第三章 資產(chǎn)配置
本章共六條，對行政單位國有資產(chǎn)配置原則、配置標(biāo)準(zhǔn)、報批程序、政府采購、賬務(wù)處理等作了規(guī)定。
第十二條 行政單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；
（二）與行政單位履行職能需要相適應(yīng)；
（三）科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；
（四）勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制。
[解讀] 本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)配置原則的規(guī)定。
一、資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度
行政單位資產(chǎn)配置，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度，主要包括四個方面：
（一）配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置
目前，國家對行政單位房產(chǎn)、地產(chǎn)、車輛等國有資產(chǎn)規(guī)定了相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門、各單位也制定了本地區(qū)、本部門、本單位各自的配置標(biāo)準(zhǔn)。行政單位在配置資產(chǎn)時，對有配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進行配置；對沒有配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)在滿足工作需要的前提下，根據(jù)實際情況，從嚴(yán)配置。
（二）配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守部門預(yù)算和國庫集中支付制度的規(guī)定
行政單位資產(chǎn)配置所需經(jīng)費是部門預(yù)算的一個組成部分，必須按照部門預(yù)算的要求，細(xì)化其預(yù)算編制，在規(guī)定時間內(nèi)報送財政部門，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后、嚴(yán)格按批準(zhǔn)的經(jīng)費及配置標(biāo)準(zhǔn)實施。實施國庫集中支付制度以后，行政單位資產(chǎn)配置價款，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國庫集中支付制度的要求，原則上直接通過國庫劃撥到商品、勞務(wù)供應(yīng)商。
（三）配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策和基本建設(shè)程序
行政單位在配置資產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定：“對需要納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購；對未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購?！睂τ诨椖?，應(yīng)遵循基建程序和有關(guān)規(guī)定進行。
（四）配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)會計制度的規(guī)定
行政單位配置資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照行政單位財務(wù)會計制度規(guī)定進行管理和核算。如，《行政單位會計制度》規(guī)定：“固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照取得或構(gòu)建使得實際成本記賬。盤盈和接受捐贈的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照同類資產(chǎn)的市場價格或者有關(guān)憑據(jù)確定固定資產(chǎn)價值。對固定資產(chǎn)進行改建、擴建，其凈增值部分，應(yīng)當(dāng)計入固定資產(chǎn)價值”。
二、資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)與行政單位履行職能需要相適應(yīng)
資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)以滿足本單位履行職能的基本需要為原則，與行政單位的機構(gòu)編制人數(shù)、職能設(shè)置、業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃等要求相適應(yīng)。在制定資產(chǎn)配置計劃時，應(yīng)根據(jù)行政任務(wù)的需要，在充分考慮利用現(xiàn)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，同有關(guān)業(yè)務(wù)部門具體研究確定。在具體工作中，要反對兩種傾向：一是盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次，不計行政成本，盲目增加配置數(shù)量和提高配置檔次，造成資產(chǎn)的閑置浪費。二是簡單控制和壓縮配置標(biāo)準(zhǔn)和配置數(shù)量，單純強調(diào)節(jié)約支出，導(dǎo)致資產(chǎn)不能滿足工作需要。
三、資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)做到科學(xué)合理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制
