摘 要：工程結(jié)算審核是財政投資評審的一部分是對工程造價控制的最后一環(huán)，能否做好財政投資建設(shè)項目的結(jié)算審核工作，關(guān)系到財政資金使用效率和項目造價控制的好壞。隨著財政投資評審工作的開展，工程結(jié)算的規(guī)范化將是一個漸進的過程。當(dāng)前政府投資項目項目結(jié)算主要存在的問題有：1、政府投資工程存在變更多、工期長；2、項目單位不及時組織竣工驗收，不及時提交結(jié)算資料或提交的資料不完整，造成結(jié)算審核工作被動；3、部分項目單位不專業(yè)現(xiàn)場管理混亂、監(jiān)理不負(fù)責(zé)沒有起到真正監(jiān)管作用，簽證資料失真；4、施工單位送審結(jié)算多錯、漏、重復(fù)、混亂。因此下面談?wù)劷Y(jié)算審核時需留意的問題和處理辦法。
關(guān)鍵詞：工程結(jié)算，資金管理
一、財政投資項目的特殊性。
財政投資具有投資者、管理者和使用者相分離的特點為了實現(xiàn)對財政資金的有效控制，最大限度發(fā)揮財政資金的使用效益，要求相關(guān)部門對項目立項審批可行性研究、概（預(yù)）算完成情況等加以控制。因此，財政投資項目結(jié)算審核的第一步是手續(xù)完備性的審查，審查財政投資項目是否有立項、是否依照建設(shè)審報、批復(fù)流程組織建設(shè)；是否超出批復(fù)的建設(shè)范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資金額；項目竣工驗收工作是否符合國家的有關(guān)規(guī)定，只有按合同完成工程并驗收合格才能進行竣工驗收結(jié)算。
二、審核項目資料，熟悉合同條款。
完整的結(jié)算資料是結(jié)算審核的基礎(chǔ)。主要包括工程結(jié)算書、立項批文、招投標(biāo)文件、中介預(yù)算、施工合同、打樁記錄、施工（竣工）圖紙、工程變更、監(jiān)理結(jié)算審核意見等。招標(biāo)文件與施工合同是結(jié)算審核的主要依據(jù)，審核工作應(yīng)尊循招標(biāo)文件及施工合同訂立的條款特別是與工程結(jié)算有關(guān)的條款，如對工程變更價款的調(diào)整約定，包括分部分項工程項目費、措施項目費，是否有對材料價格超過約定比例如何調(diào)整的條款，還有是否有簽訂作為限制施工單位過高報送結(jié)算價造成審核費用支出增大而制定的條款，即送審價與審定價對比核減額超出8%部分的審核費用由施工單位承擔(dān)。
三、認(rèn)真勘查現(xiàn)場。
結(jié)算審核雖然是事后審核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但其結(jié)果的準(zhǔn)確性受到多種因素的影響。如隱蔽工程的不可知性和施工過程中的不可追溯性，必須依據(jù)監(jiān)理或項目單位現(xiàn)場管理人員的確認(rèn)，在竣工圖紙、設(shè)計變更和工程簽證完備的基礎(chǔ)上結(jié)算審核人員應(yīng)認(rèn)真勘查現(xiàn)場，核實上述資料是否與現(xiàn)場實際相符，避免施工單位抽調(diào)結(jié)算資料不如實依照工程實際工程量反映到竣工資料，還有部分施工單位利用部分項目單位人員不懂專業(yè)知識故意高報亂報，材料設(shè)備是否滿足設(shè)計要求，也是審核人員需要注意的。如某政府辦公樓裝修工程，原設(shè)計方案中室內(nèi)的門、書架、矮柜、辦公桌裝飾貼面均為木紋防火板，后來變更為麥哥利木飾面板，經(jīng)各方確認(rèn)的施工簽證顯示更換的麥哥利板與需扣減木紋防火板的總量相差1.2千平方，那是不是部分按原設(shè)計施工呢，經(jīng)現(xiàn)場勘察沒有一塊木紋防火板，施工單位解釋簽證中的麥哥利板數(shù)量為采購數(shù)量，最后該項目按原預(yù)算飾面板數(shù)量乘以兩種面板的差價結(jié)算，核減8.4萬元。
四、審核工程變更。
