摘 要：工程結(jié)算是施工合同的重要內(nèi)容，是合同中各類經(jīng)濟(jì)關(guān)系的全面反映，它制約合同雙方利益，因而常常成為合同雙方糾紛的焦點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：項目；結(jié)算；工程造價；審核；質(zhì)量
工程結(jié)算審核的主要內(nèi)容
1.1 認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件和施工合同，正確理解招標(biāo)文件和合同條款
正確閱讀施工合同，檢查合同主要條款是否有背離招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，若發(fā)現(xiàn)合同有漏洞，則應(yīng)認(rèn)真研究合同文件的組成，按照合同文件的解釋先后順序及招標(biāo)文件，明確審核重點(diǎn)內(nèi)容。
1.2 認(rèn)真檢查結(jié)算資料的真實(shí)性和完整性害和勘查施工現(xiàn)場，及時掌握第一手資料
（1）對送審資料真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，結(jié)合施工現(xiàn)場進(jìn)行認(rèn)真核對。無論是承包人或發(fā)包人，對工程結(jié)算的編制、審核應(yīng)引起高度重視。承包人首先應(yīng)本著實(shí)事求是的工作態(tài)度，遵守職業(yè)道德，客觀真實(shí)的編制工程結(jié)算。發(fā)包人應(yīng)加強(qiáng)審核工作。財政審核人員則應(yīng)把好最后審核關(guān)，做到現(xiàn)場勘查，以確保工程資料準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠。
?。?）應(yīng)按合同約定的計價辦法、工程定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料價格和優(yōu)惠條款等，對工程竣工結(jié)算進(jìn)行審核，若發(fā)現(xiàn)合同有開口或有漏洞，應(yīng)要求發(fā)包人與承包人認(rèn)真研究，明確結(jié)算方式。
1.3 注意檢查隱蔽驗收記錄、設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證
所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗收、兩人以上簽證，并由監(jiān)理工程師簽證確認(rèn)。審核竣工結(jié)算時隱蔽工程施工記錄和驗收簽證應(yīng)手續(xù)完整，工程增加項目與竣工圖一致方可列入結(jié)算。對重大隱蔽工程，還應(yīng)深入現(xiàn)場核實(shí)，以做到準(zhǔn)確無誤。
設(shè)計變更應(yīng)由原設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知書，現(xiàn)場簽證應(yīng)按要求填寫規(guī)定格式簽證單，經(jīng)發(fā)包人、監(jiān)理工程師及承包人三方現(xiàn)場代表簽字并蓋章；重大設(shè)計變更須經(jīng)原審批部門審批，方可作為竣工結(jié)算依據(jù)。
注意核實(shí)工程數(shù)量并正確審定綜合單價
竣工結(jié)算的工程量應(yīng)依據(jù)竣工圖、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證及能真實(shí)反映施工狀況的資料等進(jìn)行核算，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量，力求做到真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，防止誤算、漏算等現(xiàn)象發(fā)生。結(jié)算綜合單價應(yīng)根據(jù)合同約定的計價原則和計價標(biāo)準(zhǔn)確定，不得違背。套定額計價的一般要注意所套用子目是否正確。按照清單計價的，變更工程綜合單價在我市財政投資項目一般按以下辦法確定：
?。?）變更工程在投標(biāo)報價書中有相同或相似單價的，參考投標(biāo)報價書的綜合單價。
（2）變更工程在投標(biāo)報價書中沒有相同或相似的項目，相應(yīng)定額子目有其內(nèi)容的，可套相應(yīng)定額確定單價，有下浮率的相應(yīng)下浮。
?。?）變更工程在投標(biāo)報價書中沒有相同或相似的內(nèi)容，定額又沒有參考子目的，由承包人將綜合單價分析材料送監(jiān)理公司、發(fā)包人初審后，送有關(guān)主管部門或財政評審部門審定。同時，要準(zhǔn)確核實(shí)項目的綜合單價，材料單價是審核的重點(diǎn)，除了參考信息價外，一般都應(yīng)認(rèn)真做好市場調(diào)查，注意搜集材料單價的時間差，力圖使材料價格準(zhǔn)確。
注意各項費(fèi)用計取
建筑安裝工程的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按合同要求或項目建設(shè)期間與計價定額配套使用的工程費(fèi)用定額及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。先審核各項費(fèi)率是否正確、材料價格計算是否符合要求，再核實(shí)特殊費(fèi)用和計算程序，要注意各項費(fèi)用的計取基數(shù)。如安裝工程與建筑工程、市政工程在安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)的計取基數(shù)就不相同，安裝工程是以人工費(fèi)為計取基數(shù)，而建筑工程、市政工程是以分部分項工程費(fèi)為計取基數(shù)。
注意理解工程量清單項目及計算規(guī)則