行政單位應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、合理、節(jié)約、效益的原則配置資產(chǎn)。根據(jù)工作需要，科學(xué)合理地編制配置規(guī)劃或計劃，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)的作用，避免重復(fù)配置。推動不同單位以及單位內(nèi)部各部門之間調(diào)劑使用、共享共用機制，對臨時需要且能夠通過市場租用的資產(chǎn)，就不要重新配置。在質(zhì)量、性能可靠的前提下，應(yīng)當(dāng)盡可能降低采購成本。通過加強資產(chǎn)存量管理與增量配置管理，實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)的使用效益。
第十三條 對有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進行配備；對沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。
財政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。
[解讀] 本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
一、有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)范圍
目前從全國來說，在行政單位國有資產(chǎn)中，國家規(guī)定有統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)的，主要是房屋、土地和車輛。
（一）房屋標(biāo)準(zhǔn)
房屋標(biāo)準(zhǔn)由國家發(fā)改委（國家計委）制定。根據(jù)原國家計委印發(fā)的《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（計投資[1999]2250號）。
（二）劃撥用地范圍
劃撥用地目錄由國土資源部制定。根據(jù)國土資源部第９號令《劃撥用地目錄》的規(guī)定，下列用地可以劃撥方式供應(yīng)：國家機關(guān)和軍事用地，城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地，國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。
（三）車輛配備標(biāo)準(zhǔn)和車輛編制
車輛配備標(biāo)準(zhǔn)由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳制定的《關(guān)于調(diào)整黨政機關(guān)汽車配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（廳字[1999] 5號）確定。中直機關(guān)和中央國家機關(guān)車輛編制分別由中直管理局和國管局核定。國管局印發(fā)的《中央國家機關(guān)公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（國管財[2004]120號），對中央國家機關(guān)公務(wù)用車的車輛編制作了具體規(guī)定。
二、基本建設(shè)項目審批程序
（一）基本建設(shè)項目審批的一般程序
基本建設(shè)項目，情況復(fù)雜，根據(jù)其所需資金來源、所需資金數(shù)額、所處行業(yè)特征等多個因素，項目的審批分為多個級次，分別是國務(wù)院審批、國家發(fā)展改革委審批以及地方發(fā)展改革部門審批。具體根據(jù)《國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項目目錄（試行）》（發(fā)改投資[2004]1927號附件）和地方其他相關(guān)法規(guī)文件，確定審批級次。
（二）黨政機關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心項目建設(shè)的審批程序
根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心項目建設(shè)的通知》（中辦發(fā)［2003］3號），“中央和地方省級黨政機關(guān)新建辦公樓，無論規(guī)模大小，一律報國務(wù)院審批。中央直屬機關(guān)的辦公樓建設(shè)項目，經(jīng)中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局審核同意后報國家發(fā)展改革委，由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批。國務(wù)院各部門的辦公樓建設(shè)項目，總投資在7000萬元以下的，由國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局征求國家發(fā)展改革委意見后報國務(wù)院審批，總投資在7000萬元以上的，由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批。地方省級黨政機關(guān)的辦公樓建設(shè)項目，一律由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批。省級以下黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目，由省級計劃部門核報省級人民政府審批?！?br />
