作者：汪軍民
湖北審計2001.6
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)注重審計調(diào)查
汪軍民
審計調(diào)查是審計人員就有關(guān)審計事項(xiàng)向有關(guān)單位和人員進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，取得審計證據(jù)的方法。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍廣，內(nèi)容多，被審計單位組織形式多樣、層次結(jié)構(gòu)復(fù)雜，僅從單位賬面資料審計是難以達(dá)到審計目標(biāo)的，必須與審計調(diào)查結(jié)合進(jìn)行。審計調(diào)查既是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的有效方法，又是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的必要環(huán)節(jié)，二者有機(jī)結(jié)合，有利于保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)審計目標(biāo)，防范審計風(fēng)險。
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計調(diào)查的特點(diǎn)
（－）調(diào)查對象的特定性。在經(jīng)濟(jì)責(zé)
任審計中，需要調(diào)查的對象是特定的，即與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計事項(xiàng)有關(guān)的單位和個人。
（二）調(diào)查內(nèi)容的針對性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，調(diào)查的內(nèi)容十分廣泛，但又具有很強(qiáng)的針對性。主要有：被審計單位賬面沒有記載而又必須調(diào)查核實(shí)的事項(xiàng)；被審計單位提供的資料缺乏可靠性，而又必須調(diào)查清楚的事項(xiàng)，如發(fā)票要素不全、內(nèi)容不真實(shí)，需要作進(jìn)一步的調(diào)查；從被審計單位賬面的審計發(fā)現(xiàn)了疑點(diǎn)，而又必須進(jìn)一步調(diào)查證實(shí)的事項(xiàng)；根據(jù)審計目標(biāo)和委托部門的要求，需要調(diào)查的其他事項(xiàng)。
（三）調(diào)查方法的多樣性。審計調(diào)查方法取決于調(diào)查對象、范圍、內(nèi)容和目標(biāo)等的不同要求。有全面調(diào)查和抽樣調(diào)查，普遍調(diào)查和典型調(diào)查，綜合調(diào)查和專題調(diào)查，內(nèi)部調(diào)查和外部調(diào)查，函證調(diào)查和現(xiàn)場調(diào)查，對單位調(diào)查和對個人調(diào)查，書面調(diào)查和會議調(diào)查等。這些調(diào)查方法可以相互結(jié)合運(yùn)用，也可以與其他審計方法結(jié)合運(yùn)用。
（四）調(diào)查結(jié)果的客觀性。審計調(diào)查能夠獲得帳面審查所不能取得的比較真實(shí)的證據(jù)，審計調(diào)查的結(jié)果就是審計人員所看、所問、所聞、所查、所記、所算的和被調(diào)查單位和個人提供的各種證據(jù)資料。調(diào)查中所收集的審計證據(jù)準(zhǔn)確、可靠，客觀真實(shí)地反映了事物的本質(zhì)，與帳面審計結(jié)果相結(jié)合，可以起到相互印證的作用。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中審計調(diào)查的內(nèi)容
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計需要調(diào)查的內(nèi)容很多，概括起來有如下三個方面：
（一）、圍繞經(jīng)濟(jì)責(zé)任開展審計調(diào)查。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的根本任務(wù)就是認(rèn)定或者解除審計人及其有關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。審計調(diào)查必須圍繞這一根本任務(wù)來開展，以便劃清經(jīng)濟(jì)責(zé)任界限。劃分被審計人和相關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任有以下幾種方法：1．按追責(zé)對象分為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和經(jīng)管責(zé)任，2．按追責(zé)程度分為主要責(zé)任和次要責(zé)任，3．按追責(zé)內(nèi)容分為直接責(zé)任和間接責(zé)任，4．按追責(zé)方式分為行政責(zé)任、刑事責(zé)任和黨紀(jì)責(zé)任。通過審計調(diào)查，進(jìn)一步區(qū)分被審計人及其有關(guān)人員是否應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任及應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的程度或者履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的程度，對不應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任或者全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任者應(yīng)當(dāng)解除其任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
（二）、圍繞經(jīng)濟(jì)案件開展審計調(diào)查。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的一個重要作用就是促進(jìn)廉政建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，賬面審計難以發(fā)現(xiàn)或者難以查清的案件線索，或者群眾檢舉、控告的案件線索，都應(yīng)進(jìn)行審計調(diào)查。調(diào)查經(jīng)濟(jì)案件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、原因、過程、結(jié)果，調(diào)查經(jīng)濟(jì)案件所涉及的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)手人、知情人、審批人、檢舉人；調(diào)查經(jīng)濟(jì)案件涉案人員所采取的手段以及反映作案過程的全部載體。
