摘 要：工程預(yù)結(jié)算是基本建設(shè)工作的重要組成部分，既是確定工程造價、反映工料機(jī)消耗水平和考核施工圖是否經(jīng)濟(jì)合理、辦理撥款結(jié)算的重要依據(jù)，也是簽訂施工、材料訂購合同的重要內(nèi)容，因此做好這項工作是非常重要的。文章介紹提高建筑工程造價預(yù)結(jié)算審核質(zhì)量的方法及在工程預(yù)結(jié)算審查時如何提高工程預(yù)結(jié)算審查質(zhì)量，使之更加合理地確定工程造價。
關(guān)鍵詞：工程預(yù)結(jié)算；審查；審核
0前言：
由于建設(shè)工程預(yù)結(jié)算的編制是一項很煩瑣而又必須很細(xì)致地去對待的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的核算工作,不僅要求編審人員要具有一定的專業(yè)技術(shù)知識,包括建筑設(shè)計、施工技術(shù)等一系列系統(tǒng)的建筑工程知識,而且還要有較高的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)。工程預(yù)結(jié)算審查人員，要做到公正、客觀、實事求是地評價工程造價，不僅要以招投標(biāo)文件、工程設(shè)計圖紙、施工合同為依據(jù)，以現(xiàn)行的預(yù)算定額和相關(guān)文件為標(biāo)準(zhǔn)，還要不斷地更新觀念，拓寬自身的知識面，加深專業(yè)知識的深度和廣度，在工作中找規(guī)律，提高綜合管理能力和專業(yè)技能，找到解決問題的方法。通過對多個工程項目預(yù)結(jié)算的審查，筆者發(fā)現(xiàn)容易出現(xiàn)或被忽視的問題有:(1)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)滯后或與現(xiàn)實不符，個別分項工程子目內(nèi)容不能囊括。(2)設(shè)計圖紙漏項和變更的內(nèi)容。(3)隱蔽工程，現(xiàn)場無法核對的內(nèi)容。(4)特殊裝飾項目人工、材料及機(jī)械消耗量確定。(5)土方外運(yùn)。(6)材料的質(zhì)量、價格的認(rèn)價等。對于上述的問題審查人員采取了不同的方法予以解決，歸納起來有以下幾個方面。
1做好每個項目內(nèi)容的審查工作
工程預(yù)結(jié)算審查工作是一項很具體、細(xì)致的工作，每個環(huán)節(jié)或細(xì)節(jié)都與資金有著密切的關(guān)系，如果在某個細(xì)小部位出現(xiàn)馬虎、粗心現(xiàn)象，就會造成不應(yīng)有的損失。為了客觀公正地反映工程造價，審查人員在工程預(yù)結(jié)算審查中抓大項目計算的同時，也不應(yīng)放過細(xì)小項目的計算。某資料管理樓是一棟高31.9m、建筑面積為10450m2的綜合樓，按照工程費(fèi)用定額該工程取費(fèi)類別屬于三類工程，建設(shè)單位要求招標(biāo)代理公司按四類工程計取工程費(fèi)用編制公開招標(biāo)文件，但送審的預(yù)算控制價卻按三類工程計取工程費(fèi)用。審查人員認(rèn)為不能以工程本身屬于的工程類別計取費(fèi)用，應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件，并向招標(biāo)代理公司提出了質(zhì)疑。代理公司卻以招標(biāo)文件出錯為理由，解釋為準(zhǔn)備修改招標(biāo)文件，對此，審查人員又與建設(shè)單位進(jìn)行溝通，證實了建設(shè)單位的本意，不允許修改招標(biāo)文件，這樣審查人員計算該工程費(fèi)用時按四類計取就有了充分的依據(jù)，單這一項就為財政節(jié)約了資金80多萬元。