“從嚴(yán)控制黨政機關(guān)培訓(xùn)中心項目建設(shè)。除特殊情況外，原則上不再批準(zhǔn)新建培訓(xùn)中心項目。同時，各地區(qū)、各部門對現(xiàn)有黨政機關(guān)培訓(xùn)中心的改擴建要嚴(yán)格控制，嚴(yán)禁進行高檔裝修，防止變相擴大規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。”
三、土地管理審批程序
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》規(guī)定：“單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認(rèn)使用權(quán)。其中，中央國家機關(guān)使用的國有土地的登記發(fā)證，由國務(wù)院土地行政主管部門負(fù)責(zé)，具體登記發(fā)證辦法由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門制定?！?br />
劃撥用地供應(yīng)的一般程序是：建設(shè)單位提出申請；有權(quán)人民政府批準(zhǔn)；市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書；市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書；辦理土地登記，領(lǐng)取國有土地使用證，取得土地使用權(quán)。
四、控制社會集團購買力辦公室的歷史情況
社會集團購買力，是指機關(guān)、團體、學(xué)校、部隊、企業(yè)、事業(yè)單位等社會集團用公款在市場上購買供集體消費的非生產(chǎn)性商品的資金。計劃經(jīng)濟時期，各級政府設(shè)立了控制社會集團購買力辦公室，其主要目的是控制社會集團購買小汽車、摩托車、大轎車、電視機、電冰箱等市場緊俏短缺的商品，努力保持社會總需求和社會總供給的基本平衡；貫徹勤儉節(jié)約的方針，引導(dǎo)、控制社會集團合理消費，杜絕浪費，節(jié)省財力物力，把有限的資金用到發(fā)展建設(shè)事業(yè)，增加生產(chǎn)和提高經(jīng)濟效益方面來。這個制度在短缺經(jīng)濟時代起到了巨大的調(diào)劑作用，同時為反腐倡廉做出了貢獻。
專項控制商品的品目因經(jīng)濟發(fā)展階段和市場供求狀況，各個時期不盡相同。70年代有30種，80年代減少到10多種，1990年增加到32種，1992年調(diào)整為29種，1993年又減少到8種。
1998年全國控制社會集團購買力辦公室撤銷，地方各級控制社會集團購買力辦公室也陸續(xù)撤銷，也有部分地方的控制社會集團購買力辦公室沒有撤銷?？刂粕鐣瘓F購買力辦公室撤銷后，由于相關(guān)的一些工作沒有及時調(diào)整，有些地區(qū)出現(xiàn)了資產(chǎn)配置混亂，特別是車輛嚴(yán)重超標(biāo)、超編的現(xiàn)象。例如：中紀(jì)委曾兩次發(fā)出文件，通報某省車輛嚴(yán)重超編超標(biāo)的問題。
五、建立資產(chǎn)調(diào)劑使用制度的必要性
目前，國有資產(chǎn)在各單位之間的配置很不平衡，資產(chǎn)閑置與緊缺并存。一方面許多單位高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模購置資產(chǎn)，豪華裝修辦公樓、超標(biāo)配備小轎車、購買高檔辦公用具，造成財政資金的浪費，同時也造成資產(chǎn)利用率低，大量的國有資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)。另一方面，有些單位由于工作任務(wù)調(diào)整、人員增加或歷史性的原因，缺乏必要的辦公用房和辦公設(shè)備，影響了正常工作的開展。在這種情況下，迫切需要建立國有資產(chǎn)調(diào)劑使用制度，調(diào)劑不同單位之間的余缺，逐步改善資產(chǎn)配置不公平的現(xiàn)象，提高閑置資產(chǎn)的使用效率，使現(xiàn)有資源得到充分利用。因此，本辦法規(guī)定財政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。
六、國外政府資產(chǎn)配置方式的優(yōu)先選擇順序：調(diào) → 租 → 購 → 建
經(jīng)過對許多市場經(jīng)濟發(fā)達國家的考察，政府對行政單位資產(chǎn)配置方式是有一個優(yōu)先選擇順序的，即調(diào)→租→購→建。例如，巴西聯(lián)邦政府各部門不動產(chǎn)的購置，均須報經(jīng)聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處審核、批準(zhǔn)。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處對各部門資產(chǎn)購置的申請，一般是按照調(diào)劑--承租--購買的程序研究解決。一個部門要想購置房地產(chǎn)，首先向聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處發(fā)函提出需求，若在聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處掌握的資產(chǎn)中有空閑資產(chǎn)，則直接調(diào)撥給該部門使用；若無空閑資產(chǎn)，由聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處出具無法調(diào)劑的證明后，該部門可通過租賃或購買的方式解決。部門在購買房地產(chǎn)時，可先自己進行尋價，找到合適的，報聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處，由該處派出專業(yè)人員進行價值評估后，授權(quán)該部進行購買；購買后，交予聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處入賬。購置房地產(chǎn)的預(yù)算原則上從各部正常預(yù)算中開支，若是購買大項資產(chǎn)，部門正常預(yù)算無法解決的，由總統(tǒng)報國會批準(zhǔn)，額外安排預(yù)算。各部門動產(chǎn)的購置，由各部門在正常預(yù)算內(nèi)自己決定和購買。
