摘 要：市政工程是指關乎人們生產(chǎn)生活的各種基礎設施的項目建設，不僅關系到人們正常的生活、工作，而且還關系到國家的全局利益。由此可見，做好市政工程預算審核的已迫在眉睫。為此，本文對市政工程的預決算審查中容易遇到的問題及其處理方法進行了簡要的探討。
關鍵詞：市政工程； 預算審核； 基本方法
中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：
前言：市政工程主要包括道路、橋涵、給水、排水、熱力管道、燃氣管道、生活垃圾填埋處理等。市政工程預算是國家進行建設投資、市政工程撥款、甲乙雙方?jīng)Q算的主要依據(jù),也是市政工程招投標報價和確定市政工程造價的主要依據(jù)。市政工程結(jié)算是調(diào)整市政工程投資計劃,考核基本建設資金使用效果,進行成本分析和轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)投資額的依據(jù)。市政工程預決算審核工作是確定基本建設投資和市政工程造價的主要程序。如市政工程預決算工作做不好,不可避免地會導致不合理開支的增加,浪費寶貴的建設資金。因此，搞好市政工程預決算審核工作，對加強基本建設投資管理，合理確定市政工程造價，有著極為重要的現(xiàn)實意義。
1 我國市政工程預算審查的基本方法
由于市政工程規(guī)模、特點及要求的繁簡程度不同，施工企業(yè)的情況也不同，因此需選擇適當?shù)膶彶榉椒?，確保審查的準確與高效。1.1 全面審查法，這是逐一的全部進行審查的方法。1.2 重點審查法，這是抓住市政工程預結(jié)算中的重點進行審查的方法。
1.3 分解對比審查法，這是把一個單位市政工程按直接費與間接費進行分解，然后再把直接費按分部分項進行分解或把材料消耗量進行分解，分別與審查的標準預結(jié)算或綜合指標進行對比的方法
1.4 用標準預算審查法。對于全部采用標準圖紙或通用圖紙施工的市政工程，以事先編制標準預算為參考審查預算的一種方法。
1.5 篩選法。篩選法是統(tǒng)籌法的一種。同類建筑市政工程雖然面積、高度等項指標不同，但是它們的各分部分項市政工程的單位建筑面積的各項數(shù)據(jù)變化卻不大。
1.6 分組計算法。這是一種常用的方法，就是把預算中有關項目劃分為若干組，在同一組中采用同一數(shù)據(jù)審查分項市政工程量的一種方法。
2市政工程預算中容易遇到的問題
2.1 重復計算
重復計算在市政工程預算中普遍存在。比如，園林綠化預算中，種樹、種花草工作內(nèi)容已經(jīng)包括拉水、澆水等，有的預算中又編制了拉水臺班、人工澆水臺班，顯然也屬于重復計算。
2.2 高套定額
高套定額在市政工程預算中最為普遍，是施工企業(yè)套取國家資金最常用的方法之一。只有熟悉施工管理，熟練掌握定額子目才能辨別出來。
2．3多計工程量
多計工程項目，在市政工程預算審核中也非常常見，表面能看見的工程不太明顯，隱蔽工程就屢見不鮮了。如漿砌石護坡，漿砌石厚度個別企業(yè)預算中計算厚度30 cm，其實如果經(jīng)常施工的都知道，漿砌石護坡厚度都是20 cm，根本沒有30 cm厚的；再如，車行混凝土道路，拉桿數(shù)量大多造的都多，其實應該按規(guī)定計?。贿€有構(gòu)造筋，實際施工中也許根本沒設，預算中也造了一部分，這就要看設計圖紙了，沒有圖紙的話看簽證，因為審核預算的一般沒在施工現(xiàn)場，不能掌握第一手資料。
2．4多計工程項目
多計工程項目。指的是有些項目，實際施工中根本沒有發(fā)生，卻也造了預算，遇到這類問題：1)看設計圖紙，2)看簽證，3)要到現(xiàn)場去看。如果是隱蔽工程．可找現(xiàn)場監(jiān)理人員、施工技術人員或甲方代表詳細詢問，可相互印證。如西城河環(huán)境綜合整治工程中的橋梁工程。橋面兩頭的毛肋伸縮縫施工，有的企業(yè)施工中可能根本沒按設計圖紙施工，縫內(nèi)沒有埋設有關構(gòu)件，從表面上看，和真正的毛肋伸縮縫沒區(qū)別，這就要采取上述方法去檢驗。