（三）、圍繞重點(diǎn)問題開展審計調(diào)查。重點(diǎn)問題又是群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，必須針對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)問題進(jìn)行審計調(diào)查。否則審計結(jié)論就缺乏公正性，因而會失去經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的意義。
三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與審計調(diào)查相結(jié)合的方法
1、根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象單位所涉及的有關(guān)事項(xiàng)，確定審計調(diào)查的對象、范圍和內(nèi)容。又在審計調(diào)查中適當(dāng)進(jìn)行延伸審計，綜合運(yùn)用各種審計方法。
2、根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的目標(biāo)要求所涉及的有關(guān)項(xiàng)目，選擇恰當(dāng)?shù)恼{(diào)查方式。如用統(tǒng)計調(diào)查法核實(shí)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，用試點(diǎn)調(diào)查法了解經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況，用重點(diǎn)調(diào)查法追查經(jīng)濟(jì)案件，用會議調(diào)查法征求對被審計人的總體評價等。
3、根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容所涉及的特定事項(xiàng)，對審計調(diào)查材料進(jìn)行相互聯(lián)系、客觀地分析，使審計調(diào)查的內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容具有相關(guān)性，而不能將兩者割裂開來，更重要的是將兩者有機(jī)結(jié)合，綜合利用。
4、根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方案制訂審計調(diào)查方案，合理安排審計調(diào)查人員、時間和審計力量及其組織方式。同時，又要根據(jù)審計調(diào)查過程中的變化情況，及時調(diào)整經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方案。使審計調(diào)查與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在目標(biāo)要求上達(dá)到一致，在組織實(shí)施上達(dá)到統(tǒng)一，在時間安排上協(xié)調(diào)同步。
5、根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與審計調(diào)查的關(guān)系，搞好幾個結(jié)合。即：審計與現(xiàn)場觀察結(jié)合，審計與問卷調(diào)查相結(jié)合，審計與調(diào)查分析相結(jié)合，數(shù)據(jù)統(tǒng)計與事實(shí)調(diào)查相結(jié)合，內(nèi)查與外調(diào)相結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)審計調(diào)查的要求，綜合運(yùn)用多種審計調(diào)查方法，以求得最佳的審計調(diào)查效果，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量和效率。
四、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計調(diào)查結(jié)果的運(yùn)用
審計調(diào)查結(jié)果就是審計調(diào)查報告及其產(chǎn)生的作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與審計調(diào)查相結(jié)合，除了方法、內(nèi)容上的結(jié)合外，還必須注重經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果與審計調(diào)查結(jié)果相結(jié)合運(yùn)用。
（－）、審計調(diào)查結(jié)果是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果的重要依據(jù)之一。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果包含了審計調(diào)查的結(jié)果，對被審計人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告的內(nèi)容反映了審計調(diào)查報告的內(nèi)容，是總與分的關(guān)系。審計調(diào)查的結(jié)果是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果的基礎(chǔ)，調(diào)查報告必然成為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告的重要依據(jù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告對審計調(diào)查結(jié)果的運(yùn)用程度反映了審計調(diào)查的質(zhì)量和效果的高低，審計調(diào)查的質(zhì)量和效果的優(yōu)劣直接影響到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告的質(zhì)量和效果，在一定意義上說，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果能否被充分地利用并發(fā)揮作用，關(guān)鍵取決于審計調(diào)查結(jié)果有無分量。審計調(diào)查結(jié)果是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果的補(bǔ)充。一個項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告往往是反映總括、全面的情況，而審計調(diào)查報告是反映某一方面具體、詳細(xì)的情況，可以起到補(bǔ)充作用。