第十四條 購置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按下列程序報批：
（一） 行政單位的資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關(guān)材料；
（二）同級財政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對行政單位提出的資產(chǎn)購置項目進行審批；
（三）經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報同級財政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費支出。
[解讀] 本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)配置報批程序的規(guī)定。
一、購置有配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)需要報財政部門審批
購置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按下列程序報批：①行政單位的資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關(guān)材料；②同級財政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對行政單位提出的資產(chǎn)購置項目進行審批；③經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報同級財政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費支出。
目前從全國來說，行政單位國有資產(chǎn)中國家規(guī)定有統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)的主要是房屋、土地、車輛等。土地的劃撥和出讓，由國務(wù)院或省級人民政府審批。中央和地方省級黨政機關(guān)新建辦公樓項目，無論規(guī)模大小，一律報國務(wù)院審批。車輛購置項目，應(yīng)當(dāng)列入部門預(yù)算，報財政部門審批。
二、本辦法規(guī)定的報批程序與專項控制商品審批手續(xù)的比較
本辦法規(guī)定的程序與專項控制商品審批手續(xù)類似，但并非簡單地重復(fù)，主要表現(xiàn)在兩個方面：
從審批的品種來看，本辦法應(yīng)報批的資產(chǎn)種類遠(yuǎn)少于專項控制商品品目。專項控制商品品目種類繁多，大到小汽車、大轎車，小到煙、酒、布匹，控購商品品目最多時曾達到32種。在這種情況下，一方面手續(xù)煩瑣，增加了單位的工作量，另一方面很難對單位所報批資料做到詳細(xì)審查，更不用說科學(xué)管理。本辦法在設(shè)計資產(chǎn)配置審批程序時，一個總的原則是抓大放小，僅審批有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)（房屋、土地、車輛等）。
從審批的指導(dǎo)思想看，如前所述，控制社會集團購買力的主要目的，是努力保持社會總需求和社會總供給的基本平衡，引導(dǎo)、控制社會集團合理消費。本辦法規(guī)定資產(chǎn)配置審批的目的，更主要的是要防止各單位超編超標(biāo)配置資產(chǎn)，解決各單位之間資產(chǎn)配置不公平的問題。
三、逐步制定配備標(biāo)準(zhǔn)以加強行政單位國有資產(chǎn)管理
合理的國有資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)是加強資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。目前，行政單位很大一部分國有資產(chǎn)缺乏配備標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的一些配備標(biāo)準(zhǔn)也存在不符合實際、約束力不強的問題，因此，必須盡快根據(jù)工作需要重新制定。
制定配備標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照“先大后小、先點后面”的次序，按照“合理可行、因地制宜”的原則進行。所謂“先大后小”，就是先制定大項資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，再逐步制定其他資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)。所謂“先點后面”，就是先試點，取得經(jīng)驗后再全面推廣。所謂“合理可行”，就是充分考慮現(xiàn)階段資產(chǎn)使用中的實際情況及財力可能，從實際出發(fā)制定配備標(biāo)準(zhǔn)，以保證配備標(biāo)準(zhǔn)的可行性。所謂“因地制宜”，就是不同地區(qū)、不同部門、不同單位要區(qū)別對待，根據(jù)各地區(qū)、各部門、各單位的具體情況，制定不同的配備標(biāo)準(zhǔn)。
南京市人民政府制定了一套比較完整的辦法--《南京市級機關(guān)辦公用房裝修和辦公設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（寧政辦發(fā)〔2006〕20號），為切實加強機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型政府，優(yōu)化資源配置，節(jié)約財政資金提供了制度保障?，F(xiàn)將部分內(nèi)容摘錄如下，以供大家參考。