大的項目內(nèi)容要抓住不放，小的項目內(nèi)容也應(yīng)認(rèn)真地去做好，因為它有量的變化過程。計算一個局部的量并不起眼，但在整個工程中可能百倍甚至千倍地增加。如某信息大廈工程鉚釘栓的計算，施工單位編報的預(yù)算價每個為13元，審查人員通過現(xiàn)場測定和計算得出每個為10元，每個鉚釘栓核減3元，整個工程共需鉚釘栓約5萬個，按此計算可核減造價15萬元。又如某土地整理項目工程溝、渠的計算，工程施工圖中溝、渠截面為變截面的梯形，預(yù)算編制單位計算溝渠的挖填土方、砌石量、墊層時，沒有嚴(yán)格按照設(shè)計圖中所示尺寸套用數(shù)學(xué)函數(shù)公式計算，而是按大概的尺寸計算，與審查人員計算的每個截面數(shù)值相差不到0.1m2，但溝、渠的類型多，總長度數(shù)量大，匯總起來的工程量就相差很遠(yuǎn)，僅砌石量就減去了3000m3，核減資金4.5萬元。實踐證明，在認(rèn)真做好大項目內(nèi)容的同時，也要做好每個細(xì)小部位，它是提高工程預(yù)結(jié)算審查質(zhì)量的重要手段之一。
2抓住工程預(yù)結(jié)算中的重點(diǎn)進(jìn)行審核
施工中抓住工程預(yù)結(jié)算中的重點(diǎn)進(jìn)行審核。這種方法與全面審核法類似,與全面審核法之區(qū)別僅是審核范圍不同而已。該方法是有側(cè)重的,一般選擇工程量大而且費(fèi)用比較高的分項工程的工程量作為審核重點(diǎn)。如基礎(chǔ)工程、磚石工程、混凝土及鋼筋混凝土工程,門窗幕墻工程等。高層結(jié)構(gòu)還應(yīng)注意內(nèi)外裝飾工程的工程量審核。而一些附屬項目、零星項目(雨蓬、散水、坡道、明溝、水池、垃圾箱)等,往往忽略不計。其次重點(diǎn)核實與上述工程量相對應(yīng)的定額單價,尤其重點(diǎn)審核定額子目容易混淆的單價。另外對費(fèi)用的計取、材差的價格也應(yīng)仔細(xì)核實。該方法的優(yōu)點(diǎn)是工作量相對減少,效果較佳。
3加強(qiáng)施工組織的審查，合理核定造價
施工圖紙是工程項目的縮影，實現(xiàn)圖紙轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€現(xiàn)實的物體，需要完成大量的工作，每項工作都包含著施工組織者的智慧。施工組織設(shè)計或施工方案優(yōu)劣，是影響整個工程造價的重要因素之一。例如，垂直運(yùn)輸機(jī)械的選型和數(shù)量的確定;大型土石方的挖運(yùn)方案的確定;土方工程采用的是人工開挖還是機(jī)械開挖等等。施工組織不同，造價也就不一樣。設(shè)計院通常是按常規(guī)設(shè)計的，定額計價也是按常規(guī)的施工組織計價。在實際施工中，施工單位、建設(shè)單位、工程監(jiān)理會根據(jù)實際選擇最佳方案，充分利用先進(jìn)的設(shè)備和材料，追求高效益。施工中采用的新材料或新工藝，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理單位認(rèn)可后才能實施，施工單位按優(yōu)化的施工方案編制工程預(yù)算，與定額按常規(guī)計價肯定有差別。作為審價人員，不單要熟悉施工組織，認(rèn)真核對送審的預(yù)算，在定額標(biāo)準(zhǔn)允許調(diào)整的條件下，合理核定造價，還要結(jié)合設(shè)計方案，按定額規(guī)定的常規(guī)施工方法計價。然后對比兩者的差異，仔細(xì)分析，屬于施工單位為了保證質(zhì)量或加快工程進(jìn)度而采取措施的，差額部分不予認(rèn)可;屬于特殊施工環(huán)境或其它客觀因素造成無法按常規(guī)或原施工組織施工的，經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位共同商定后方可認(rèn)定其費(fèi)用。如某綜合辦公樓混凝土工程模板計價，原預(yù)算是按常規(guī)施工木模板計算的，施工單位卻全部采用了加厚夾心板，也做好了簽證，審查人員在審核該工程結(jié)算時發(fā)現(xiàn)簽證單上建設(shè)單位、監(jiān)理單位只是簽了“情況屬實”，后根據(jù)調(diào)查取證，是施工單位僅為了保證施工質(zhì)量和提高工效而改變常規(guī)做法的，在預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)中，不允許對此項目進(jìn)行換算，故核減了該費(fèi)用10萬元。
