摘 要：從2004年起，我國(guó)高校財(cái)務(wù)開始實(shí)行全面預(yù)算管理制度，所有收支全部納入預(yù)算管理范疇，高校實(shí)行預(yù)算管理可控制資金總量，有效配置資源，起到控制成本、籌措資金的作用，提高了學(xué)校的資金使用效益與運(yùn)營(yíng)效率，預(yù)算管理現(xiàn)已成為高校財(cái)務(wù)管理的核心與關(guān)鍵。由于高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理起步晚，因此高校預(yù)算在編制、執(zhí)行、監(jiān)控等方面還存在不少問題，本文將針對(duì)目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀和存在的問題及其產(chǎn)生原因進(jìn)行深刻剖析，并提出了改進(jìn)校內(nèi)預(yù)算管理相應(yīng)的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；現(xiàn)狀；原因；對(duì)策
在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，精細(xì)化管理不僅在企業(yè)內(nèi)部管理中起到了舉足輕重的作用，而且在近年來的高校財(cái)務(wù)管理中一再被提及，高校財(cái)務(wù)管理精細(xì)化管理勢(shì)在必行。其中，高校財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的精華部分就是預(yù)算管理。《禮記·中庸》中記載有：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。其中的“預(yù)”就是預(yù)先的意思，即指事前作好計(jì)劃或準(zhǔn)備，才能獲取戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。財(cái)務(wù)管理也是一樣要事先作好計(jì)劃，合理安排即將來臨的一個(gè)新的會(huì)計(jì)期間要使用的資金，早安排，早打算，才會(huì)臨陣不亂，既避免了資金浪費(fèi)，又避免了資金不足帶來的風(fēng)險(xiǎn)，從而達(dá)到提高資金使用效率的目的。本文將結(jié)合自己的工作實(shí)際來談?wù)剬?duì)預(yù)算管理的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和看法。
一、 高校預(yù)算管理現(xiàn)狀及存在的問題
雖然預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的作用不容忽視，但在現(xiàn)實(shí)工作中預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中不僅沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，反而處于一種尷尬境地。
（一） 預(yù)算編制不及時(shí)
預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)貴在及時(shí)，但目前我國(guó)高校大多每年年末才開始編制次年的校內(nèi)預(yù)算，持續(xù)到次年3、4月份指標(biāo)才能下達(dá)各個(gè)具體部門執(zhí)行，而此時(shí)已有將近三分之一的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生，那么次年初的前幾個(gè)月就成為了預(yù)算的“真空期”，預(yù)算的執(zhí)行也就成了一種形式，失去了預(yù)算事中控制的預(yù)警作用。正因?yàn)轭A(yù)算的編制下達(dá)缺乏時(shí)效性，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行存在一定的困難。
（二） 預(yù)算編制過程不透明
我國(guó)大多高校預(yù)算編制過程參與人員少，預(yù)算的執(zhí)行單位（各二級(jí)學(xué)院、系、部、處）在上報(bào)預(yù)算時(shí)，對(duì)學(xué)校的整體規(guī)劃及發(fā)展方向缺乏了解，只是從局部利益和眼前利益出發(fā)，盡量多爭(zhēng)取預(yù)算資金。同時(shí)對(duì)下拔的預(yù)算資金缺乏管理意識(shí)，盲目使用資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，基層員工也不參與預(yù)算的編制工作，缺乏對(duì)預(yù)算工作的了解，造成在預(yù)算執(zhí)行中，何時(shí)支付，有無預(yù)算資金支持，是否超出預(yù)算安排等情況無法事前做到胸中有數(shù)。再者，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于各預(yù)算執(zhí)行單位上報(bào)的下年度支出明細(xì)缺乏了解，難以保證在全局的立場(chǎng)上對(duì)學(xué)校優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目進(jìn)行資金傾斜，優(yōu)化資源配置以利于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。預(yù)算編制過程的不透明，預(yù)算編制機(jī)構(gòu)與執(zhí)行單位、基層員工之間缺乏溝通、協(xié)調(diào)，不僅不利于資金結(jié)構(gòu)的合理配置，而且大大降低了資金的使用效率。
（三） 預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性
剛性預(yù)算就是在財(cái)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)時(shí)決策目標(biāo)的要求，為保證目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，采取定項(xiàng)限額，完成目標(biāo)責(zé)任的一種財(cái)務(wù)管理手段。如果預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性，就像一個(gè)本來就充足了氣的氣球，還在不斷地往里面充氣，不斷加壓，最終導(dǎo)致氣球無法承受過大的壓氣而爆裂。有些部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算有哪些項(xiàng)目都不太清楚，常出現(xiàn)錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)的現(xiàn)象；有的部門敷衍了事，僅根據(jù)財(cái)務(wù)部門提供的表格和項(xiàng)目，報(bào)一些主觀性的財(cái)務(wù)指標(biāo)，因此財(cái)務(wù)部門無法獲得自下而上真實(shí)的預(yù)算數(shù)據(jù)，造成預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行相脫節(jié)。再加上預(yù)算管理意識(shí)淡薄，預(yù)算執(zhí)行剛性觀念不強(qiáng)，對(duì)于漏報(bào)造成沒有資金支持的業(yè)務(wù)一旦發(fā)生了，往往先斬后奏，事后將追加預(yù)算的報(bào)告交給校領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)也不考慮實(shí)際，盲目追加。由于支出的極度膨脹，而現(xiàn)有的資金量無法滿足需求，導(dǎo)致了學(xué)校的資金緊張，而令學(xué)校經(jīng)濟(jì)陷入困境的例子不在少數(shù)。