第十五條 經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報批。
[解讀] 本條是關(guān)于行政單位召開重大會議、舉辦大型活動而購置國有資產(chǎn)的規(guī)定。
一、制定本條的目的
隨著政務(wù)活動的不斷增加和國際交流的日益頻繁，我國召開重大會議、舉辦大型活動逐漸增多。一些單位在召開重大會議、舉辦大型活動時，臨時購置計算機、傳真機、通訊工具等資產(chǎn)，有的甚至還購置了專用車輛等。但會議、活動結(jié)束后這些資產(chǎn)管理混亂，有的長期閑置、使用效率極低，有的甚至不知去向，造成了國有資產(chǎn)的流失和財政資金的巨大浪費。為了控制這種盲目購置的行為，加強對召開大型會議、舉辦大型活動而購置資產(chǎn)的管理，本辦法規(guī)定購置這部分資產(chǎn)，必須按照第十四條規(guī)定的程序報批。
二、行政單位召開重大會議、舉辦大型活動等資產(chǎn)配置管理
為召開重大會議、舉辦大型活動而購置資產(chǎn)，大多是臨時的、一次性的。因此，行政單位為召開重大會議、舉辦大型活動配置資產(chǎn)的原則應(yīng)當(dāng)是：盡量使用單位現(xiàn)有資產(chǎn)，如確有不足，能夠調(diào)劑就不租賃，能夠租賃就不購置。召開重大會議、舉辦大型活動需要購置的資產(chǎn)，必須編制詳細(xì)的預(yù)算，報財政部門審批后進行配置。
三、地方加強召開重大會議、舉辦大型活動購置資產(chǎn)管理的具體做法
陜西省西安市財政局將召開重大會議、舉辦大型活動購置的資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，登記造冊。該市舉辦 “歐亞論壇”時，部分設(shè)備就是從以前舉辦的國際古遺址理事大會時所購置的辦公設(shè)備中調(diào)劑。在上海APEC會議和香港回歸的慶典活動中，所有的防彈車和安檢門均是租用的，為財政節(jié)約了大量的資金。
北京市通州區(qū)財政局也正在醞釀于今年開設(shè)一個政府公物倉，負(fù)責(zé)罰沒物資、政府采購資產(chǎn)以及政府公共資產(chǎn)的保管工作。根據(jù)通州區(qū)財政局的思路，公物倉的功能之一就是為未來通州區(qū)召開重大會議、舉辦大型活動提供調(diào)劑資產(chǎn)。此外，北京市財政局也計劃明年建立類似的資產(chǎn)庫。
第十六條 行政單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購。
[解讀] 本條是關(guān)于行政單位資產(chǎn)購置過程中實施政府采購的規(guī)定。
一、政府采購的概念
根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。實施政府采購，意義重大，從微觀方面看：一是降低了采購成本，節(jié)約了采購資金，提高財政資金的使用效率。二是規(guī)范了具體單個采購人的行為，強化了支出管理。從宏觀方面看：一是政府可以通過政府采購政策的目的性和導(dǎo)向性，實現(xiàn)對社會生產(chǎn)和消費的宏觀調(diào)控和示范作用。從社會方面看：一是加強系統(tǒng)的廉政建設(shè)；二是促進社會的持續(xù)發(fā)展；三是推動并實現(xiàn)政府消費行為市場化。
二、政府采購的形式
我國政府采購的組織實施實行集中采購和分散采購相結(jié)合。
（一）集中采購
從國際上看，集中采購?fù)ǔ＞哂刑囟êx，即指集中采購機構(gòu)開展的采購活動，但考慮到中國國情，集中采購的含義得到了拓展。根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，我國的集中采購分為政府集中采購和部門集中采購兩種形式。開展部門集中采購，可以避免過度集中，發(fā)揮部門對專業(yè)項目的采購優(yōu)勢，調(diào)動各部門開展政府采購的積極性。
（二）分散采購
根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，未納入集中采購目錄的采購項目，采購人可以自行采購。
三、集中采購的范圍
集中采購的范圍，按照《政府采購法》規(guī)定，由集中采購目錄確定。集中采購目錄由省級以上人民政府公布，但實行分級管理。屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并頒布；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)機構(gòu)確定并頒布。具體制定方式是：由省級以上財政部門擬定集中采購目錄，報同級人民政府批準(zhǔn)。在省級地區(qū)，財政部門可以申請政府授權(quán)，直接制定并頒布集中采購目錄。
納入集中采購目錄的政府采購項目，分為三種情況組織實施。第一類是通用政府采購項目，主要是跨部門的通用商品及日常服務(wù)項目等，必須由政府集中采購機構(gòu)代理采購，部門和單位不許自行采購。第二類是涉及某些部門的特殊項目，由相關(guān)部門實行集中采購。第三類是屬于個別單位的特殊需求，而且不具備批量特征，可以由該單位自行組織采購，但事前必須得到省級以上人民政府的批準(zhǔn)。
四、集中采購機構(gòu)
根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，集中采購機構(gòu)為代理采購機構(gòu)。集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。其含義主要有三個方面：第一，集中采購機構(gòu)為政府設(shè)立的事業(yè)單位。第二，集中采購機構(gòu)為非營利事業(yè)單位。不以營利為目的，原則上應(yīng)當(dāng)是全額財政撥款的預(yù)算單位。第三，接受采購人的委托代理集中采購事務(wù)。
五、政府采購方式