2．5多計施工組織措施費
多計施工組織措施費，指的是在市政工程預算編制過程中．有的企業(yè)施工組織措施費,計算當中多計取了安全文明措施費中的現(xiàn)場考評費和獎勵費。這兩項在縣級市政工程中一般不計取．而只計取安全文明措施費中的基本費。
2.6 多計人工差價
多計人工差價。指的是預算中人工調(diào)整時，到底按多少計取人工費．是按43元/工日，還是按34元/工日，這主要看合同約定，因為人丁費在預算中占有相當?shù)姆蓊~，特別是在園林綠化定額中，應引起足夠重視。
2．7 多計利潤、稅金
多計利潤、稅金，是指在市政工程預算審核中，利潤多高、稅金多高要看合同約定。利潤率往往由合同約定，就應嚴格按照合同約定計取；又如稅率，縣城一般取3．348％，有些企業(yè)以是市里企業(yè)為由，預算中采用3．41％，這是錯誤的，應按工程所在地的稅率計取。
2．7多計間接費
多計間接費，是指在采用最新定額--2008年定額編制預算過程中，有的施工企業(yè)多計取了住房公積金、職工意外傷害保險等間接費，這些項目都應按照有關規(guī)定予以取消。
3 市政工程預算解決方法
3.1提高預算透明度，擴大預算內(nèi)容的公開性。
隨著人大代表參政議政能力的不斷提高和人民群眾民主法制意識的不斷增強，要求提高預算透明度、擴大預算公開性的呼聲越來越高。政府及財政部門要自覺轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件讓人民群眾能夠了解預算、參與預算、監(jiān)督預算。逐步做到政府預算收支計劃的制定、執(zhí)行以及決算的形成等過程都向社會公開，讓公眾知情，主動聽取和接受人民群眾的意見和建議方便人大代表開展審查和監(jiān)督。進一步規(guī)范審查監(jiān)督程序，真正實現(xiàn)對預算的審查批準和監(jiān)督從程序性到實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。
3．2加強對決算和預算外資金的監(jiān)督，改善支出的合理性。
決算是對年度預算執(zhí)行情況最終的、全面的反映，也是一年來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行結(jié)果在財政收支上的集中反映。人大對決算的審查監(jiān)督，實質(zhì)上是對年度預算執(zhí)行情況最終結(jié)果進行監(jiān)督。編制決算草案，必須符合法律、法規(guī)。做到收支數(shù)額準確，內(nèi)容完整，報送及時。政府財政部門在辦理完決算事項后，應及時提請人大常委會審查。應建立對預算外資金的審計制度和收支情況定期向人大常委會報告制度。人大要督促政府認真落實“收支兩條線”的規(guī)定，建立預算內(nèi)外資金綜合運籌機制。逐步把各部門所有的收支全部納入預算管理，發(fā)揮好預算外資金的使用效益。
3.3加快預算管理體制改革步伐，增強監(jiān)督的實質(zhì)性。
以推進依法理財、規(guī)范理財、科學理財為核心，大力推進預算管理體制改革。加快部門預算進度，努力實現(xiàn)規(guī)范的部門預算，將所有政府部門及直屬單位的預算編制和執(zhí)行情況納入人大及其常委會的監(jiān)督之下。創(chuàng)新借鑒部門預算編辦法，推選零基預算和綜合預算制度，使部門預算更加科學、合理和規(guī)范。嚴格實施政府采購法，擴大政府采購范圍，最終形成全部公共需求都按照公共財政的要求實行政府采購。人大推行國庫集中支付制度，進一步擴大集中支付范圍，實現(xiàn)所有財政資金由國庫集中管理、統(tǒng)一支付?！ ?br />
4 結(jié)束語
總之，市政工程預算審核是一項技術要求較高的系統(tǒng)工作。從事該工作的技術人員不僅要有效高專業(yè)水平，還要對各類市政有效為全而深入的了解和認識，保持嚴謹負責的態(tài)度，只有這樣才能使市政工程預算降到最低，效益達到最大化。才能維護國家的全局利益，保障人民群眾正常的生活、工作。