近幾年我國工程造價領(lǐng)域的改革步伐較大，定額修編、工程量清單的推廣，新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，給審核工作提出更高的要求。《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）中明確了項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則等工程內(nèi)容，要求在項目實(shí)施過程中嚴(yán)格按規(guī)范執(zhí)行。
工程結(jié)算的審核方法
由于建設(shè)工程的生產(chǎn)過程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程，具有多次性計價的特點(diǎn)。因此采用合理的審核方法不僅能達(dá)到事半功倍的效果，而且將直接關(guān)系到審核的質(zhì)量和效率。
全面審核法
這是逐一地全部進(jìn)行審查的方法。此法優(yōu)點(diǎn)是審核全面、質(zhì)量高、效果好，缺點(diǎn)是工作量大，對于一些工作量較小、工藝比較簡單的一般民用建筑工程，編制結(jié)算的技術(shù)力量比較薄弱，可采用此法。
重點(diǎn)審核法
這是抓住工程結(jié)算中的重點(diǎn)進(jìn)行審查的方法。選擇工程量較大、單價較高和工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程，如一般土建工程中的基礎(chǔ)、墻、柱、門窗、鋼筋混凝土梁板等；補(bǔ)充單位估價子目，計取的各項費(fèi)用及其計算基數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。
結(jié)算審核中存在的主要問題
3.1 工程結(jié)算依據(jù)難以確定
如工程結(jié)算概念所表明,工程結(jié)算依據(jù)按性質(zhì)不同可劃分為計量依據(jù)和費(fèi)率、價格依據(jù),按來源不同可劃分合同中確定的依據(jù)和合同實(shí)施中商定的依據(jù)。工程結(jié)算依據(jù)難以確定,主要表現(xiàn)為合同中雙方對結(jié)算依據(jù)沒有約定、約定不明確或約定不合理,以及在合同實(shí)施過程中雙方未能商定結(jié)算依據(jù)而引發(fā)結(jié)算糾紛。
3.2 任意加大工程量，虛報工程造價、且簽證隨意性大
?。?）對于設(shè)計變更，事后再補(bǔ)辦簽證。施工中出現(xiàn)設(shè)計變更時，不及時辦理變更審批手續(xù)和變更引起的工程量、造價增減記錄。簽證不及時辦理，到結(jié)算時再來補(bǔ)辦，這樣的簽證變更或多或少都摻雜些水分等，從而提高工程造價。?
?。?）隱蔽工程驗收不嚴(yán)格。對于隱蔽工程簽證不按時，不到位。結(jié)算時，施工單位才找些相關(guān)人員補(bǔ)辦簽證，事后補(bǔ)辦不太符實(shí)際。
3.3 合同簽訂不規(guī)范，合同管理流于形式
在有些小型工程項目建設(shè)中發(fā)、承包雙方對合同的重要性、嚴(yán)肅性認(rèn)識不夠，簽訂合同時對條款沒有仔細(xì)推敲，造成合同條款不齊全、不嚴(yán)密、活口太多，使得合同流于形式。在合同實(shí)施過程中也沒有進(jìn)行有效的合同管理，施工管理與合同管理存在脫節(jié)現(xiàn)象。
提高工程結(jié)算審核質(zhì)量的建議
加強(qiáng)項目事前、事中的控制，實(shí)行全過程審核
目前項目的審核，主要側(cè)重于事后審核，即對工程結(jié)算的審核上，對事前、事中工程審核顯得較為薄弱，這是造成結(jié)算審核質(zhì)量不高的主要原因之一。
事前控制的對象是工程項目準(zhǔn)備階段，其主要工作內(nèi)容包括：施工圖設(shè)計、招投標(biāo)、合同簽訂等。設(shè)計階段是造價控制的關(guān)鍵階段，要主動參與，并在工程設(shè)計方案的選擇、結(jié)構(gòu)選型、建筑材料選用等方面從工程造價的角度提出建議。同時，應(yīng)組織對施工圖預(yù)算的審核、招標(biāo)文件和招標(biāo)最高限價的審核及施工合同的審核，目的是在源頭上控制好工程造價，為工程結(jié)算審核打下良好的基礎(chǔ)。
事中控制的重點(diǎn)是工程項目的實(shí)施階段。目前存在的主要問題是不必要的設(shè)計變更和不合理的現(xiàn)場簽證，致使項目投資失控，工程結(jié)算滯后，故應(yīng)采取有效的措施控制不合理的工程簽證變更。
4.2 實(shí)行簽字責(zé)任制
針對發(fā)包人責(zé)任心不強(qiáng)，簽證隨意性大的情況，建議對發(fā)包人建立設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證簽字責(zé)任制，對不按審批程序擅自進(jìn)行設(shè)計變更和隨意簽證造成投資失控的要追究簽字人的責(zé)任，由此超出原核定預(yù)算規(guī)模的資金不予撥付。這樣在一定程度上可以增加發(fā)包人的工作責(zé)任心，督促他們認(rèn)真對待簽證，在現(xiàn)場及時準(zhǔn)確地進(jìn)行簽證，保證簽證的真實(shí)性，這其實(shí)也是為工程結(jié)算審核把好一道關(guān)口。
提高專業(yè)審核人員的綜合素質(zhì)
技術(shù)支撐，是做好項目工程結(jié)算審核的根本和關(guān)鍵所在。因此，必須要培養(yǎng)復(fù)合型審核人才，通過加強(qiáng)政策、業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷拓寬審核人員的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過建設(shè)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、作風(fēng)過硬、廉潔高效的審核隊伍，為進(jìn)一步提高項目工程結(jié)算審核質(zhì)量奠定良好基礎(chǔ)。