政府采購采用以下方式：公開招標(biāo)；邀請招標(biāo)；競爭性談判；單一來源采購；詢價；國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。
（一） 公開招標(biāo)采購
這種采購方式要求公開發(fā)布招標(biāo)公告，邀請所有符合條件的供應(yīng)商公平參與競爭。公開招標(biāo)按照是否區(qū)分供應(yīng)商國別條件，分為國內(nèi)公開招標(biāo)和國際公開招標(biāo)。國內(nèi)公開招標(biāo)只限于邀請本國供應(yīng)商參加競爭；國際公開招標(biāo)則沒有國別限制。按照法律規(guī)定，采用國際公開招標(biāo)方式必須符合有關(guān)條件，主要是經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后采購?fù)鈬浳?、工程和服?wù)的，才允許采用這種采購方式。
（二）邀請招標(biāo)采購
這種采購方式是公開招標(biāo)采購方式的一種衍生形式。它要求采購人從符合資格條件的供應(yīng)商中，以隨機方式選擇三家以上供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請。按照法律規(guī)定，在我國還沒有建立符合資格條件供應(yīng)商庫以前，必須通過公開招標(biāo)方式開展資格預(yù)審，確定符合資格條件的供應(yīng)商。在邀請招標(biāo)采購方式中，以隨機方式確定受邀請的供應(yīng)商之后，下一步的程序與公開招標(biāo)采購方式相同。
（三）競爭性談判采購
這種采購方式要求采購人可就有關(guān)采購事宜，如價格、技術(shù)規(guī)格、設(shè)計方案、服務(wù)要求等，與不少于三家供應(yīng)商進行談判，最后按照預(yù)先規(guī)定的成交標(biāo)準(zhǔn)，確定成交供應(yīng)商。有的國家和地區(qū)將這種采購方式稱為兩階段招標(biāo)，即第一階段通過招標(biāo)征集方案，第二階段按照確定的方案通過招標(biāo)確定承辦供應(yīng)商。按照《政府采購法》規(guī)定，競爭性談判方式基本上與兩階段招標(biāo)形式相似，先就有關(guān)事項進行談判，然后就談判確定的事項，要求供應(yīng)商限時報價。最后，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則，確定成交供應(yīng)商。
（四）單一來源采購
即采購人向唯一供應(yīng)商進行采購的一種采購方式。這種采購方式因不存在競爭，所以在應(yīng)用上有嚴(yán)格條件限制。
（五）詢價采購方式
這種采購方式僅考慮價格因素，要求采購人向三家以上供應(yīng)商進行發(fā)出詢價單，對各供應(yīng)商一次性報出的價格進行比較，最后按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低原則，確定成交供應(yīng)商。
（六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式
從歷史上看，采購方式并非固定不變，而是隨著形勢的發(fā)展和科技的進步，不斷進行創(chuàng)新和完善的。鑒于此，《政府采購法》為新的采購方式的應(yīng)用預(yù)留了空間。按照法律規(guī)定，財政部負(fù)責(zé)對新的采購方式進行認(rèn)定并加以規(guī)范。
根據(jù)本辦法規(guī)定，行政單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購
第十七條 行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務(wù)處理。
[解讀] 本條是關(guān)于行政單位購置資產(chǎn)進行驗收登記、賬務(wù)處理的規(guī)定。
行政單位的資產(chǎn)，不論以什么方式取得，都應(yīng)及時根據(jù)財務(wù)會計制度的有關(guān)規(guī)定和相關(guān)憑證，履行檢驗程序，并逐筆記入資產(chǎn)明細(xì)賬。以固定資產(chǎn)為例，具體財務(wù)處理如下：
購入固定資產(chǎn)，行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)組織驗收；對于購置的貴重精密儀器，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加驗收。經(jīng)驗收合格后，資產(chǎn)管理部門辦理入庫手續(xù)，并登記固定資產(chǎn)登記簿和固定資產(chǎn)卡片；財務(wù)部門填制記賬憑單，記入固定資產(chǎn)總賬。
基本建設(shè)項目竣工交付使用時，施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理基本建設(shè)竣工決算，并編造完工清冊，按照規(guī)定將有關(guān)技術(shù)文件交給建設(shè)單位。行政單位由單位資產(chǎn)管理部門組織驗收。驗收合格后，資產(chǎn)管理部門填制驗收單。單位辦理與購入固定資產(chǎn)相同的入賬手續(xù)。
自制的固定資產(chǎn)，是指單位自行加工制作的固定資產(chǎn)。單位自行加工制作固定資產(chǎn)前應(yīng)編制計劃，自制的固定資產(chǎn)在完工后應(yīng)當(dāng)組織驗收，合理定價。驗收合格后，辦理入賬手續(xù)。
經(jīng)主管部門和財政部門批準(zhǔn)，行政單位取得的從其他單位無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，經(jīng)驗收合格后，登記入賬。
行政單位接受捐贈的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，進行計價、驗收，并登記入賬。
行政單位的固定資產(chǎn)，依據(jù)財務(wù)制度規(guī)定，不計提折舊。