核實簽證資料的合法性、完備性、真實性、完整性。審核設(shè)計變更、工程簽證手續(xù)是否合理、合規(guī)。設(shè)計變更應(yīng)該是原設(shè)計單位出具的設(shè)計修改通知單，并有設(shè)計人員簽名蓋章、單位須蓋出圖章，工程簽證應(yīng)該是建設(shè)單位、監(jiān)理單位項目負(fù)責(zé)人簽名，加蓋單位公章。審核人員一般注重簽證資料的手續(xù)完備性、忽略真實性、合法合規(guī)的要求，對手續(xù)完備的簽證都計入結(jié)算，而政府更注重合法合規(guī)，需核依據(jù)招標(biāo)文件、合同、施工圖、竣工圖和勘查現(xiàn)場，核實變更簽證是否有發(fā)生、是否應(yīng)為原合同包括內(nèi)容，是否有減少取消項目未簽證。對有疑問的簽證應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同文件、現(xiàn)場情況、其他調(diào)查證明判斷是否應(yīng)該給予計量，對事實存在、發(fā)生變更的而資料不完善的需項目單位、監(jiān)理單位書面解釋，建設(shè)單位確認(rèn)。如審核某拆遷安置宅基地小區(qū)道路及排水工程，項目單位由于時間緊迫，未對小區(qū)道路的地質(zhì)進行勘察，當(dāng)施工單位進場開挖時發(fā)現(xiàn)30公分表層土下為淤泥層，需換填塊石，由于項目周邊暫無市政道路直接連通，施工期間為雨季，臨時道路重車不能駛?cè)?，建設(shè)單位研究后給予簽證補償，簽證僅寫塊石二次運輸1公里，結(jié)算時施工位直接套用了建筑專業(yè)的二次運輸子目，但該子目為人工運輸，人工運輸1公里明顯不合理，經(jīng)詢問現(xiàn)場監(jiān)理、建設(shè)單位人員實際使用了小翻斗車，在各方書面確認(rèn)后，在無直接可套用定額的情況下，參考市政定額中的機動翻斗車運輸砼的子目給予結(jié)算，因此項核減11.7萬元。
五、復(fù)核工程量
工程量是編制工程結(jié)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，審核工程量的重點應(yīng)放在容易重復(fù)計算的項目和隱蔽工程部分。如土方工程的開挖、回填、運輸數(shù)量是否按相關(guān)規(guī)定計算，打樁記錄與簽證匯總數(shù)量是否一致。對簽證中有提供計算過程的要進行復(fù)算，并對各數(shù)據(jù)來源查找復(fù)核，對只有總量的簽證應(yīng)利用有關(guān)聯(lián)項目數(shù)據(jù)來判斷其合理性。
六、合同外主要材料的價格確定。
結(jié)算審核時確定施工期間的特殊建筑材料價格一般比較困難，施工單位往往對詢價結(jié)果提出異議，認(rèn)為當(dāng)時不是這個價格，有的還提供材料采購收據(jù)，并認(rèn)為項目變更時已協(xié)議確定價格，因此建議項目單位在招標(biāo)階段就應(yīng)會同設(shè)計單位明確各種重要材料，盡量減少在施工過程中變更，在不得不變更時項目單位應(yīng)委托造價咨詢機構(gòu)對該材料進行市場詢價，并提交詢價報告作為結(jié)算依據(jù)，在確認(rèn)相關(guān)簽證時應(yīng)明確此價格為暫定價格，僅用作工程進度款的撥付依據(jù)，最終價格結(jié)算審核時確定，為結(jié)算審核時修正錯誤提供條件。合同外材料價格要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件、施工合同的約定來確定，詢價是關(guān)鍵，一般采用兩種辦法：1、通過一兩家建材信息網(wǎng)站查詢，網(wǎng)站一般都能提供本地和周邊城市的普通建筑材料信息價，特殊材料則需委托網(wǎng)站詢價；2、審核人員自己市場詢價，通過電話咨詢、現(xiàn)場走訪生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商了解材料價格。詢價后要做好記錄和整理保存。
七、審核取費與價格文件的執(zhí)行情況。
審核措施費用、規(guī)費、稅金是否按規(guī)定計取，安全文明措施費不同專業(yè)有不同的計費基礎(chǔ)，建筑裝修、市政工程按分部分項合計計取，綠化、安裝工程以人工費計取，措施項目費用的計取還要看合同的約定，審核是否有把屬措施性的項目放入分部分項工程中然后計取安全文明措施費用。規(guī)費、稅金應(yīng)根據(jù)項目對應(yīng)時期政府相關(guān)部門頒布的文件，如2009年取消了定額測定費，現(xiàn)在結(jié)算的增加工程就不應(yīng)計取了，還有就是需留意部分施工單位在投標(biāo)時把不可以調(diào)整的稅率、規(guī)費費率改變了，結(jié)算合同內(nèi)項目變更時需對應(yīng)調(diào)整，對于超出規(guī)定部分不予計取。
八、結(jié)語
財政投資建設(shè)項目的結(jié)算審核是專業(yè)性與政策性的有機結(jié)合。要求審核人員除了具備專業(yè)技術(shù)知識外，還有熟悉政府相關(guān)部門的規(guī)章制度，用制度規(guī)范造價審核，用專業(yè)知識公平合理審核，從而促進建設(shè)工程市場發(fā)展，有效節(jié)約財政資金。
