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展的觀念，以前認(rèn)為國內(nèi)能夠生產(chǎn)、有資源，就不需要進(jìn)口的觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變。在能源和重要資源以及生態(tài)環(huán)境的硬約束條件下，是否需要進(jìn)口或國產(chǎn)的決策，要有經(jīng)濟社會和環(huán)境等多方面的考慮。