4熟悉預(yù)算定額工程內(nèi)容，嚴(yán)把定額標(biāo)準(zhǔn)關(guān)
4.1熟悉定額，把好定額關(guān)
任何一個施工單位的目的都是獲取最高利潤，在利益的驅(qū)動下，經(jīng)常出現(xiàn)錯套定額、高套定額、重復(fù)套定額的情況。審查人員在接到送審的預(yù)算書時，首先應(yīng)查看招標(biāo)文件、施工合同或協(xié)議確定該用何種定額，其次查看施工圖紙逐個核對預(yù)算子目，看是否與定額內(nèi)容相一致，特別注意對定額進(jìn)行換算或補(bǔ)充定額的子目，要核對其消耗量和預(yù)算基價的取定，對高套定額、重復(fù)套定額、多套定額的堅決予以糾正。
4.2把好工程的現(xiàn)場簽證關(guān)
在工程建設(shè)中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的。施工單位為了追求自身的利益，經(jīng)常在簽證單、竣工圖中大做文章。具體表現(xiàn)在:(1)待多方簽證以后再增加簽證內(nèi)容，或?qū)⒐こ塘繙p少部分的聯(lián)系單抽調(diào)，甚至不出聯(lián)系單。(2)利用監(jiān)理及建設(shè)單位對預(yù)結(jié)算知識和有關(guān)規(guī)定掌握不夠,對不該簽證的項目進(jìn)行簽證。如:施工單位工作造成失誤的，雨季施工增加費(fèi)、材料二次搬運(yùn)費(fèi)、建筑物沿邊向外500m內(nèi)道路已包含在預(yù)算費(fèi)用定額的其他直接費(fèi)和現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)中等等，施工單位做簽證時就會省略掉簽證原因，只做工程量的簽證。(3)竣工圖不按實際施工和聯(lián)系單修改，故意將工程量減少的內(nèi)容不修改到竣工圖中。
就以上問題，審查時應(yīng)注意以下幾個方面。第一，嚴(yán)格報送程序，送審材料由建設(shè)單位報送，對于施工單位送來的工程變更或簽證單拒收;第二，所有的簽證單要求建設(shè)單位逐張核對其合法性、準(zhǔn)確性、真實性和完整性;第三，對簽證單上表述簽證原因不清的，應(yīng)核實簽證原因，屬施工單位工作失誤造成的或多計費(fèi)用的，堅決減掉;第四，對于施工單位提供的竣工圖，不僅要認(rèn)真核對每一張聯(lián)系單內(nèi)容是否修改到竣工圖中，而且要到工程現(xiàn)場核對竣工圖與工程實物是否相符合。
4.3把好材料及設(shè)備的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價關(guān)
工程項目中材料及設(shè)備所占的比重較大，把好材料及設(shè)備的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價關(guān)就顯得非常重要。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，材料和設(shè)備的采購?fù)耆鞘袌龌?，大部分材料和設(shè)備由施工單位自行采購，建設(shè)單位簽字認(rèn)可。施工單位便利用建設(shè)單位對材料、設(shè)備價格信息不了解的弱點(diǎn)，采用各種不法手段，在材料、設(shè)備購銷合同和發(fā)票憑證上大做文章。如購銷雙方串通一起編制假合同、開具假發(fā)票等，使材料、設(shè)備購銷合同及發(fā)票反映失真。這些材料、設(shè)備發(fā)票價格超出正常價格好幾倍，以此作為工程結(jié)算依據(jù)顯然不合理。面對這些材料、設(shè)備發(fā)票失真的情況，審查人員就要嚴(yán)格審核發(fā)票，針對工程材料和設(shè)備中用量大、價格明顯比當(dāng)?shù)囟~辦發(fā)布的材料信息價偏高的材料和設(shè)備，尤其是新型的裝飾材料，到各大建材市場逐一詢價，采用加權(quán)平均等方法計算材料、設(shè)備價格，再綜合考慮施工期間與詢價時時間差造成價格差異的因素后，確定材料、設(shè)備的結(jié)算價。市場詢價、綜合分析，是把好材料價格關(guān)的關(guān)鍵。