（四） 獎(jiǎng)懲機(jī)制被忽視
很多高校一個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束，卻沒有一個(gè)真正的預(yù)算結(jié)果，哪個(gè)單位執(zhí)行得好，哪個(gè)單位執(zhí)行得差，沒有一個(gè)合理的評(píng)價(jià)，不利于各單位參與預(yù)算的積極性，節(jié)不節(jié)約一個(gè)樣，再加上預(yù)算執(zhí)行上又缺乏剛性，錢沒了就伸手要，造成預(yù)算擴(kuò)張的一個(gè)主要因素。其次大多高校財(cái)務(wù)管理觀念陳舊，還是一貫的“重核算、輕管理”、“重決算、輕預(yù)算”、“重預(yù)算編制，輕預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督和控制”的作法。因?yàn)閷?duì)預(yù)算管理沒有足夠的重視，因此讓預(yù)算流于形式，預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果更不會(huì)引起領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視，更不會(huì)有一個(gè)客觀、公平、公正的獎(jiǎng)懲機(jī)制為結(jié)束的這個(gè)會(huì)計(jì)年度畫上一個(gè)圓滿的句號(hào)。
二、 完善我國(guó)高校預(yù)算管理的對(duì)策
?。ㄒ唬┓e極部署預(yù)算工作，及時(shí)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)
古人云：兵馬未動(dòng)，糧草先行。選擇合適的會(huì)計(jì)期間和預(yù)算方法提前積極部署是預(yù)算管理必須要做的一項(xiàng)工作。
會(huì)計(jì)期間可以是自然年度，也可以是學(xué)年度（本年的9月份至次年的8月份）。因?yàn)閷W(xué)校是一個(gè)特殊的會(huì)計(jì)主體，它的一切工作都是圍繞學(xué)期安排來開展的，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也不例外，因此，使用學(xué)年度也是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。當(dāng)然，無論使用哪種會(huì)計(jì)期間，都必須提前積極部署，以求能夠及時(shí)地下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。如果是選用自然年度作為一個(gè)預(yù)算期間，那么在本年的11月份就要著手準(zhǔn)備下年的預(yù)算工作；如果選用學(xué)年度，那么本年的5月份就要開始準(zhǔn)備了。
只有提前做好此項(xiàng)工作，才會(huì)讓預(yù)算工作有一個(gè)良好的開端，以此促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是迫在眉睫之需要，更是意義深遠(yuǎn)之舉措。
（二）提高預(yù)算編制的參與度
完善高校預(yù)算管理組織，明確各部門在學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的職責(zé)和地位，將預(yù)算責(zé)任層層分解落實(shí)到各部門，適當(dāng)提高預(yù)算編制的參與度，由其承擔(dān)起資料的全面收集、整理和預(yù)算建議工作，并將信息進(jìn)行充分的交流和反饋，使預(yù)算指標(biāo)盡量做到客觀、公正和接近實(shí)際。這樣既提高了各部門工作的積極性和主動(dòng)性，又提高了預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和操作性；不但培養(yǎng)了基層員工的主人翁意識(shí)，而且增強(qiáng)了對(duì)預(yù)算資金的管理意識(shí)，不僅改善了預(yù)算編制機(jī)構(gòu)與執(zhí)行單位、基層員工之間缺乏溝通、協(xié)調(diào)的局面，而且能夠大大提高資金的使用效率，有利于學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
（三）嚴(yán)格控制預(yù)算的追加與調(diào)整
預(yù)算指標(biāo)一旦下達(dá)，就應(yīng)該嚴(yán)格按照指標(biāo)下達(dá)的預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行，對(duì)漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)的項(xiàng)目可進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖芳雍驼{(diào)整，但預(yù)算的追加和調(diào)整一定要嚴(yán)格控制，堅(jiān)持“有所為，有所不為”。追加需由相關(guān)機(jī)構(gòu)充分討論后報(bào)決策層領(lǐng)導(dǎo)審批；對(duì)先斬后奏的部門應(yīng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲的批評(píng)教育，以嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，并跟其年終績(jī)效考核相掛鉤。另外，為掌控各部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，防止各部門預(yù)算超支現(xiàn)象，財(cái)務(wù)部門可利用相關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算軟件對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行管理，這樣既能保障學(xué)校各項(xiàng)業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行，又能防止部門預(yù)算超支現(xiàn)象，從而均衡地控制整個(gè)預(yù)算的實(shí)施。
（四）建立、完善預(yù)算考核及獎(jiǎng)懲制度。
預(yù)算的執(zhí)行與控制要使其正常運(yùn)行，就必須在規(guī)范的分析評(píng)價(jià)和考核的基礎(chǔ)上，建立健全業(yè)績(jī)考核和獎(jiǎng)懲制度。
分析評(píng)價(jià)是建立在真實(shí)有效的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果之上的，不僅要實(shí)事求是，還要客觀公正，對(duì)合理開支和節(jié)約使用經(jīng)費(fèi)，并得到良好成效的部門要進(jìn)行必要的鼓勵(lì)，以調(diào)動(dòng)其合理使用經(jīng)費(fèi)的積極性，并在下年度的預(yù)算分配中予以適當(dāng)傾斜。另外應(yīng)將本部門的預(yù)算績(jī)效考核納入部門主要負(fù)責(zé)人的年度考核范圍，不斷充實(shí)、完善部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任制度，將考評(píng)結(jié)果和責(zé)任人業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、薪酬等掛鉤。減少損失和浪費(fèi)，切實(shí)提高資金的使用效益，全面提升預(yù)算管理水平。