（二）、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果的運(yùn)用程度決定審計調(diào)查結(jié)果的運(yùn)用程度。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告決定了審計調(diào)查報告所反映的情況、問題和意見及其范圍和方式。但是，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果的運(yùn)用要依賴委托審計的部門和審計報告使用者來體現(xiàn)，而審計調(diào)查結(jié)果對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用的影響程度不完全是調(diào)查報告本身，還受審計機(jī)關(guān)的指導(dǎo)思想和審計人員的自身素質(zhì)等影響，比較好的審計調(diào)查報告不一定在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告中得到充分體現(xiàn)。這一點(diǎn)必須引起各級審計部門及其審計人員的高度關(guān)注，不能忽視審計調(diào)查結(jié)果對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用所產(chǎn)生的影響。
（三）、在特定條件下，審計調(diào)查結(jié)果能夠獨(dú)立地發(fā)揮作用。審計調(diào)查報告可以不依賴經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告而產(chǎn)生特殊的效果，主要表現(xiàn)在三個方面：一是關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作方面的審計調(diào)查報告，是研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象、內(nèi)容和方法中帶有規(guī)律性的認(rèn)識，反映經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的成果、存在的問題以及改進(jìn)的建議，對加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作具有指導(dǎo)作用。二是關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中某些特定事項(xiàng)的專題調(diào)查報告，一旦提供給報告使用者或者向社會公布，將對被審計人或者被審計單位產(chǎn)生重大影響，在社會上產(chǎn)生較大的震動力，特別是為各級黨委、政府和有關(guān)主管部門進(jìn)行宏觀決策、正確任用干部提供直接的依據(jù)。三是關(guān)于在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中經(jīng)濟(jì)案件的審計調(diào)查報告，審計機(jī)關(guān)認(rèn)為需要移送處理的案件，可以將審計調(diào)查報告及其調(diào)查結(jié)果的資料依法移交給有關(guān)部門，如紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門，他們一旦受理，將使審計調(diào)查結(jié)果得到充分利用，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計效果。所以審計部門應(yīng)充分重視和利用審計調(diào)查報告的獨(dú)立作用。
（四）、其他審計項(xiàng)目的審計調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果中來。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中，審計部門在對被審計單位進(jìn)行過財務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債、專項(xiàng)資金等審計，并在審計中進(jìn)行了審計調(diào)查，其審計調(diào)查的結(jié)果也可以有選擇地運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果之中，作為編寫經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告的依據(jù)，既可以避免重復(fù)審計、重復(fù)調(diào)查，又可以保證審計質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計效果。
（五）、保證審計調(diào)查結(jié)果充分運(yùn)用的措施。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與審計調(diào)查相結(jié)合過程中，應(yīng)采取必要的措施，保證審計調(diào)查結(jié)果得到充分運(yùn)用。1．堅持依法審計，實(shí)事求是的原則，保證審計調(diào)查工作依法進(jìn)行，調(diào)查結(jié)果客觀公正；2．認(rèn)真編制審計調(diào)查方案，科學(xué)確定調(diào)查對象。范圍、內(nèi)容、步驟、方法，組織方式等，收集和整理調(diào)查資料，進(jìn)行綜合分析和研究，寫好審計調(diào)查報告；3．建立規(guī)范的審計調(diào)查工作制度，保證審計調(diào)查的質(zhì)量，調(diào)查結(jié)果真實(shí)可靠；4．建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議制度，聽取和了解經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計及審計調(diào)查情況，檢查審計調(diào)查檔案資料，防止審計調(diào)查走過場和隱瞞審計調(diào)查結(jié)果的真實(shí)情況，避免審計調(diào)查中的舞弊行為，保證如實(shí)反映審計調(diào)查結(jié)果。
